№ 44-г-68

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Президиума Смоленского областного суда

22 ноября 2017 года город Смоленск 

Президиум Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Батршина Р.Ю.

членов президиума Ерофеева А.В., Емельянова Д.В., Гузенковой Н.В., Вислогузовой Г.Н., Перова А.Е.,

по докладу судьи Малькова А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 об оспаривании действий и решений УФСИН России по Смоленской области, ФСИН России, переданное для рассмотрения определением судьи Смоленского областного суда от 03 ноября 2017 года, кассационную жалобу ФИО1 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 01 августа 2017 года, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Смоленской области (далее - УФСИН России), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее - ФСИН России) о признании незаконным решения комиссии ФСИН России от 21.12.2016г. об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности по постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 

В обоснование требований указал, что проходя службу в УФСИН России, 06.08.2014г. обратился с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. Подкомиссией УФСИН России данное заявление и представленный пакет документов были рассмотрены и направлены в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на соответствующий учет. После неоднократных обращений ему была предоставлена выписка из протокола заседания комиссии, из которой следовало, что ему отказали в постановке на учет в связи с непредставлением обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. № 369. Считает данный отказ незаконным, поскольку им представлен полный пакет документов, комиссией пропущен установленный срок рассмотрения документов. 

Представитель УФСИН России по Смоленской области, ФСИН России ФИО2 иск не признал, полагая решение комиссии правильным, поскольку истцом документы представлены не в полном объеме.

Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 24 апреля 2017 года исковые требования ФИО1 удовлетворены. Суд постановил: признать незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 21.12.2016г. в части отказа в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Обязать комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, принять ФИО1 с составом семьи 4 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по дате первоначального обращения 06.08.2014г.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 01 августа 2017 года указанное решение отменено и принято новое решения об отказе в иске в полном объеме.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить определение суда апелляционной инстанции, как принятое с нарушением норм процессуального и материального права.

05 октября 2017 года дело истребовано в Смоленский областной суд и поступило 19 октября 2017 года.

Определением судьи Смоленского областного суда Малькова А.Г. от 03 ноября 2017 года дело передано в суд кассационной инстанции – президиум Смоленского областного суда для рассмотрения по существу.

Заслушав доклад судьи Малькова А.Г., объяснения сторон, проверив материалы дела и обсудив обоснованность доводов кассационной жалобы, президиум находит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 01 августа 2017 года, подлежащим отмене.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права были допущены судом апелляционной инстанции и выразились в следующем.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч.6 ст.4 этого же Закона).

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно п.5 указанных Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются надлежащим образом заверенные копии необходимых документов, перечисленные в указанной статье, или их оригиналы.

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п.7 Правил).

Судебными постановлениями установлено, что ФИО1 проходил службу в уголовно-исполнительной системе в должности 

<

данные изъяты> ФКУ ИК-6 УФСИН России по Смоленской области.

06.08.2014г. он обратился с рапортом о предоставлении ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением комиссии УФСИН России по Смоленской области от 30.09.2014г. документы ФИО1 направлены в комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением комиссии ФСИН России от 21.12.2016г. ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. № 369, а также выписки из ЕГРП, содержащую информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, что препятствует установлению факта ухудшения жилищных условий заявителем и членами его семьи.

Разрешая дело, суд первой инстанции пришёл к выводу об удовлетворении иска, исходя при этом из того, что представленные документы фактически отвечают требованиям п.5 Правил…, а юридически значимое обстоятельство- наличие условий и основания, с которыми закон связывает право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья для определенной категории лиц нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции указал на непредставление полного пакета необходимых документов и не соблюдение требований к их оформлению.

С таким выводом апелляционной инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ о судебном решении).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в апелляционном определении должны быть указаны мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, и ссылка на законы, которыми суд руководствовался.

Обращаясь в суд, ФИО1 указал на наличие у него права и обязательных условий на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья; незаконность действий ответчиков, выразившееся в грубом нарушении требований закона о сроках рассмотрения его обращения.

В результате чего, он был лишен возможности своевременно исправлять возможные недостатки документов или представлять дополнительные документы, а также подавать их заново, так как в настоящее время он уволен со службы.

Фактически действиями ответчиков он лишен гарантированного Федеральным законом права на получение жилья за период его службы в органах ФСИН России.

Таким образом, суду апелляционной инстанции, в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права при разрешении спора о правомерности отказа ФСИН России в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты следовало установить имеющие значение для дела обстоятельства, а именно: наличие у него как сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы предусмотренных частями 1 и 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ обязательных условий для возникновения права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отсутствие с его стороны указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, а также дать оценку доводам истца о нарушении его прав длительным рассмотрением его обращения о постановке на учет.

Допущенные судом апелляционной инстанции, проверявшим законность решения суда первой инстанции, нарушения норм права являются существенными и непреодолимыми, в связи с чем, могут быть исправлены только посредством отмены апелляционного определения с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

Руководствуясь статьями 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум 

постановил:

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 01 августа 2017 года отменить и дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий президиума 

Смоленского областного суда Р.Ю. Батршин