Дело № 2-66/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п.Иловля 28 июня 2019 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Елисеевой Т.Г.,

при секретаре Чистовой Е.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика МУП «Иловля ЖКХ» - ФИО2,

представителя третьего лица администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному унитарному предприятию «Иловля жилищно-коммунальное хозяйство» об обязании заключить договор управления многоквартирным жилым домом, приступить к управлению, обслуживанию и эксплуатации многоквартирного жилого дома, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Иловля жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – МУП «Иловля ЖКХ) об обязании заключить договор управления многоквартирным жилым домом, приступить к управлению, обслуживанию и эксплуатации многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, санаторий «Качалинский», ул. Профсоюзная, д. 2, указав, что она является собственником квартиры в многоквартирном жилом доме, расположенном по указанному адресу.

03 мая 2018 года на общем собрании собственников помещений в указанном доме было принято решение о выборе способа управления многоквартирным жилым домом – управление управляющей организацией, в качестве которой выбрано МУП «Иловля ЖКХ», единственная управляющая организация на территории Иловлинского муниципального района Волгоградской области, имеющая лицензию на данный вид деятельности. 

Истец является председателем общего собрания жилого дома и действует в интересах всех собственников помещений, по почте направила в МУП «Иловля ЖКХ» копию протокол общего собрания со всеми приложенными документами для заключения договора управления многоквартирным жилым домом.

Однако ответчиком указанные документы возвращены в адрес истца, то есть фактически МУП «Иловля ЖКХ» отказано в заключении такого договора, без объяснения причин отказа.

Считает данный отказ незаконным, поскольку в силу ст.161 ЖК РФ право выбора способа управления многоквартирным жилым домом принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.

В соответствии со ст.426 ГК РФ и ст.162 ЖК РФ договор управления многоквартирным жилым домом является публичным договором, и управляющая компания не вправе отказать в заключении такого договора. 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить в полном объёме. 

Представитель ответчика МУП «Иловля ЖКХ», действующая по доверенности ФИО2, просила в удовлетворении иска отказать, пояснив, что МУП «Иловля ЖКХ» является муниципальным унитарным предприятием, созданным администрацией Иловлинского городского поселения в интересах данного муниципального образования. Согласно Уставу, МУП «Иловля ЖКХ» имеет право оказывать услуги ЖКХ только на территории Иловлинского городского поселения, находится в ведомственной подчинённости администрации поселения, имущество предприятия также принадлежит городскому поселению, основным источником финансирования являются бюджетные средства Иловлинского городского поселения. Поэтому на территории другого муниципального образования, каковым является Качалинское сельское поселение, МУП «Иловля ЖКХ» оказывать какие-либо услуги не может. Кроме того, договор управления многоквартирным жилым домом не является публичным, поскольку не отвечает требованиям ст.426 ГК РФ, в частности, о равенстве условий для всех обратившихся, так как плата за предоставление услуг ЖКХ для каждого дома является индивидуальной. Также принятие в управление спорного дома экономически невыгодно предприятию, поскольку спорный дом находится на значительном (более 50 км) удалении от р.п.Иловля, в котором расположено МУП «Иловля ЖКХ». Для принятия указанного дома в управление муниципальному предприятию необходимо будет открывать филиал или представительство на территории Качалинского сельского поселения, что невозможно сделать без согласия собственника имущества предприятия – администрации Иловлинского городского поселения. Это может привести к банкротству МУП «Иловля ЖКХ» в связи с необходимостью, в таком случае, увеличения штатной численности работников, перехода на иную систему налогообложения.

Представитель третьего лица администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, действующая по доверенности ФИО3, считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Полагала, договор управления многоквартирным жилым домом не является публичным. Деятельность МУП «Иловля ЖКХ» осуществляется исключительно на территории Иловлинского городского поселения. Администрация Иловлинского городского поселения не давала согласия на создание филиала или представительства на территории другого муниципального образования. Просила в иске отказать.

Представитель третьего лица инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, надлежаще извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. 

В письменных объяснениях представитель третьего лица инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, действующий по доверенности ФИО4, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку договор управления многоквартирным жилым домом является публичным договором, и в силу ст.426 ГК РФ управляющая компания, в данном случае, не вправе отказаться от его заключения. МУП «Иловля ЖКХ» создано для осуществления предпринимательской деятельности. Обязательного наличия согласия собственника на совершение МУП «Иловля ЖКХ» сделок законодательством не предусмотрено. Бюджетным законодательством не допускается несение расходов муниципального образования на осуществление муниципальным унитарным предприятием предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Предпосылок для выводов о существовании правовых оснований, ограничивающих осуществление МУП «Иловля ЖКХ» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами только границами Иловлинского городского поселения, не имеется. 

Представитель третьего лица администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заедание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

Представитель третьего лица администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, извещённый в установленном законом порядке о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил. 

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц. 

Суд, выслушав истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, исследовав письменные доказательства по делу, полагает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из содержания данных норм, право выбора способа управления многоквартирным домом принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме, которые могут изменить выбранный способ в любое время.

В судебном заседании установлено, что 03 мая 2018 года состоялось общее собрание собственников помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, санаторий «Качалинский», ул. Профсоюзная, д. 2, на котором, в частности, принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом – управляющей организацией, избрании в качестве организации, осуществляющей работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, МУП «Иловля ЖКХ» (том 1 л.д. 8-12).

Также в судебном заседании установлено, что 17 ноября 2018 года истец ФИО1, являясь председателем общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома и действуя в интересах всех собственников помещений в них, направила по почте в МУП «Иловля ЖКХ» протокол общего собрания, проект договора на оказание услуг по содержанию и ремонту дома, приложения к договору для согласования и подписания (том 1 л.д. 141, 142, 143).

Однако ответчиком указанные документы возвращены в адрес истца с приложением письменного отказа в заключении договора управления (том 1 л.д. 200, 201, 183).

В соответствии со статьёй 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные п. 4 ст. 445 ГК РФ, согласно которому, если сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В соответствии со статьёй 162 Жилищного кодекса РФ договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора (пункт 1).

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (пункт 2).

Из содержания и смысла данных положений следует, что договор управления многоквартирным домом является публичным договором и управляющая компания не вправе отказаться от заключения такого договора.

Согласно п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Жилищный кодекс Российской Федерации не устанавливает обязанность управляющей организации заключить договор управления на тех условиях, которые без ее участия определены собственниками помещений многоквартирного дома. При выборе управляющей организации собственники должны ознакомиться с предлагаемым ею вариантом договора управления, либо присоединиться к нему, либо обсудить вопросы о внесении в него изменений.

Таким образом, выбирая управляющую организацию, собственники одновременно выбирают и предложенные ею условия договора.

По смыслу ст. 426 ГК РФ коммерческая организация в случае ее избрания на общем собрании собственников управляющей организацией, не вправе отказать собственникам в заключении с ними договора управления на предлагаемых ею условиях. Вместе с тем, обязанность безоговорочно принять любые предложенные собственниками условия договора, на нее законом не возложена.

При выборе управляющей организации собственники должны либо принять предложенные управляющей организацией условия договора, либо согласовать с нею их изменения, либо избрать другую управляющую организацию, условия договора с которой их устраивают.

В соответствии со ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу п. 3 ст. 154 ГК РФ для заключения договора необходимо выражение согласованной воли сторон.

Вместе с тем, при разрешении данного спора суд исходит из особенностей правового статуса МУП «Иловля ЖКХ», как муниципального унитарного предприятия.

В соответствии с п. 1 ст.49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (статья 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу п. 4 ст.59 ГК РФ гражданско-правовое положение юридических лиц и порядок их участия в гражданском обороте (статья 2) регулируются настоящим Кодексом. Особенности гражданско-правового положения юридических лиц отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также юридических лиц, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах, определяются настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 14 ноября 2002 года №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

От имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия.

Унитарное предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие).

Унитарное предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Унитарное предприятие должно иметь самостоятельный баланс.

Согласно п.2 ст.2 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» в Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:

унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, - федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации (далее также - государственное предприятие), муниципальное предприятие;

унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, - федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие (далее также - казенное предприятие).

В силу п.1 ст.3 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Согласно п.1 и п. 2 ст. 8 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», учредителем унитарного предприятия может выступать Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование.

Решение об учреждении государственного предприятия субъекта Российской Федерации или муниципального предприятия принимается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с актами, определяющими компетенцию таких органов.

В соответствии с п.5 ст. 8 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», решение об учреждении унитарного предприятия должно определять цели и предмет деятельности унитарного предприятия.

Согласно п.п.1-3 ст.9 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», учредительным документом унитарного предприятия является его устав.

Уставы унитарных предприятий утверждаются уполномоченными государственными органами Российской Федерации, государственными органами субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Устав унитарного предприятия должен содержать:

полное и сокращенное фирменные наименования унитарного предприятия;

указание на место нахождения унитарного предприятия;

цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия;

сведения об органе или органах, осуществляющих полномочия собственника имущества унитарного предприятия;

наименование органа унитарного предприятия (руководитель, директор, генеральный директор);

порядок назначения на должность руководителя унитарного предприятия, а также порядок заключения с ним, изменения и прекращения трудового договора в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами;

перечень фондов, создаваемых унитарным предприятием, размеры, порядок формирования и использования этих фондов;

иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.

Статьёй 18 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» предусмотрено, что государственное или муниципальное предприятие распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (пункт 1).

Государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия (пункт 2).

Движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными (пункт 3).

Таким образом, в силу приведённых выше положений закона, муниципальные унитарные предприятия имеют специальную правоспособность: их цели, предмет, виды деятельности определяются уставом предприятия (статья 49, пункт 2 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 9 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»).

Данный вывод также соответствует и правовой позиции, изложенной в п.9 и п.10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», согласно которым при разрешении споров, связанных с осуществлением унитарными предприятиями права хозяйственного ведения, следует учитывать установленные абзацем первым пункта 2 статьи 295 ГК РФ и статьей 18 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» ограничения прав названных предприятий по распоряжению закрепленным за ними имуществом.

В силу абзаца второго пункта 4 статьи 18 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» уставом унитарного предприятия могут быть предусмотрены виды и (или) размер сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества такого предприятия. При рассмотрении споров о признании недействительными указанных сделок судам следует руководствоваться статьей 174 ГК РФ.

Сделки унитарного предприятия, заключенные с нарушением абзаца первого пункта 2 статьи 295 ГК РФ, а также с нарушением положений Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», в частности пунктов 2, 4, 5 статьи 18, статей 22 - 24 этого Закона, являются оспоримыми, поскольку могут быть признаны недействительными по иску самого предприятия или собственника имущества, а не любого заинтересованного лица. Иск собственника о признании недействительной сделки, совершенной унитарным предприятием с нарушениями требований закона или устава о необходимости получения согласия собственника на совершение сделки, не подлежит удовлетворению, если в деле имеются доказательства одобрения, в том числе последующего, такой сделки собственником.

Судам необходимо учитывать, что в соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» совершенные унитарным предприятием сделки, в результате которых предприятие лишено возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены его уставом, являются ничтожными независимо от их совершения с согласия собственника.

В судебном заседании установлено, что МУП «Иловля ЖКХ» создано на основании постановления администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 16 июля 2012 года №142, которым был утверждён Устав данного юридического лица (том 1 л.д. 160-170).

Согласно п. 1.1 Устава МУП «Иловля ЖКХ», организационно-правовой формой предприятия является муниципальное унитарное предприятие.

Полное наименование предприятия – муниципальное унитарное предприятие «Иловля жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования – Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

В силу п.1.2 Устава, учредителем предприятия является администрация Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, действующая в интересах муниципального образования – Иловлинское городское поселение.

Предприятие находится в ведомственном подчинении администрации Иловлинского городского поселения.

Согласно п.1.10 Устава, место нахождения предприятия: 403071, Волгоградская область, Иловлинский район, рабочий 

<

...>.

В силу п.2.1 Устава, основными целями деятельности предприятия является решение таких социальных задач и вопросов местного значения, как:

- предоставление населению и юридическим лицам коммунальных услуг и услуг по содержанию жилья надлежащего качества;

- предоставление населению услуг по управлению многоквартирным жилым фондом;

- обеспечение бесперебойного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства;

- услуги по отлову и (или) усыплению и утилизации безнадзорных животных;

- решение других вопросов местного значения по предоставлению населению услуг и выполнению работ.

Согласно п.3.1 Устава, всё имущество предприятия находится в муниципальной собственности Иловлинского городского поселения, закреплено за предприятием на праве хозяйственного ведения.

В силу п.3.2 Устава, источниками формирования имущества предприятия, в том числе финансовых ресурсов, являются:

- средства, выделяемые целевым назначением из бюджета муниципального образования;

- прибыль, полученная от выполнения работ, услуг, реализации продукции, а также от других видов хозяйственной, финансовой и внешнеэкономической деятельности;

- амортизационные отчисления;

- кредиты и другие заёмные средства;

- добровольные взносы организаций, предприятий, учреждений и граждан;

- иные источники, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

В соответствии с п.3.9 Устава, предприятие не вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества.

В силу п.4.1 Устава, учредитель предприятия в лице администрации Иловлинского городского поселения, в том числе, определяет цели, предмет, виды деятельности предприятия; осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества; даёт согласие на создание филиалов и открытие представительств предприятия (том 1 л.д.69-79). 

Как следует из материалов дела, МУП «Иловля ЖКХ» с 2012 года осуществляет деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами на территории Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

Начиная с 01 мая 2015 года, в силу ч. 1.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01 мая 2015 года. После 01 мая 2015 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

До 01 мая 2015 года юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, на дату обращения с заявлением о предоставлении лицензии должны соответствовать также лицензионному требованию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

На основании лицензии №034-000076 от 16 апреля 2015 года МУП «Иловля ЖКХ» предоставлено право на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (том 1 л.д.171-172).

Из объяснений истца, представителя ответчика и представителей третьих лиц следует, что МУП «Иловля ЖКХ» является единственной в Иловлинском муниципальном районе организацией, имеющей лицензию на осуществление данного вида деятельности. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что МУП «Иловля ЖКХ» создано администрацией Иловлинского городского поселения для решения вопросов по коммунальному обслуживанию Иловлинского городского поселения, финансовое обеспечение предприятия происходит также, главным образом, за счёт бюджета Иловлинского городского поселения, что подтверждается, помимо положений Устава предприятия, справками администрации Иловлинского городского поселения от 28 января 2019 года №148 и от 16 апреля 2019 года №687 о размере субсидий, выделенных администрацией поселения на обеспечение финансовой устойчивости МУП «Иловля ЖКХ» (том 1 л.д. 182, 217). 

Согласно ст.35 Устава Иловлинского городского поселения, экономическую основу местного самоуправления в Иловлинском городском поселении составляют находящееся в муниципальной собственности Иловлинского городского поселения имущество, средства бюджета Иловлинского городского поселения, а также имущественные права Иловлинского городского поселения (часть 1).

Органы местного самоуправления Иловлинского городского поселения от имени Иловлинского городского поселения самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом (часть 3).

Иловлинское городское поселение создаёт муниципальные предприятия и учреждения в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (часть 4).

В силу п. 3 и п.4 ч.1 ст.5 Устава Иловлинского городского поселения, к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах Иловлинского городского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (том 2 л.д.10-45).

Между тем, в судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что спорный многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, санаторий «Качалинский», ул. Профсоюзная, д.2, находится на территории другого муниципального образования – Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

Спорный дом находится на значительном (более 50 км) удалении от р.п.Иловля, в котором расположено МУП «Иловля ЖКХ». Для принятия указанного дома в управление муниципальному предприятию необходимо будет открывать филиал или представительство на территории Качалинского сельского поселения, что невозможно сделать без согласия собственника имущества предприятия – администрации Иловлинского городского поселения. 

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Однако истцом не представлено суду доказательств, что собственником имущества и учредителем МУП «Иловля ЖКХ» - администрацией Иловлинского городского поселения, дано согласие на создание на территории другого муниципального образования, каковым является Качалинское сельское поселение, филиала или представительства МУП «Иловля ЖКХ», позволяющего осуществлять функции по управлению спорным многоквартирным жилым домом.

При этом доводы истца о том, что МУП «Иловля ЖКХ» на территории Иловлинского муниципального района является единственной организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности, а потому обязано заключить договор управления многоквартирным жилым домом независимо от своего нахождения на территории другого муниципального образования, суд считает несостоятельными к удовлетворению иска, поскольку они основаны на неправильном понимании закона. 

Муниципальные унитарные предприятия имеют специальную правоспособность: их цели, предмет, виды деятельности определяются уставом предприятия. МУП «Иловля ЖКХ» создано для предоставления населению и юридическим лицам коммунальных услуг и услуг по содержанию жилья надлежащего качества, предоставления населению услуг по управлению многоквартирным жилым фондом исключительно на территории Иловлинского городского поселения.

При указанных обстоятельствах исковые требования ФИО1 об обязании МУП «Иловля ЖКХ» заключить договор управления многоквартирным жилым домом, приступить к управлению, обслуживанию и эксплуатации многоквартирного жилого дома не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к муниципальному унитарному предприятию «Иловля жилищно-коммунальное хозяйство» об обязании заключить договор управления многоквартирным жилым домом, приступить к управлению, обслуживанию и эксплуатации многоквартирного жилого дома отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяц со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 03 июля 2019 года.

Судья Т.Г.Елисеева