Дело № 2-1239/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 апреля 2025 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе: 

председательствующего – судьи Тесля Ю.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Балакиной К.С., 

с участием представителя истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, Правительству г. Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – Прокуратура города Севастополя, Департамент Финансов Севастополя, о компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, Правительству г. Севастополя, в котором просит взыскать в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 200000 руб., понесенные процессуальные издержки на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей и на оплату услуг представителя в размере 60000 рублей; возложить обязанность на Правительство Севастополя и Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя принять меры ко взысканию в порядке регресса с виновных должностных лиц, причинивших моральный вред ФИО3, причиненных убытков в доход государства.

В обоснование требований указано, что в период времени с 14.05.2024 по 04.02.2025 уполномоченными должностными лицами Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, Правительства г. Севастополя в ходе обжалования ФИО3 незаконных решений и действий (бездействий) Департамента и Правительства Севастополя при повторном оказании государственной услуги – «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» на основании решения Нахимовского районного суда города Севастополя от 09 апреля 2024 года по делу №2а-1538/2024, грубо нарушены обязательные требования Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», что повлекло за собой нарушение личных неимущественных прав истца, в виде реализации права на предоставление земельного участка в аренду, гарантированных истцу действующим законодательством Российской Федерации и законодательством города Федерального значения Севастополя, как лицу, которому на время окончания Второй мировой войны (02.09.1945) было менее 18 лет (дети войны), что причинен истцу моральный вред. В связи с чем, истец вынуждена была обратиться в суд с указанным иском, в которой просит взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда, причиненного незаконным бездействием должностных лиц ответчика.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, обеспечила участие своего представителя. Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы искового заявления, указав, что действия (бездействия) должностных лиц ответчиков повлекли причинение морального вреда ФИО3, выразившиеся в несвоевременном принятии решения по обращению, в поступивших ответах на обращениям даны ответы не на все поставленные вопросы. Указанное бездействие, которое длилось в течении четырех месяцев, лишало ФИО3 право на получение земельного участка. Представитель также указал, что в связи с не поступлением от Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя письменных возражений, а в возражениях Правительства Севастополя имеются ссылки на иные обращения, ответчиками не оспариваются заявленные требования, что дополнительно свидетельствует о необходимости удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, от представителя Правительства Севастополя поступили письменные возражения по заявленным требованиям.

С учетом положений статьи 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лиц.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судами установлено и из материалов дела следует, что решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 09 апреля 2024 года административное исковое заявление ФИО3 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя удовлетворено. Признано решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 30.01.2024 №ГУ-ИСХ-1452/24 незаконным, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязан повторно рассмотреть заявление от 13.12.2023 №ГУ-25663/23 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: город Севастополь, Нахимовский район, шоссе Лабороторное, площадью 525 кв.м. на основании п.п.14 п.2 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Согласно указанного решения, 11.12.2023 ФИО3 через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополе обратилась с заявлением №ГУ-25663/23 от 13.12.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: город Севастополь, Нахимовский район, шоссе Лабороторное, площадью 525 кв.м.

Сообщением от 30.01.2024 №ГУ-ИСХ-1452/24 Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги отказано по основаниям, указанным в пункте 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Во исполнение решения Нахимовского районного суда города Севастополя от 09.04.2024 по делу №2а-1538/2024, Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя 28.06.2024 дан ответ об отказе в предоставлении государственной услуги.

Не согласившись с ответом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, указывая, что единственным правильным результатом рассмотрения заявления, с учетом принятого судом решения от 09.04.2024, является предоставление государственной услуги, ФИО3 обратилась с жалобой к Прокурору города Севастополя Шевцову А.Ю., Губернатору города Севастополя ФИО4, с просьбой провести проверку и принять меры к восстановлению прав и интересов заявителя, привлечь виновных лиц к ответственности.

Письмами исполняющего обязанности заместителя Губернатора города Севастополя Приставка Н.Н., и.о. начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры города Севастополя ФИО5 заявитель ФИО3 уведомлена о проведенной проверке по ее обращению.

Не согласившись с указанным отказом в предоставлении государственной услуги, ФИО3 также обратилась с жалобой к Уполномоченному по правам человека в городе Севастополе, получив ответ от 30.09.2024.

ФИО3 03.10.2024 повторно обратилась с жалобой к Прокурору города Севастополя Шевцову А.Ю., Губернатору города Севастополя ФИО4, с просьбой провести проверку и принять меры к восстановлению прав и интересов заявителя, привлечь виновных лиц к ответственности.

Письмом от 01.11.2024 заявитель ФИО3 уведомлена о проведенной проверке, указано, что в отношении и.о. заместителя Губернатора города Севастополя 01.11.2024 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 13 сентября 2024 года по делу №2а-2908/2024 административное исковое заявление ФИО3 удовлетворено. Признано незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 28.06.2024 №1707/01-10-04-14/02/24 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: город Севастополь, Нахимовский район, шоссе Лабораторное, площадью 525 кв.м. Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязан был рассмотреть заявление ФИО3 №ГУ-25663/23 от 13.12.2023, в течение месяца со дня вступления в законную силу. 

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 26.10.2024 №10882-РДЗ, предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 525 кв.м. в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указанной в пункте 1 настоящего распоряжения.

Уведомлением Севреестра от 28.11.2024, заявитель уведомлен о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права. 

ФИО3 06.12.2024, 27.12.2024 обратилась с жалобой в прокуратуру города Севастополя, Губернатору города Севастополя, Уполномоченному по правам человека в городе Севастополе, Руководителю Главного следственного управления СК России по Республике Крым и городу Севастополю с просьбой провести проверку и принять меры к восстановлению прав и интересов заявителя, привлечь виновных лиц к ответственности. По указанным обращениям получены ответы, в рамках компетенции.

Уведомлением Севреестра от 22.01.2025, заявитель уведомлен о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права. 

Разрешая заявленные требования, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями статей 2, 151, 1069, 1099, 1100, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, принимая во внимание разъяснения, изложенные в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" (действовавшего на дату принятия решения), исходя из недоказанности факта понесенных ФИО3 нравственных страданий либо нарушения ее личных неимущественных прав, которые состояли бы в причинно-следственной связи с бездействием должностных лиц Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Правительства Севастополя, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

В соответствии с частью 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации к числу нематериальных благ, которые защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами, отнесены жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная 

<

данные изъяты> свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

В силу статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Статья 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" (далее постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г N 33), компенсация морального вреда является одним из способов защиты гражданских прав.

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную, честь и доброе имя, переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Согласно пункту 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. N 33 обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099 и 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации). Потерпевший - истец по делу о компенсации морального вреда должен доказать факт нарушения его личных неимущественных прав либо посягательства на принадлежащие ему нематериальные блага, а также то, что ответчик является лицом, действия (бездействие) которого повлекли эти нарушения, или лицом, в силу закона обязанным возместить вред. Вина в причинении морального вреда предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в причинении вреда доказывается лицом, причинившим вред (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации). Под физическими страданиями следует понимать физическую боль, связанную с причинением увечья, иным повреждением здоровья, либо заболевание, в том числе перенесенное в результате нравственных страданий, ограничение возможности передвижения вследствие повреждения здоровья, неблагоприятные ощущения или болезненные симптомы, а под нравственными страданиями - страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувства страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений, обусловленных причинением увечья, переживания в связи с утратой родственников, потерей работы, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, раскрытием семейной или врачебной распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, временным ограничением или лишением каких-либо прав и другие негативные эмоции) (пункт 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. N 33).

Наличие причинной связи между противоправным поведением причинителя вреда и моральным вредом (страданиями как последствиями нарушения личных неимущественных прав или посягательства на иные нематериальные блага) означает, что противоправное поведение причинителя вреда повлекло наступление негативных последствий в виде физических или нравственных страданий потерпевшего (пункт 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. N 33).

Согласно пункту 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. N 33 моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит компенсации за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования при установлении виновности этих органов власти, их должностных лиц в совершении незаконных действий (бездействии) за исключением случаев, установленных законом. На основании части 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.

Из приведенных нормативных положений гражданского законодательства, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что обязательными условиями наступления ответственности за причинение вреда являются: факт причинения вреда, неправомерность (незаконность) действий (бездействия) причинителя вреда, вина причинителя вреда, а также причинно-следственная связь между незаконными действиями (бездействием) и наступившим вредом.

Сам по себе факт признания Нахимовским районным судом города Севастополя по административному исковому требованию ФИО3 незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по ее заявлению, а также несвоевременное предоставление ответа на обращение ФИО3, дача ответа не по всем доводам обращения, безусловным основанием для компенсации истцу морального вреда за счет ответчиков не является.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

На основании части 1 статьи 16 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

При этом установленные по делу обстоятельства не подтверждают наличие всех элементов деликтного правоотношения, с которыми нормы части 1 статьи 16 Закона N 59-ФЗ связывают наступление ответственности Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и Правительства Севастополя в виде компенсации морального вреда, причиненного нарушением права ФИО3 на рассмотрение ее обращений.

В силу статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Вместе с тем истцом ФИО3 доказательств причинения морального вреда действиями (бездействием) ответчика истцом не представлено. 

Одним из способов защиты гражданских прав является компенсация морального вреда (статьи 12, 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Государство должно способствовать укреплению законности в деятельности органов государственной власти, а также защищать граждан, пострадавших от незаконных действий органов государственной власти и их должностных лиц.

Признание судом факта незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры в отношении гражданина само по себе свидетельствует о нарушении его прав, в частности личных неимущественных, и является основанием для компенсации морального вреда по правилам, установленным в названном выше законе.

Из приведенных норм права и их толкования следует, что право на защиту со стороны правоохранительных органов, рассмотрение поступивших заявлений (обращений) органами исполнительной власти, относится к неимущественным правам, нарушение которых влечет право на компенсацию морального вреда, причиненного нравственными страданиями.

При этом материалами дела не подтверждено, что решением суда действия (бездействия) должностных лиц ответчиков признаны незаконными, а отмена принятых Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополе решений об отказе в предоставлении государственной услуги, не является доказательством причинения ей морального вреда и основанием для его компенсации.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в судебном заседании не установлено наличие неправомерных действий (бездействия) ответчиков в отношении ФИО3, суд приходит к выводу, что заявленные требования о компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат, а в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, Правительству г. Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – Прокуратура города Севастополя, Департамент Финансов Севастополя, о компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Севастополя.

В окончательной форме решение принято 22.04.2025.

Председательствующий Ю.В. Тесля