Дело №5-55/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Акъяр 19 октября 2018 года

Судья Зилаирского межрайонного суда Республики Башкортостан Подынь З.Н. с участием лица привлекаемого к административной ответственности ФИО6, его защитника – ФИО, представителя начальника ОВМ отдела МВД России по Хайбуллинскому району ФИО3, удостоверение № 

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении 

Шенгелия 

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола №172 от 18 апреля 2018 года, составленного начальником ОВМ отдела МВД России по Хайбуллинскому району ФИО3, 17.10.2018г. в 20:00 час. в 

<

адрес> Республики Башкортостан был выявлен гражданин Республики Абхазия ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который пребывает на территории Российской Федерации без регистрации по месту пребывания с сентября 2016 года по настоящее время, уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. 

В судебном заседании ФИО6 вину в совершении вмененного ему правонарушения признал, раскаялся в содеянном. Суду пояснил, что проживает в 

<

адрес> РБ с сентября 2016 года совместно с ФИО4 и двумя несовершеннолетними детьми, является их биологическим отцом. Не выезжал из России, поскольку ему необходимо содержать свою семью, воспитывать детей, которые нуждаются в его опеке. В настоящее время близких родственников в Абхазии не имеет, по месту прописки фактически проживают другие люди. Просит назначить наказание в виде штрафа и не выдворять из Российской Федерации.

Защитник поддержала мнение своего подзащитного, указав, что на территории Российской Федерации ФИО6 проживает с ФИО4 и двумя дочерьми, зарабатывает частным извозом, содержит свою семью, к уголовной ответственности не привлекался, просит с учетом признания вины и семейного положения не выдворять ее подзащитного с территории Российской Федерации.

Начальник ОВМ отдела МВД России по Хайбуллинскому району ФИО3 в судебном заседании просила привлечь ФИО6 к административной ответственности по ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ, подтвердила обстоятельства произошедшего административного правонарушения и пояснила, что с сентября 2016 года Шенгелия пребывает на территории Российской Федерации без регистрации. 

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Вина ФИО6 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст. 18.8 КоАП РФ подтверждается следующими имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 17.10.2018г., рапортом начальника ОВМ ОМВД России по 

<

адрес> ФИО3, адресной справкой, согласно которой ФИО6 зарегистрированным на территории Российской Федерации не значится, распечаткой ФМС России АС ЦБДУИГ из которого следует, что ФИО6 въехал на территорию Российской Федерации 10.06.2016г. и по настоящее время находится на данной территории. 

Таким образом, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство, свидетеля, суд приходит к выводу, что совершенное ФИО6 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и квалифицирует как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания. 

Оснований для прекращения производства по делу не установлено.

Постановлением Зилаирского межрайонного суда РБ от 18.04.2018г. ФИО6 привлекался к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 Ко АП РФ. Указанное обстоятельство свидетельствует о наличии в рассматриваемом случае отягчающего обстоятельства, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, поскольку ФИО6 повторно совершил однородное административное правонарушение и годичный срок, установленный ст. 4.6 КоАП РФ, не истек (штраф оплачен 03.05.2018г.)

Обстоятельством смягчающим наказание является признание вины, раскаяние в содеянном.

Санкция статьи 18.8 ч.1.1 КоАП РФ предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к следующему выводу, что, не смотря на то, что санкция статьи данной нормы закона предусматривает в обязательном порядке административное выдворение за пределы Российской Федерации, оно не может быть применено в отношении гр-на ФИО6, так как это противоречит нормам международного права и международных договоров.

Допрошенный свидетель ФИО4, показала, что ФИО6 доводится ей сожителем, имеют двух совместных дочерей и ФИО2, она и дети являются гражданами Российской Федерации, все проживают в 

<

адрес>, в отношении ее дочерей установлена отцовство, ФИО6 в свидетельстве о рождении детей указан в качестве отца. ФИО6 принимает активное участие в воспитании и материальном содержании детей, так как работает по найму у частных лиц.

Пояснения свидетеля подтверждаются копией паспорта на имя ФИО4, и свидетельствами о рождении ФИО1 и ФИО2.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснила, что ФИО6 знает давно, они общаются семьями, он имел временную регистрацию по адресу ее места жительства, но фактически всегда проживал со своей семьей ФИО4 и двумя дочерьми. 

В соответствии со статьей 8 (ее частями 1,2) Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Заключена в 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ), каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение личной и семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В судебном заседании установлено, что ФИО6, проживает в России вместе с ФИО4 и несовершеннолетними дочерьми, являющиеся гражданами РФ. В настоящее время он проживает в 

<

адрес>, где проживают его близкие родственники, являющиеся гражданами РФ, с которыми он поддерживает родственные отношения. 

Доказательств, опровергающих пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, не представлено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Шенгелия на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П и др.).

С учетом личности ФИО6, конкретных обстоятельств настоящего дела, наличия смягчающего и отягчающего обстоятельств, по мнению суда, административное выдворение ФИО6, за пределы Российской Федерации повлечет вмешательство в его личную, семейную жизнь, что является недопустимым с позиции норм международного права, в связи с чем, суд полагает возможным назначить ФИО6 штраф и не применять к нему административное выдворение.

Гражданину Республики Абхазии ФИО6 разъяснено о необходимости принятия мер к легализации своего пребывания на территории Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Шенгелия , 18.09.1966г. рождения, уроженца Грузинской СССР, гражданина Республики Абхазия виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей в доход государства.

Административный штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа

УФК МВД по РБ

КПП

027401001

ИНН

0275006462 

ОКТМО

80655415

Номер счета получателя платежа

40№

Наименование банка

ГРКЦ НБ РБ 

<

адрес>

БИК

048073001

КБК

18№

Наименование платежа

Адм. штраф за нарушение паспортного режима

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа. 

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РБ через Зилаирский межрайонный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления. 

Зилаирский межрайонный суд РБ постоянное судебное присутствие в с. Акъяр Хайбуллинского района РБ расположен по адресу: Республика Башкортостан, 

<

...>.

Председательствующий З.Н. Подынь