Дело № 2а-197/2023 (№2а-1311/2023)

УИД 28RS0005-01-2023-001369-86

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 февраля 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе 

председательствующего судьи Островской Р.В.,

при секретаре Рычковой Т.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО6, представителя административного ответчика администрации Благовещенского муниципального округа ФИО4, представителя заинтересованного лица УФСБ России по 

<

адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Благовещенского муниципального округа, управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным решение, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ подал в администрацию Благовещенского муниципального округа 

<

адрес> заявления (вх. №

<

номер>, 

<

номер>) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке в кадастровом квартале 

<

номер> на территории Чигиринского сельского поселения Благовещенского муниципального округа Амурской области, площадью 1055 кв.м и 1372 кв.м. 

По результатам рассмотрения принято решение, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, поскольку они расположен в зоне с особыми условиями использования территории ЗОУИТ 

<

номер> - запретная зона при военном складе, зона защиты населения, а также в зоне подтопления. 

Полагает отказ в предоставлении земельных участков незаконным, поскольку зона подтопления по населенному пункту Чигири в предусмотренном законом порядке не устанавливалась, информация о ней в Едином государственном реестре недвижимости не содержится. Также административным ответчиком не представлены доказательства тому, что испрашиваемые земельные участки расположены на территории, относящейся к землям обороны и безопасности, установлены границы запретной зоны при военном складе в соответствии с действующим законодательством. При этом земельные участки расположены на землях сельскохозяйственного назначения и запрошены для ведения личного подсобного хозяйства. 

На основании изложенного, уточнив требования, административный истец просит:

- признать незаконным решение администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке, принятое по заявлениям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №

<

номер>, 

<

номер>;

- возложить на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области, управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №

<

номер>, 2710 о предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке, расположенных в кадастровом квартале 

<

номер> Благовещенского района Амурской области.

Определением Благовещенского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено управление имущественных и земельных отношений администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области.

Определением Благовещенского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве в качестве заинтересованного лица привлечено УФСБ России по Амурской области. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 настаивала на уточненных требованиях по доводам, изложенным в административном иске. 

Представитель административного ответчика администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО4 в судебном заседании возражала против заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, согласно которому, испрашиваемые земельные участки находятся в зонах с особыми условиями использования территории, а именно в зоне подтопления и зоне ЗОУИТ 

<

номер> – запретная зона при военном складе, зона защиты населения. Указанные обстоятельства в силу действующего законодательства препятствуют предоставлению в аренду испрашиваемых земельных участок для ведения личного подсобного хозяйства. Указала на законность и обоснованность принятого управлением имущественных и земельных отношений обжалуемого решения. 

В судебном заедании представитель заинтересованного лица УФСБ России по Амурской области ФИО5 не возражал против заявленных требований, просил принять решение на усмотрение суда. В обоснование своей позиции привел доводы, изложенные в письменном отзыве, согласно которому испрашиваемые административным истцом земельные участки находятся в зоне с особыми условиями использования территории с реестровым номером 

<

номер> (учетным номером 

<

номер>), являющейся зоной охраняемого военного объекта, находящегося в ведении УФСБ России по Амурской области. Указанная зона установлена распоряжением ФСБ России от 12 января 2018 г. № 2с на основании решения межведомственной комиссии по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>/МКс. В рамках указанных истцом целей использования земельных участков - для ведения личного подсобного хозяйства согласование с УФСБ России по Амурской области при решении вопроса об их предоставлении в аренду не требуется. На основании изложенного, судебное решение по спору ФИО1 к администрации и управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа не может повлиять на права и обязанности УФСБ России по Амурской области.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены судом своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск подан с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ. 

В соответствии со ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1). Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2).

В силу положений действующего законодательства (п.1 ст. 5, п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, п.п. 3, 26 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") органы местного самоуправления муниципального округа осуществляют пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – Управление) с заявлениями (вх. №

<

номер>, 

<

номер>) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке в кадастровом квартале 

<

номер> на территории Чигиринского сельского поселения Благовещенского муниципального округа 

<

адрес>, площадью 1055 кв.м и 1372 кв.м, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (без проведения торгов). 

Решением управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и, как следствие, в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на плевом участке, поскольку испрашиваемые земельные участки расположены в зонах с особыми условиями использования территории, а именно в зоне подтопления и запретной зоне при военном складе ЗОУИТ 

<

номер>, зоне защиты населения. 

Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа учреждено как самостоятельное юридическое лицо решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>.

Указанным решением также утверждено Положение об управлении имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – Положение).

Из п. 1.1 Положения следует, что Управление является органом исполнительно-распорядительной власти Благовещенского муниципального округа, реализующим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории Благовещенского муниципального округа, по вопросам, отнесенным к его полномочиям в соответствии с законодательством Российской Федерации, Амурской области, нормативными правовыми актами Благовещенского округа.

Управление является структурным подразделением администрации Благовещенского муниципального округа, при этом юридическим лицом, имеющим организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, печать, штампы, бланки со своим наименованием, самостоятельный баланс и смету, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 1.2, 1.3 Положения).

Одной из основных задач Управления является в установленном порядке владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Благовещенского муниципального округа, в том числе земельными участками, а также осуществление функций по приватизации объектов собственности Благовещенского муниципального округа (п. 2.1 Положения). 

Управление осуществляет в установленном порядке до разграничения государственной собственности на землю от имени Благовещенского муниципального округа предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; заключение договоров аренды и купли-продажи земельных участков, расположенных на территории Благовещенского муниципального округа, в том числе сельскохозяйственного назначения; функцию продавца земельных участков юридическим и физическим лицам (п. ДД.ММ.ГГГГ Положения).

В соответствии с п. 2.2.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации Благовещенского муниципального округа 

<

адрес> 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ3 года, муниципальная услуга представляется управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области.

Указанный административный регламент размещен на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа blgraion.amurobl.ru. 

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Проверяя законность принятого управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа решения, суд приходит к следующим выводам.

Земельный кодекс Российской Федерации закрепляет принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 5 ч.1 ст. 1 ЗК РФ).

В силу ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса (часть 1). Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (часть 2).

Частью 2 ст. 22 ЗК РФ определено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 ЗК РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. 

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, в частности образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п.п. 4, 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Согласно представленной в материалы дела выкопировке из дежурной кадастровой карты Благовещенского муниципального округа испрашиваемые административным истцом земельные участки расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером 28:10-6.173 – зона охраняемого военного объекта, тип зоны – запретная зона при военном складе. 

Как следует из п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 10, 17 ст. 105 ЗК РФ, могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов; зоны затопления и подтопления;

В соответствии с п. 1 ст. 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В силу ч. 1 ст. 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 106 Земельного кодекса РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, в котором, в том числе должны быть определены: срок, на который устанавливаются указанные зоны; требования к предельным размерам указанных зон и (или) правила определения размеров зон.

Порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны регулируется Положением об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года N 405 (далее - Положение).

Согласно п. 2 Положения под запретной зоной понимается территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен. В границах запретной зоны запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта; под военными объектами - существующие или планируемые к строительству полигоны, аэродромы, узлы связи, базы, склады, арсеналы и иные используемые для нужд обороны страны и безопасности государства объекты, а также объекты недвижимого имущества, расположенные на позициях войск и воинских частей, на стационарных пунктах управления, в военных научно-исследовательских организациях, комплексы зданий и отдельные здания, строения и сооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны.

Запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков (п. 4 Положения).

На основании решения межведомственной комиссии о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган), в ведении которого находится военный объект, для обеспечения функционирования которого необходимо установление запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, принимает решение об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, а также в 2-месячный срок обеспечивает составление соответствующей карты (плана) объекта землеустройства с обозначением границ запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта (п. 21 Положения).

По информации УФСБ России по Амурской области зона с особыми условиями использования территории с реестровым номером 

<

номер> (учетным номером 

<

номер>) является зоной охраняемого военного объекта, находящегося в ведении УФСБ России по Амурской области. Указанная зона установлена распоряжением ФСБ России от 12 января 2018 г. № 2с в соответствии с Положением об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, на основании решения межведомственной комиссии по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, от 4 июля 2017 г. № 5/МКс.

Согласно части 6 статьи 56 ЗК РФ ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о зоне с особыми условиями использования территории – зона охраняемого военного объекта с реестровым номером 

<

номер> (дата присвоения ДД.ММ.ГГГГ), тип зоны – запретная зона при военном складе. 

В выписке из ЕГРН о зоне с особыми условиями территории указаны сведения об ограничениях использования объектов недвижимости в данной зоне, а именно: запрещено осуществлять согласование объектов капитального строительства, ввод в эксплуатацию оборудования, создающего искусственные, в том числе индустриальные, радиопомехи, а также размещение и эксплуатация стационарного или переносного приемо-передающего оборудования с мощностью передатчиков более 5 Вт в границах зоны охраняемого военного объекта.

Указанные ограничения также содержатся в п. 11 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны. 

Иных ограничений, в том числе ведение личного подсобного хозяйства в зоне охраняемого военного объекта, не установлено. 

Суд принимает во внимание, что испрашиваемые административным истцом земельные участки из категории земель земли сельскохозяйственного назначения и запрошены с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке.

Согласно коду 1.16 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 описанием вида испрашиваемых ФИО1 земельных участков предусмотрено: производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

Кроме того, в судебном заседании представитель административного истца пояснила, что административный истец планирует использовать испрашиваемые земельные участки исключительно для деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции без возведения на них объектов недвижимого имущества. 

Согласно позиции заинтересованного лица УФСБ России по Амурской области, в рамках указанных административном истцом целей для использования испрашиваемых земельных участков согласование предоставления этих участков в аренду с УФСБ России по Амурской области не требуется. 

При таких обстоятельствах сам по себе факт расположения испрашиваемых административным истцом земельных участков в границах зоны охраняемого военного объекта с реестровым номером 28:10-6.173 не является основанием для отказа в их предоставлении в заявленных административным истцом целях - для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке.

Более того, действующее правовое регулирование не исключает возможности ограничений и запрета конкретных целей использования участка при предоставлении его в аренду, в том числе - условиями договора исходя из имеющихся в Едином государственном реестре недвижимости ограничений.

Ограничения использования земельных участков, расположенных в зоне затопления и подтопления изложены в ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, согласно ч. 6 которой в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 6 ст. 67 Водного кодекса Российской Федерации, отсутствует безусловный запрет на предоставление земельных участков в зонах затопления, подтопления, а указано лишь на невозможность осуществления строительства жилых домов без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, тогда как в силу части 7 статьи 67.1 собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 названного Кодекса.

Помимо изложенного, суд обращает внимание, что в соответствии с пунктом 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 360 "О зонах затопления, подтопления" (далее – Положение), зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Решение об установлении или изменении зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов).

При этом зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости (пункт 5 Положения).

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судом было распределено бремя доказывания между сторонами, в соответствии с которым на административных ответчиков возложена обязанность предоставления доказательств в обоснование законности оспариваемого решения. Вместе с тем, каких-либо доказательств, подтверждающих обоснованность оспариваемого решения, в частности доказательств установления зоны потопления, в границы которой попадают испрашиваемые земельные участки, внесения о ней сведений в Единый государственный реестр недвижимости, не представлено, оспариваемое решение таких ссылок не содержит. 

С учетом изложенного, указание в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и, как следствие, для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, расположение испрашиваемых земельных участков в зонах с особыми условиями использования территории - зоне подтопления и зоне охраняемого военного объекта является необоснованным и неправомерным. 

При таком положении, суд считает оспариваемое решение не основанными на нормах действующего законодательства, нарушающим права и законные интересы административного истца.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, избранный административном истцом способ защиты его нарушенного права суд находит верным и приходит к выводу о незаконности решения, принятого управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>.

В силу п. 9 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку суд не наделен полномочием предрешать существо решения, принятие которого входит в полномочия компетентного в данных вопросах органа, суд находит требование истца о возложении на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, 2710 подлежащим удовлетворению. 

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции – управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, являющимся самостоятельным юридическим лицом, следовательно, оснований для удовлетворения требований к администрации Благовещенского муниципального округа, которым данное решение не принималось, не имеется. 

Руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области - удовлетворить. 

Признать незаконными решение управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке, принятое по заявлениям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, 

<

номер>.

Возложить на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, 

<

номер> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке.

Возложить обязанность на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

В удовлетворении требований к администрации Благовещенского муниципального округа – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 01 марта 2024 года.

Председательствующий судья Р.В. Островская