Гражданское дело № 2-600/2024

УИД 74RS0030-01-2024-000279-24 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

06 марта 2024 года г.Магнитогорск

Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего Исаевой Ю.В.,

при секретаре Челмаковой О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации гор. Магнитогорска о сохранении садового дома в реконструированном виде, признании садового дома жилым строением, пригодным для проживания с правом регистрации,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Магнитогорска, в котором с учетом уточнений просила сохранить садовый дом, расположенный на земельном участке садоводческого некоммерческого товарищества «имени Мичурина» (далее -СНТ «им.Мичурина»), сад №4, участок №, в реконструированном виде, признать пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем, при внесении изменение в Единый государственный реестр недвижимости в части изменения назначения указать «жилом дом» вместо «нежилое здание» (л.д. 114-122), ссылаясь на то, что является сособственником садового дома и земельного участка, расположенных по адресу: Челябинская область, г. Магнитогорск, СНТ «им. Мичурина», сад №4, участок №, на основании договора купли-продажи земельного участка и садового дома от 27 сентября 2022 года. Право собственности на садовый дом и земельный участок зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области. Указанный жилой дом является единственным недвижимым имуществом истца, пригодным для проживания. Данный садовый дом, согласно заключению эксперта Е.А.В.., имеет все признаки капитальности и пригоден для постоянного, круглогодичного проживания. 

Истец ФИО1 в судебном заседании при надлежащем извещении участия не принимала, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности от 16 января 2024 года (л.д. 81-82), в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, указала, что истец состоит на регистрационном учете по адресу: 

<

...> с 16 июля 2022 года (л.д. 103), данная квартира принадлежит на праве собственности родственникам истца, фактически ФИО1 проживает в садовом доме в СНТ «им. Мичурина».

Представитель ответчика администрации г. Магнитогорска о времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился, о причине неявки в суд не сообщил, в представленных возражениях против удовлетворения заявленных требования возражает, ссылаясь на то, что принадлежащий истцу земельный участок, относится к зоне Ж-5 (коллективных садоводств), размещение жилых домов в данной зоне не предусмотрено. 

Представитель третьего лица СНТ «им. Мичурина» в судебном заседании при надлежащем извещении участия не принимал.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил письменное мнение, в котором не возражал против удовлетворении заявленных требований.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела в судебном заседании, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

С 1 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ.

Пунктом 7 ст. 54 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ предусмотрено, что такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства», «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. 

В силу пункта 11 статьи 54 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления его в силу с назначением «нежилое», сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требованиям).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2018 года № 1653 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47» введена глава VI Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В силу пункта 55 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым дом» садовый дом признается жилым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом.

Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения, установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При оценке соответствия, находящегося в эксплуатации помещения, установленным в настоящем Положении требованиям, проверяется его фактическое состояние. При этом, проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п.п. 42, 43 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым дом»).

Согласно части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилой дом, равно как и квартира, относится к жилым помещениям. При этом, как следует из части 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 5 и 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», квартиры представляют собой помещения с определенными характеристиками, находящиеся в многоквартирном доме. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. В свою очередь, квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 26, 27, 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО1 владеет на праве собственности земельным участком и расположенным на нем домом по адресу: Челябинская область, г. Магнитогорск, СНТ «им. Мичурина», сад № 4, участок №, что подтверждается договором купли-продажи (л.д.30), выписками из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 96-99).

13 ноября 2023 года ФИО1 администрацией Правобережного района отказано в удовлетворении заявления о признании садового дома жилым домом (л.д. 80).

Согласно техническому плану здания, составленного по состоянию на 31 августа 2022 года (л.д. 33-51), а также заключению эксперта Е.А.В. (л.д. 52-79), данный садовый дом представляет собой здание - двухэтажный жилой дом, общей площадью 131,7 кв.м.

В подтверждение пригодности строения для постоянного проживания, истцом представлено заключение эксперта Е.А.В.

Согласно заключению эксперта Е.А.В. от 27 октября 2023 года состав помещений садового дома позволяет использовать его для постоянного проживания, представляет собой сложное в плане здание, с основными габаритными размерами 6,82x9,26, общая фактическая площадь дома 131,7кв.м определена по техническому паспорту, этажность - 2; фундамент - ленточный; стены - деревянные, кирпичные, шлакоблочные; перекрытия деревянные; кровля - скатная, металлическая; окна - ПВХ; имеется электроснабжение, печное отопление, выгребная яма, вода скважина.

В соответствии с опытом строительства подобных строений, жилой дом может быть использован для постоянного, круглогодичного проживания.

Прилегающие к земельному участку исследуемого объекта другие земельные участки застроены не плотно. От исследуемого объекта до ближайшего строения более шести метров, таким образом, объект исследования соответствует действующим противопожарным нормам и правилам.

Инсоляция соседних объектов и земельных участком не нарушена.

Объект исследования соответствует действующим градостроительным, санитарно - техническим нормам и правилам.

Конструкции исследуемого объекта - жилого дома, с учетом требований ГОСТ 31937- 2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»- имеют работоспособное состояние,отвечают требованиям безопасной эксплуатации, накопленный физический износ составляет около 15%. Будущая эксплуатация объекта исследования не приведен к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома, таким образом, обеспечивается безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного.

Основание и несущие конструкции жилого дома не имеют признаков разрушения и повреждения, приводящих к их деформации или образованию трещин, снижающих их несущую способность и ухудшающих эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

Объект исследования соответствует действующим строительным нормам и правилам.

Исследуемое здание - жилой дом, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Магнитогорск, СНТ «Мичурина» №4, участок №, не несет угрозу жизни и здоровью граждан,проживающих в домовладениях, граничащих с земельным участком, не нарушает и не ограничивает права третьих лиц, пригоден для круглогодичного проживания в нем граждан,поскольку площадь жилого дома обуславливает образование помещений, соответствующих требованиям пункта 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 8 и 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», образованные помещения соответствуют СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; параметры микроклимата образованных помещений соответствуют требованиям, предъявляемым к помещениям данного типа, в том числе Постановлению правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»; образованные помещения соответствуют ГОСТ 30494-2011 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях»; жилой дом, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Магнитогорск, СНТ «Мичурина» №45, участок №, соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Исследовав представленное заключение эксперта, суд находит правильным принять его в качестве доказательства.

В экспертном заключении полно и всесторонне описан ход и результаты исследования, выводы являются логическим следствием осуществленного исследования, заключение не содержит противоречий. 

Кроме того, суд принимает во внимание, что администрация г.Магнитогорска о несогласии с заключением Е.А.В. № 1383/2710/2023 не заявляла и о назначении судебной экспертизы не просила, тем самым не оспаривала установленные заключением Е.А.В. от 27 октября 2023 года обстоятельства.

Представленные истцом доказательства суд находит достаточными.

ФИО1 имеет регистрацию по адресу: Челябинская область, г.Магнитогорск, 

<

адрес> с 16 июля 2022 года, при этом по данному адресу истец не проживает, живет в садовом доме, который оборудован для постоянного проживания всем необходимым. Садовый дом имеет печное отопление, выгребную яму, водоснабжение (скважина). Истец желает зарегистрироваться по месту своего фактического проживания.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает.

Закрепивший общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности, в жилищной сфере в статье 1, части 3 статьи 9 Закона Российской Федерации № 4218-1 от 24 декабря 1992 года «Об основах федеральной жилищной политики» законодатель определил жилищный фонд, как совокупность всех жилых помещений, независимо от форм собственности, и предоставил гражданам, имеющим в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством.

Тем самым, в жилищное законодательство норма, характеризовавшая расположенные на садовых земельных участках строения - с учетом изменившегося потребительского назначения этих строений в качестве жилых, а, следовательно, не исключавшая возможность постоянного проживания в них и допускавшая их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.

Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом, ни конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.

Таким образом, из представленных суду доказательств, следует, что садовый дом в целом и его строительные конструкции отвечают экологическим, объемно-планировочным, прочностным и теплозащитным требованиям строительных норм и правил, санитарно-гигиеническим и противопожарным нормам, действующим на территории Российской Федерации, в доме созданы условия для проживания. В настоящее время указанный садовый дом является для истца местом постоянного проживания, то есть она реализовала свое право на выбор места жительства; администрацией ей было отказано в признании спорного садового дома жилым. 

Доводы ответчика о том, что вид разрешенного использования земельного участка по градостроительному плану г. Магнитогорска - для ведения садоводства, не являются основаниями для отказа истцу в иске, поскольку сами по себе не являются основанием для отказа в признании садового дома жилым, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Исковые требования удовлетворить. 

Сохранить садовый дом, площадью 131,7кв.м с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Челябинская область, г.Магнитогорск, садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «имени Мичурина», сад № 4, участок № в реконструированном виде.

Признать садовый дом, площадью 131,7кв.м с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Челябинская область, г.Магнитогорск, садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «имени Мичурина», сад № 4, участок № жилым домом пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем по месту жительства.

Внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости об объекте недвижимого имущества с кадастровым номером № в части назначения здания с «нежилое здание» на «жилой дом».

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Правобережный районный суд г.Магнитогорска.

Председательствующий: 

Решение в окончательной форме принято 14 марта 2024 года.