№ 12-57/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Волгоград 12 февраля 2019 года

Судья Тракторозаводского районного суда города Волгограда Рязанова Н.Л., 

с участием:

защитника должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, заместителя главы администрации Тракторозаводского района г. Волгограда ФИО1 – ФИО2, 

помощника прокурора Тракторозаводского района г. Волгограда Курышевой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главы администрации Тракторозаводского района г. Волгограда ФИО4 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ на постановление мирового судьи судебного участка № 144 Волгоградской области от ДАТА ИЗЪЯТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО4 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ

у с т а н о в и л :

постановлением мирового судьи судебного участка № 144 Волгоградской области от ДАТА ИЗЪЯТА ФИО1, как должностное лицо заместитель главы администрации Тракторозаводского района г. Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Не согласившись с данным постановлением, заместитель главы администрации Тракторозаводского района г. Волгограда ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 144 Волгоградской области от ДАТА ИЗЪЯТА отменить, а производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что в письменном обращении ФИО6 содержались требования о лишении ФИО3 родительских прав, которые относятся исключительно к компетенции администрации района. Сообщение о проверке факта жестокого обращения с детьми было перенаправлено в ОДН ОП № 1 УМВД РФ по г.Волгограду, то есть она как лицо, ответственное за дачу ответа на письменное обращение граждан, приняла все необходимые меры для исполнения требования закона «О порядке рассмотрения обращений граждан». Кроме этого, заявитель жалобы выражает несогласие с отказом мирового судьи в удовлетворении ходатайства о направлении дела для рассмотрения по существу по месту ее жительства. 

Должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, – заместитель главы администрации Тракторозаводского района г. Волгограда ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, уважительность причин неявки в судебное заседание не сообщила.

В судебном заседании защитник должностного лица заместителя главы администрации Тракторозаводского района г. Волгограда ФИО1 – ФИО5 доводы жалобы поддержала, настаивала на отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу.

В судебном заседании помощник прокурора Тракторозаводского района г.Волгограда Курышева А.Д. обстоятельства совершения правонарушения подтвердила, доводы жалобы не признала, просила в её удовлетворении отказать, оставить постановление в отношении ФИО1 без изменения.

В судебное заседание ФИО6 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, уважительность причин неявки в судебное заседание не сообщила.

Выслушав защитника должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административного правонарушении, помощника прокурора, проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу. 

Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу ч.1 ст.10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с ч.3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ от 02 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 ст.11 настоящего Федерального закона.

В силу ч.4 вышеуказанного Федерального закона в случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

Согласно ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которое возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст.5.39, 5.63 настоящего Кодекса - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что ДАТА ИЗЪЯТА в администрацию Тракторозаводского района г. Волгограда поступило обращение ФИО6 о ненадлежащем исполнении ФИО3 своих родительских обязанностей в отношении своего несовершеннолетнего ребенка - ФИО7

В своем обращении ФИО6 просила принять меры к ФИО3 и решить вопрос о лишении её родительских прав, при этом изложив обстоятельства о применении в отношении несовершеннолетнего ФИО7 физического насилия и его оскорблении, имевшего место, в том числе, в период с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными нормами международного права основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, регламентированы Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» №120-ФЗ от 24 июня 1999 года. 

Согласно п.1 ст.4 вышеназванного Закона в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят в том числе, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы внутренних дел.

В соответствии с пп. 1, 7 п.2 ст. 11 закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции обеспечивают осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних; осуществляют иные полномочия, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Законом Волгоградской области № 858-ОД от 25 июля 2003 года «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» в пп. «а» п. 4 ч.3 ст. 8 установлено, что муниципальные комиссии осуществляют на территории соответствующего муниципального образования Волгоградской области полномочия, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, а также принимают решения о направлении информации в соответствующие органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних о необходимости проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними нуждающимися в помощи и контроле со стороны органов и учреждений системы защиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений.

Согласно пп. 1 п.1 ст. 21 закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» подразделения по делам несовершеннолетних районных, городских отделов (управлений) внутренних дел, отделов (управлений) внутренних дел иных муниципальных образований, отделов (управлений) внутренних дел закрытых административно-территориальных образований, отделов (управлений) внутренних дел на транспорте проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, указанных в пп.4-14 п.1 ст.5 настоящего Федерального закона, а также их родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними; других несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей при необходимости предупреждения совершения ими правонарушений и с согласия начальника органа внутренних дел или его заместителя.

ФИО6, обращаясь в администрацию Тракторозаводского района г.Волгограда с вопросом о лишении ФИО3 родительских прав, в том числе сообщила о физическом насилии и оскорблении, имевших место в отношении несовершеннолетнего ФИО7, с указанием конкретных обстоятельств, имевших место в период с 23 сентября по ДАТА ИЗЪЯТА.

Поскольку обращение ФИО6 содержало, в том числе, вопросы, решение которых не входит в компетенцию администрации Тракторозаводского района г.Волгограда, то оно должно было быть в течение семи дней со дня регистрации направлено в ОП №1 УМВД Росси по г. Волгограду, в компетенцию которого входит принятие соответствующего решения.

Вместе с тем, заместитель главы администрации Тракторозаводского района г. Волгограда ФИО1, получив указанное обращение, в нарушение ч.3, ч.4 ст.8 Федерального закона № 59-ФЗ от 02 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не направила обращение ФИО8 либо его копию в установленный законом семидневный срок в ОП ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ УМВД России по г.Волгограду для проведения соответствующей проверки по факту применения физического насилия и оскорбления несовершеннолетнего ФИО10, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ. 

Вина должностного лица - заместителя главы администрации Тракторозаводского района г. Волгограда ФИО11 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, подтверждается следующим доказательствами: 

- материалами дела, сформированного обращения за ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА заявителя ФИО9, с имеющимся заявлением ФИО6(л.д.12), о направлении информации заместителем главы администрации ФИО1 от ДАТА ИЗЪЯТА ФИО6 о невозможности проведения профилактической работы с ФИО3 (л.д.13-14);

- должностной инструкцией заместителя главы администрацией АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда ФИО1 (л.д.15-19);

- приказом от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ о назначении ФИО1 на должность заместителя главы администрации АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда (л.д.20);

- ответом начальника ОДН ОУУП и ПДН ОП ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА начальнику отдела опеки и попечительства администрации района о том, что копий заявлений ФИО6 по факту жестокого обращения с детьми в адрес ОП ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ УМВД России по АДРЕС ИЗЪЯТ не поступало (л.д. 23,24); 

- постановлением заместителя прокурора Тракторозаводского района г. Волгограда о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении заместителя главы Тракторозаводского района г. Волгограда ФИО1 (л.д.5-10).

Вышеперечисленные доказательства мировым судьёй оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Мировой судья обосновано пришёл к выводу о совершении должностным лицом заместителем главы администрации Тракторозаводского района г.Волгограда ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.5.59 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судьёй установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

В соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ установлено наличие события административного правонарушения, должностное лицо, нарушившее установленный законом порядок рассмотрения обращений граждан, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Деяние, совершённое заместителем главы администрации Тракторозаводского района г. Волгограда ФИО1, квалифицировано верно.

При изложенных обстоятельствах, законных оснований не согласиться с постановлением мирового судьи судебного участка № 144 Волгоградской области от 18 января 2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, не имеется.

Доводы ФИО1 о том, что она в целях соблюдения положений закона «О порядке рассмотрения обращений граждан», направила в ОПДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ Управления МВД России по АДРЕС ИЗЪЯТ сообщение, в котором просила провести проверку факта жестокого обращения с несовершеннолетним, не свидетельствуют об отсутствии признаков состава административного правонарушения. 

В письменном обращении ФИО6 от ДАТА ИЗЪЯТА, помимо требований о лишении родительских прав, имелись указания на факты оскорбления, унижения и причинения телесных повреждений ФИО3 несовершеннолетнему ребенку - ФИО7

Однако, вопреки требованиям ч.3,4 ст.8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан», само обращение гражданки ФИО6, в той форме, в которой оно поступило в администрацию района, в ОП № 1 УМВД РФ по г.Волгограду для решения вопроса о наличии в действиях ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ О.В. признаков административного правонарушения либо уголовного преступления, в установленный указанным законом срок направлено не было. 

Письмо начальника отдела опеки и попечительства администрации Тракторозаводского района г. Волгограда от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-оп было направлено начальнику ОДН ОП ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ УМВД Росси по г. Волгограду в целях сбора доказательств для дальнейшего решения вопроса о лишении родительских прав ФИО3 и содержит лишь сведения об обращении ФИО6 в связи с ненадлежащем исполнением ФИО12 обязанностей в отношении несовершеннолетнего ФИО7, а также требование о предоставлении сведений, состоит ли семья ФИО3 на профилактическом учете и о проведении проверки указанных фактов для принятия соответствующего решения. Само обращение ФИО6 в ОП №1 Управления МВД России направлено не было.

Кроме того, из сообщения начальника ОДН УУП и ПНД ОП № 1 УМВД РФ по г.Волгограду от ДАТА ИЗЪЯТА следует, что информация о фактах жестокого обращения с детьми и заявление гражданки ФИО8 в отдел не поступали.

По смыслу закона объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с порядком рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления.

Из диспозиции ст.5.59 КоАП РФ явно следует, что нарушение ответственным должностным лицом любого из положений действующего законодательства, регулирующего порядок рассмотрения тех или иных обращений граждан, а равно принятия по ним решения, дачу ответа и прочее, образует объективную сторону названного правонарушения.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, является формальным и образуется в результате нарушения установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, в данном случае ввиду не направления обращения ФИО8 в уполномоченный орган в течение 7 дней. Наступление каких-либо последствий не является обязательным условием для данного административного правонарушения.

При этом, субъектами данного правонарушения являются должностные лица, т.е. лица, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющие функции представителя власти, наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от них, а равно лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, каковым является должностное лицо – заместитель главы администрации Тракторозаводского района г. Волгограда – ФИО1

Таким образом, мировой судья правильно пришёл к выводу, что заместитель главы администрации Тракторозаводского района г. Волгограда – ФИО1, на которую возложено осуществление публично-значимых функций, при рассмотрении обращения ФИО8, допустила нарушение установленного порядка рассмотрения обращений граждан. 

Вопреки доводам жалобы ФИО1 о несогласии с отказом мирового судьи судебного участка №144 Волгоградской области в удовлетворении ходатайства о направлении дела об административном правонарушении по месту жительства, мировой судья принял такое решение, мотивировав основания его принятия.

Иных доводов заслуживающих внимания и проверки жалоба ФИО1 не содержит.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ст.5.59 КоАП РФ.

Совершённое должностным лицом органа местного самоуправления административное правонарушение затрагивает права и законные интересы граждан, представляет существенное нарушение охраняемых общественных отношений, в связи с чем, оснований для признания его малозначительным в порядке ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Постановление о привлечении заместителя главы администрации Тракторозаводского района Волгограда ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд вправе вынести решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Учитывая, что нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, а также то, что доводы жалобы своего подтверждения не нашли, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.1-ст.30.9. КоАП РФ, судья 

р е ш и л :

постановление мирового судьи судебного участка № 144 Волгоградской области от ДАТА ИЗЪЯТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59. КоАП РФ, в отношении должностного лица заместителя главы администрации Тракторозаводского района Волгограда ФИО4 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ - оставить без изменения, а жалобу заместителя главы администрации Тракторозаводского района г. Волгограда ФИО4 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ - оставить без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно со дня провозглашения и может быть обжаловано в порядке подачи жалобы на вступившее в законную силу решение.

Судья, (подпись) Н.Л. Рязанова 

Копия верна, судья Н.Л. Рязанова