Дело № 12-9/2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Новокубанск 12 февраля 2018 года

Судья Новокубанского районного суда Краснодарского края Оврах В.Е.,

при секретаре Пучковой К.А.,

с участием помощника прокурора Новокубанского района Посевина Р.В., защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении главы Новокубанского городского поселения Новокубанского района ФИО1 по доверенности Васильчикова Д.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Новокубанского городского поселения Новокубанского района ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 23-Ф/2017-509 от 23.10.2017 года вынесенное начальником Лабинского межрайонного отдела управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в отношении главы Новокубанского городского поселения Новокубанского района ФИО1 по ст. 10.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Лабинского межрайонного отдела управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № 23-Ф/2017-509 от 23.10.2017 года глава Новокубанского городского поселения Новокубанского района ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 (шестьсот) рублей.

Глава Новокубанского городского поселения Новокубанского района ФИО1 подал в Новокубанский районный суд жалобу на постановление начальника Лабинского межрайонного отдела управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № 23-Ф/2017-509 от 23.10.2017 года, и просит его отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием в его деяниях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.1 КоАП РФ, так как административная ответственность, предусмотренная ст. 10.1 КоАП РФ предусмотрена в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения, а земельный участок, на котором выявлена произрастание карантинного объекта – амброзии полыннолистной находится на территории Новокубанского городского поселения и не относится к земельному участку сельскохозяйственного назначения, а также не установлено действительное месторасположение данного земельного участка, кому и на каком праве он принадлежит, в связи с чем в действиях главы Новокубанского городского поселения Новокубанского района ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 10.1 КоАП РФ. 

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении главы Новокубанского городского поселения Новокубанского района ФИО1 по доверенности Васильчиков Д.С. доводы жалобы поддержал.

Выслушав защитника Васильчикова Д.С,, заключение прокурора Посевина Р.В. просившего постановление начальника Лабинского межрайонного отдела управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № 23-Ф/2017-509 от 23.10.2017 года вынесенное в отношении главы Новокубанского городского поселения Новокубанского района ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу главы Новокубанского городского поселения Новокубанского района ФИО1 без удовлетворения, изучив материалы дела, судья считает необходимым постановление начальника Лабинского межрайонного отдела управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № 23-Ф/2017-509 от 23.10.2017 года вынесенное в отношении главы Новокубанского городского поселения Новокубанского района ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу главы Новокубанского городского поселения Новокубанского района ФИО1 без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, прокуратурой Новокубанского района с привлечением специалистов управления сельского хозяйства и продовольствия муниципального образования Новокубанский район по заданию прокуратуры края поведена проверка соблюдения правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками, в отношении Новокубанского городского поселения Новокубанского района.

Так в соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

Согласно п. 19 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Также согласно п.п. 20. п. 1 ст. 2 вышеуказанного закона благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Решением Совета Новокубанского городского поселения Новокубанского района от 22 мая 2014 года № 562 утверждены Правила благоустройства территории Новокубанского городского поселения Новокубанского района, и согласно данным правилам поселение наделено полномочиями в вышеуказанной сфере. 

Так проведенной проверкой установлено, что на земельном участке, расположенном при въезде в г. Новокубанск в районе оптового рынка, выявлено произрастание карантинного объекта – амброзии полыннолистной, на площади 0,2 га.

Данные земельные участки, на которых обнаружены карантинные объекты амброзии полыннолистной, относятся к землям Новокубанского городского поселения.

В соответствии с разделом 2 Приказ Минсельхоза России от 15.12.2014 № 501 «Об утверждении Перечня карантинных объектов», амброзия полыннолистная относится к растениям-сорнякам и является карантинным объектом, ограниченно распространенным на территории Российской Федерации.

Согласно п. 1 Постановления главы администрации Краснодарского края от 25.05.2007 № 475 «О наложении карантина по амброзии полыннолистной» наложен карантин по амброзии полыннолистной на всей территории Краснодарского края в карантинных фитосанитарных зонах по перечню согласно приложению к настоящему постановлению. 

В соответствии с «Перечнем карантинных фитосанитарных зон на территории Краснодарского края, в которых наложен карантин по амброзии полыннолистной» являющегося приложением к указанному Постановлению, Новокубанский район включен в перечень карантинных фитосанитарных зон, в которых наложен карантин по амброзии полыннолистной.

Таким образом установлено, что администрацией Новокубанского городского поселения Новокубанского района на земельных участках, относящихся к землям поселений, нарушаются правила борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками, и администрацией Новокубанского городского поселения Новокубанского района, а также главой Новокубанского городского поселения Новокубанского района принимаются недостаточные меры направленные на борьбу с карантинными растениями.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 15.07.2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений» (действовавшей до 01.01.2018 года) мероприятия по выявлению карантинных объектов и борьбе с ними, локализации, ликвидации их очагов осуществляются за счет средств владельцев, пользователей подкарантинных объектов; досмотр, обеззараживание, задержание, уничтожение и возврат подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) осуществляются за счет средств ее собственников, владельцев, пользователей, грузополучателей или экспедиторских организаций.

Статьей 10.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц – от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно решению Совета Новокубанского городского поселения Новокубанского района от 09.06.2016 г. № 240 «Об избрании главы Новокубанского городского поселения Новокубанского района» главой Новокубанского городского поселения Новокубанского района назначен ФИО1

Таким образом, в действиях должностного лица – главы Новокубанского городского поселения Новокубанского района ФИО1 содержится состава административного правонарушения предусмотренного ст. 10.1 КоАП РФ.

Вина должностного лица – главы Новокубанского городского поселения Новокубанского района ФИО1 подтверждается рапортом помощника прокурора Новокубанского района Лысенко В.В. от 24.08.2017 года, актом обследования территории Новокубанского городского поселения Новокубанского района от 24.08.2017 года, постановлением заместителя прокурора Новокубанского района Ильинова А.Б. о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы Новокубанского городского поселения Новокубанского района ФИО1 от 06.10.2017 года. 

При рассмотрении дела судом не установлено нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену или изменение постановления начальника Лабинского межрайонного отдела управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № 23-Ф/2017-509 от 23.10.2017 года. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6,30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника Лабинского межрайонного отдела управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № 23-Ф/2017-509 от 23.10.2017 года вынесенное в отношении главы Новокубанского городского поселения Новокубанского района ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу главы Новокубанского городского поселения Новокубанского района ФИО1 без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток.

Судья Оврах В.Е.