УИД 65RS0014-01-2023-000188-93 Дело №2а-198/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2023 года город Томари 

Томаринский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Гуркун О.Ю., 

при секретаре Прядко А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Томаринского районного суда административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Альфа-Банк» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области, Отделению судебных приставов по Томаринскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области, судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Томаринскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области ФИО2 о признании незаконным бездействий, возложении обязанности, 

установил:

16 мая 2023 года акционерное общество «Альфа-Банк» (далее – АО «АБ») обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Томаринскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области ФИО2 о признании незаконным её бездействий в рамках исполнительного производства №-ИП, выразившихся в:

- не вынесении постановления о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации с момента возбуждения исполнительного производства до даты подачи административного искового заявления в суд;

- в не проведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации с момента возбуждения исполнительного производства до даты подачи административного искового заявления в суд; 

- в не направлении запроса в органы ЗАГС с целью получения информации об актах гражданского состояния с момента возбуждения исполнительного производства до даты подачи административного искового заявления в суд; 

- в не произведении действия по установлению имущества зарегистрированного за супругом должника с момента возбуждения исполнительного производства до даты подачи административного искового заявления в суд; 

- не направлении запроса в органы УФМС с целью получения информации о месту жительства должника с момента возбуждения исполнительного производства до даты подачи административного искового заявления в суд,

возложении обязанности применить меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, в отношении имущества должника, направить постановление об удержании из заработной платы должника, применить меры принудительного характера к должнику (объяснения, требования, график явки, выход в адрес регистрации/проживания должника, составления акта ареста имущества), направить запрос в УФМС с целью получения информации о месте жительства должника, направить в органы ЗАГС для получения сведений об актах гражданского состояния, отобрать объяснения у соседей.

В обоснование административного искового заявления указано, что АО «Альфа-Банк» является взыскателем по исполнительному производству №-ИП, возбужденному 26 января 2023 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 Административный истец считает, что меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, направленные на исполнение требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем ФИО2, в производстве которой находится указанное исполнительное производство, длительное время не применяются, требования исполнительного документа не исполнены, никакие процессуальные документы, уведомления в адрес взыскателя не поступают, постановление об удержании задолженности из заработной платы должника по месту получения дохода не направлено, а если направлено, то денежные средства в адрес взыскателя не поступали, проверка бухгалтерии не была произведена. С момента возбуждения исполнительного производства проверка имущественного положения должника по месту жительства/регистрации судебным приставом-исполнителем не осуществлялась, соответствующий акт совершения исполнительных действий взыскателю не направлялся. График явки, объяснения, а также требования к должнику не применены. Объяснения у соседей не отобраны. Запрос в органы УФМС для уточнения места жительства должника, а также в органы ЗАГС не направлен, информация о смерти должника, смене фамилии, имени, отчества и иных актах гражданского состояния отсутствует, не вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ. Полагает, что судебный пристав-исполнитель ФИО2, имея возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, не сделала этого, чем нарушила права и законные интересы АО «АБ», как взыскателя по исполнительному производству.

Определением Томаринского районного суда от 18 мая 2023 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечено Управлению Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области и ОСП по Томаринскому району УФССП по Сахалинской области.

Административный истец АО «АБ» в судебное заседание не явился, представитель, действующий на основании доверенности (л.д.11), ФИО5 в административном исковом заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Административные ответчики УФССП по Сахалинской области, ОСП по Томаринскому району УФССП по Сахалинской области, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, о чем в деле имеются подтверждающие документы. 

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Томаринскому району ФИО2 извещена надлежащим образом, представила возражения, в которых просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, поскольку все исполнительные действия, указанные в административном исковом заявлении ею были выполнены.

Заинтересованное лицо ФИО6, в судебное заседание не явился, по месту регистрации уведомлялся судом надлежащим образом, согласно докладной курьера Томаринского районного суда ФИО6 по месту регистрации не проживает.

В соответствии с 1 ст. 96 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

В силу ч. 5 ст. 99 КАС РФ, в случае, если место пребывания адресата неизвестно, об этом делается отметка на подлежащей вручению судебной повестке с указанием даты и времени совершенного действия, а также источника информации.

Согласно ст. 102 КАС РФ, в случае, если место пребывания административного ответчика неизвестно, суд приступает к рассмотрению административного дела после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительства административного ответчика.

Исходя из содержания нормы ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Согласно ст. 45 КАС РФ, лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. 

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Отсутствие надлежащего контроля за поступающей по месту регистрации лица корреспонденцией является риском для них самих, все неблагоприятные последствия которого несут участвующие в деле лица.

В силу взаимосвязанных положений ст. 96 - 102 КАС РФ и статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о надлежащем извещении ФИО6 о месте и времени судебного заседания и руководствуясь статьями 150, 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующему. 

В силу части 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

При этом, в силу части 1.1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. 

Учитывая, что административный истец оспаривает длящееся бездействие, суд приходит к выводу о том, что срок, предусмотренный частью 1.1 статьи 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен. 

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ). 

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть1). 

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11). 

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12). 

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель, в числе прочего, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. 

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций. 

В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Согласно статье 68 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (часть 1). 

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока (часть 2). 

Из положений статей 64, 68 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. 

В силу части 8 статьи 69 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в целях установления имущественного положения должника судебный пристав-исполнитель, а также в автоматическом режиме Федеральная служба судебных приставов может запрашивать сведения у налоговых органов, иных органов и организаций, исходя из размера задолженности, определяемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи. При этом у органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на имущество, лиц, осуществляющих учет прав на ценные бумаги, банков и иных кредитных организаций, владельцев номинальных банковских счетов судебный пристав-исполнитель запрашивает необходимые сведения с разрешения старшего судебного пристава или его заместителя, данного в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного старшим судебным приставом или его заместителем усиленной квалифицированной электронной подписью. 

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. 

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Как следует из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Томаринскому району ФИО2 от 26 января 2023 года возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО6 на основании исполнительного документа №, выданного мировым судьей судебного участка №16 Томаринского района Сахалинской области, предмет исполнения: задолженность по кредитным платежам (кроме ипотеки) в размере 110 599,41 рубль взыскатель АО «Альфа-Банк».

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований со дня получения постановления. Должник предупрежден об административной ответственности, на него возложена обязанность сообщить сведения о счетах, а также о видах доходов, на которые, согласно статье 101 Федерального закона №229-ФЗ не может быть обращено взыскание.

Указанное постановление от 26 января 2023 года направлено взыскателю АО «АБ» посредством почтового отправления, что подтверждается реестром от 03 марта 2023 года.

С целью исполнения решения суда, 26 января и 31 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем направлены электронные запросы в ГИБДД МВД России, регистрирующие органы, кредитные организации (Банки) и операторам связи, в том числе: ГИБДД МВД России, Гостехнадзор, ГУМВД МВД России, МВД России подразделение ГИБДД ТС, ПФР, ФНС России, ЗАГС о наличии у должника счетов, имущества, автомототранспортных средств; сведений о заработной плате или доходе, на которые начислены страховые взносы, об актах гражданского состояния, что подтверждается сводкой по исполнительному производству.

Из полученных ответов следует, что сведений об имуществе, автомототранспортных средствах не имеется, сведения актов гражданского состояния о заключении брака, перемене имени, о смерти не найдены, по последнему месту работы доход получен в январе 2022 года, обнаружены банковские счета, открытые в ПАО Сбербанк, АО «Альфа-Банк».

Из сводки по исполнительному производству также усматривается, что судебным приставом-исполнителем в рамках исполнения исполнительного документа 03 февраля 2023 года вынесено постановление об ограничении выезда из Российской Федерации, которое направлено на исполнение 08 февраля 2023 года.

Как следует из представленных материалов и исполнительного производства 07 февраля и 17 мая 2023 года судебный пристав-исполнитель выходил по месту регистрации должника, установлено, что в квартире он не проживает.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя, если установит, что оспариваемое постановление, действия (бездействие) нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют нормативным правовым актам. 

Из совокупности положений части 9 статьи 226, статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности следующих условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) должностных лиц нормативным правовым актам; отсутствие полномочий судебного пристава-исполнителя на принятие оспариваемого решения и совершения оспариваемого действия (бездействия); нарушение порядка принятия оспариваемого постановления, совершения оспариваемых действий (бездействия) и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя не могут быть признаны незаконными. 

Решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, с учетом указанной правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ, суд приходит к выводу о том, что с момента возбуждения исполнительного производства (26 января 2021 года) и до момента подачи настоящего административного искового заявления (16 мая 2023 года), в рамках исполнительного производства №-ИП административным ответчиком совершены все необходимые исполнительные действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, в том числе, вынесены постановления о временном ограничении права выезда должника из Российской Федерации, проведена проверка имущественного положения должника, выраженная в направлении запросов в регистрирующие органы, направлены запросы в органы ЗАГС с целью получения информации об актах гражданского состояния в отношении должника, в орган МВД для получения информации о месте регистрации должника, по получению которого совершен выход по адресу должника. 

В связи с отсутствием у судебного пристава-исполнителя сведений о месте получения должником дохода постановления об обращении взыскания на заработную плату должника не выносились.

Обязанность направления взыскателю акта совершения исполнительных действий законом не предусмотрена, взыскатель вправе ознакомиться с материалами исполнительного производства.

Кроме того, частью 10 статьи 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не предусмотрена обязанность судебного пристава-исполнителя направлять копию постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации непосредственно должнику.

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не возлагает на судебного пристава-исполнителя в обязательном порядке составлять график явки должника, отбирать объяснения у соседей, в связи с чем требования административного истца о возложении на судебного пристава-исполнителя указанных обязанностей являются необоснованными. 

Доводы административного истца о неприменении судебным приставом-исполнителем мер принудительного характера предусмотренных законодательством об исполнительном производстве, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. 

Довод административного истца о том, что судебный пристав-исполнитель не направил запрос в органы УФМС с целью получения информации о месте жительства должника, и не осуществил выход по месту регистрации должника, является необоснованным, поскольку судебным приставом-исполнителем установлен адрес регистрации должника, осуществлен выход по месту регистрации должника, что подтверждается актами о совершении исполнительских действий от 07 февраля и 17 мая 2023 года.

Комплекс мер, указанных в статье 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и необходимых для исполнения судебного решения, выбирает судебный пристав-исполнитель, исходя из обстоятельств каждой конкретной ситуации. 

Обстоятельства того, что требования исполнительного документа не исполнены в установленный законом срок, не свидетельствуют о бездействии судебного пристава-исполнителя ФИО2, поскольку доказательств тому, что возможность реального исполнения исполнительного документа ранее существовала, но была утрачена в результате оспариваемого бездействия должностного лица, в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска. 

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового акционерного общества «Альфа-Банк» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области, Отделению судебных приставов по Томаринскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области, судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Томаринскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области ФИО2 о признании незаконным бездействий в рамках исполнительного производства №-ИП, выразившихся в не вынесении постановления о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации с момента возбуждения исполнительного производства до даты подачи административного искового заявления в суд; в не проведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации с момента возбуждения исполнительного производства до даты подачи административного искового заявления в суд; в не направлении запроса в органы ЗАГС с целью получения информации об актах гражданского состояния с момента возбуждения исполнительного производства до даты подачи административного искового заявления в суд; в не произведении действия по установлению имущества зарегистрированного за супругом должника с момента возбуждения исполнительного производства до даты подачи административного искового заявления в суд; не направлении запроса в органы УФМС с целью получения информации о месту жительства должника с момента возбуждения исполнительного производства до даты подачи административного искового заявления в суд, возложении обязанности применить меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, в отношении имущества должника, направить постановление об удержании из заработной платы должника, применить меры принудительного характера к должнику (объяснения, требования, график явки, выход в адрес регистрации/проживания должника, составления акта ареста имущества), направить запрос в УФМС с целью получения информации о месте жительства должника, направить в органы ЗАГС для получения сведений об актах гражданского состояния, отобрать объяснения у соседей,, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Томаринский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 05 июня 2023 года.

Судья Томаринского районного суда Гуркун О.Ю.