Дело № 12-36/2025

РЕШЕНИЕ

4 февраля 2025 года 

<

...>

Судья Центрального районного суда г. Тулы Ковальчук Л.Н., 

рассмотрев жалобу, поданную на постановление от 6 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации муниципального образования Киреевский район, 

установил:

постановлением № 1477/24/98071-АП от 06.09.2024, вынесенным заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО1, должник по исполнительному производству - Администрация муниципального образования Киреевский район, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Копия постановления получена Администрацией муниципального образования Киреевский район 21.11.2024.

Защитником по доверенности Ширяевой И.В. 28.11.2024 была подана жалоба на указанное постановление. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления в связи с нарушением порядка привлечения лица к административной ответственности исходя из положений ч. 1 ст.1.6 указанного Кодекса, а именно по основаниям того, что дело рассмотрено с нарушением правил ст. 29.5 Кодекса - не по месту совершения правонарушения, а также отсутствия вины органа местного самоуправления в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для исполнения судебным приставом-исполнителем, того обстоятельства, что отсутствуют отягчающие обстоятельства и у должника отсутствовал умысел на совершение правонарушения, решение суда исполнено частично, что позволяет по мнению заявителя жалобы применить положения ст. 2.9 Кодекса.

Заявитель жалобы уведомлен о месте и времени ее рассмотрения надлежащим образом. 

В соответствии с правилами ч. 1 ст. 25.1, частей 1, 2 статьи 25.4, п.4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотрения жалобы без участия законного представителя заявителя жалобы. 

Участвуя в рассмотрении жалобы на постановление защитник Ширяева И.В. доводы жалобы поддерживала по основаниям, изложенным в жалобе, пояснила, что судебным приставом-исполнителем оставлено без внимания то обстоятельство, что Администрацией муниципального образования Киреевский район приняты все возможные меры направленные на исполнение решения суда, а именно, на рассмотрении Киреевского районного суда Тульской области находилось заявление о разъяснении решения суда, исполнительного документа, способа и порядка его исполнения, основанием для подачи такого заявления послужило то, что резолютивная часть решения суда, изложенная в последствии в исполнительном докуете, создает неоднозначное толкование изложенного требования. Пояснила, что 07.08.2024 в Администрацию муниципального образования Киреевский район поступило кассационного определение, руководствуясь которым, органом муниципального контроля Администрации 23.08.2024 выдано предписание лицу, обустроившему гостевую парковку, согласно которому в срок до 23.09.2024 включительно необходимо ликвидировать парковку за домом № 7а по ул. Чехова путем удаления твердого покрытия с земляного покрова, что и является мерой направленной на исполнение решения суда; постановлением мирового судьи судебного участка № 23 Киреевского судебного района Тульской области от 27.11.2024 ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 13.12.2024 администрация обратилась в Киреевский районный суд Тульской области с исковым заявлением к организатору парковки – ФИО2, о понуждении к исполнения требований, установленных правилами благоустройства. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент вынесения постановления) неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным Федеральным законом. 

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Администрации муниципального образования Киреевский район к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и в постановлении должностного лица выводы о неисполнении Администрацией муниципального образования Киреевский район содержащегося в исполнительном листе, выданном 26.04.2024 Киреевским районным судом Тульской области по гражданскому делу № 2а-1162/2023, содержащем требования о признании незаконной схемы расположения гостевой парковки в районе дома 7а по ул. Чехова в г. Киреевске Тульской области, подписанную главой администрации муниципального образования Киреевский район ФИО3 14.08.2023, возложив на администрацию муниципального образования Киреевский район Тульской области обязанность принять меры к организации ликвидации гостевой парковки в районе дома 7а по ул. Чехова в г. Киреевск Тульской области в течении одного месяца с момента вступления решения в законную силу, по исполнительному производству № 47029/24/98071-ИП от 03.05.2024, в новый срок, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о назначении нового срока исполнения от 26.06.2024 – до 26.07.2024, после вынесения 26.06.2024 постановления о взыскании исполнительского сбора.

Административная ответственность по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Такое постановление в рассматриваемом случае было вынесено. В срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения этого постановления, администрацией муниципального образования Киреевский район Тульской области не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, что образует состав указанного административного правонарушения. 

При рассмотрении дела по жалобе установлено, что не смотря на то, что постановление о взыскании исполнительского сбора от 26.06.2024 не содержит указание на новый срок исполнения требований исполнительного документа, несоблюдение которого образует в действиях субъекта состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вместе с тем, должнику по исполнительному производству было направлено постановление судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения от 26.06.2024.

Из оспариваемого заявителем постановления № 1477/24/98071-АП от 06.09.2024 следует, что основанием для признания Администрации муниципального образования Киреевский район виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило то, что Администрация муниципального образования Киреевский район не исполнила до 26.07.2024, в срок, вновь установленный 26.06.2024 судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления от 26.06.2024 о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок, содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.

Таким образом, как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Администрации муниципального образования Киреевский район к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и в постановлении должностного лица выводы о неисполнении Администрации муниципального образования Киреевский район содержащегося в исполнительном листе, выданном Киреевским районным судом Тульской области по гражданскому делу № 2а-1162/2023, содержащем требования о признании незаконной схемы расположения гостевой парковки в районе дома 7а по ул. Чехова в г. Киреевске Тульской области, подписанную главой администрации муниципального образования Киреевский район ФИО3 14.08.2023, возложив на администрацию муниципального образования Киреевский район Тульской области обязанность принять меры к организации ликвидации гостевой парковки в районе дома 7а по ул. Чехова в г. Киреевск Тульской области в течении одного месяца с момента вступления решения в законную силу, по исполнительному производству № 47029/24/98071-ИП от 03.05.2024, в новый срок, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о назначении нового срока исполнения от 26.06.2024 – до 26.07.2024, после вынесения 26.06.2024 постановления о взыскании исполнительского сбора за предыдущий срок.

Из представленных защитником в материалы дела по жалобе на постановление № 1477/24/98071-АП от 06.09.2024, документов следует, что решение суда по гражданскому делу № 2а-1162/2023 не исполнено Администрацией муниципального образования Киреевский район, в связи с наличием в Киреевском районном суде Тульской области заявления о разъяснении решения суда, исполнительного документа, способа и порядка его исполнения, основанием для подачи такого заявления послужило то, что резолютивная часть решения суда, изложенная в последствии в исполнительном докуете, создает неоднозначное толкование изложенного требования. А также, как указывала защитник, руководствуясь разъяснениями, изложенными в кассационном определении, органом муниципального контроля Администрации 23.08.2024 выдано предписание лицу, обустроившему гостевую парковку, согласно которому в срок до 23.09.2024 включительно необходимо ликвидировать парковку за домом № 7а по ул. Чехова путем удаления твердого покрытия с земляного покрова; последующим обращением в суд с иском об обязании исполнения предписания.

Указанное обстоятельство подтверждается копией кассационного определения от 02.07.2024, копией предписания № 13-2/9 от 23.08.2024, копией постановления по делу об административном правонарушении № 5-688/2024 о привлечении ФИО2 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, копией искового заявления и сообщением о дате и месте рассмотрения гражданского дела № 2-315/2025, находящегося в производстве Киреевского районного суда Тульской области по иску администрации муниципального образования Киреевский район к ФИО2 о понуждении к исполнению правил благоустройства территории.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом.

В силу положений части 3.5 статьи 4.1 и части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения противоправных деяний) установлено, что 3. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения противоправных деяний) за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Исходя из изложенного, учитывая диспозицию ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой правонарушение, квалифицированное по ч.1 ст. 17.15 Кодекса, является впервые совершенным, в том числе впервые совершенным по настоящему исполнительному производству, постановление № 1477/24/98071-АП от 06.09.2024, которым должник по исполнительному производству - Администрация муниципального образования Киреевский район признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, подлежит изменению с назначением наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление № 1477/24/98071-АП от 06.09.2024 по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России в отношении Администрации муниципального образования Киреевский район по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации муниципального образования Киреевский район изменить, с назначением наказания по данному постановлению в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу Администрации муниципального образования Киреевский район, в остальной части, - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: