34RS0042-01-2020-000103-76

 

№2-178/20

город Фролово

20 февраля 2020 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Фроловский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Сотниковой Е.В.,

с участием истца ФИО1,

представителей ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в городе Фролово и Фроловском районе Волгоградской области ФИО2, 

при секретаре Кочетовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фролово Волгоградской области 20 февраля 2020 года гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в городе Фролово и Фроловском районе Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском /с учетом изменения исковых требований в процессе рассмотрения дела в порядке ст.39 ГПК РФ /л.д.55-56,64/ к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Фролово и Фроловском районе Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости указав, что решением УПФР в г.Фролово и Фроловском районе Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого стража работы в районах Крайнего Севера – 15 лет. Стаж работы в РКС для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости определен 13 лет 07 месяцев 21 день. Ответчиком при рассмотрении вопроса о получении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости не включен в стаж работы в РКС период прохождения службы по призыву в районах Крайнего Севера: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 02 года 07 месяцев 08 дней. Решение ответчика, в части не включения в стаж работы в районах Крайнего Севера для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, указанного периода считает незаконным, подлежащим отмене. Полагает, что в соответствии с Постановлением Совмина СССР от 25 марта 1968 года №, период его службы по призыву в районах Крайнего Севера подлежит включению в стаж работы в районах Крайнего Севера, необходимый для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости. Поскольку после прохождения военной службы по призыву, он в течение 3 месяцев был трудоустроен на работу в организацию, находящуюся в районе Крайнего Севера и указанный период был учтён ответчиком в льготный стаж, для определения его права на получение страховой пенсии по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Просил суд решение УПФР по г. Фролово и Фроловскому району № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ему в перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в части исключения из стажа работы в РКС периода прохождения службы по призыву в районах Крайнего Севера с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 02 года 07 месяцев 08 дней, признать незаконным; обязать ответчика включить указанный период в стаж работы в районах Крайнего Севера в целях установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости; обязать ответчика произвести перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с учётом включения в стаж работы в РКС периода прохождения службы по призыву в районах Крайнего Севера с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с момента назначения пенсии - с ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебном заседании истец ФИО1 измененные исковые требования полностью поддержал по указанным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Фролово и Фроловском районе Волгоградской области ФИО2, действующая на основании доверенности /л.д.34/, измененные исковые требования не признала, представив письменные возражения по существу заявленных исковых требований /л.д.48-52,60-63/, и пояснив в судебном заседании, что Федеральный закон от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» не устанавливает возможности включения службы в армии в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, поскольку периоды службы в армии не рассматриваются законодателем как осуществление трудовой деятельности. Дифференцированный подход к порядку определения специального стажа работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, при определении права на досрочную пенсию и права на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии прямо предусмотрен законодательством (ч. 1 ст. 28.1 ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ, ч. 1 ст. 33 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ). Полагает, что управлением правомерно принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости. Просила суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, относится к компетенции законодателя (статья 39, часть 2), который вправе предусмотреть особые условия исчисления пенсий для отдельных категорий граждан в зависимости от объективно значимых обстоятельств.

В судебном заседании установлено, ФИО1 проходил военную службу по призыву в Вооруженных Силах СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается военным билетом НД №, выданным Фроловским городским военным комиссариатом Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справки ФГКУ «Центрального архива архивного отдела на Северном флоте» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в войсковых частях № г.Североморска, № г.Мурманска, место дислокации которых в районе Крайнего Севера /л.д.№/.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначена досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ с учетом следующего северного стажа: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - служба в армии по призыву в РКС; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в РКС; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в МКС; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в МКС; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в МКС; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в РКС; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в МКС; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в МКС; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в МКС. Стаж работы в РКС с учетом армии по призыву составляет 16 лет 2 месяца 25 дней /л.д.№/.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в пенсионный орган с заявлением о перерасчете пенсии /л.д.40-42/, решением пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.№/ в перерасчете пенсии и назначении повышенной фиксированной выплаты к пенсии в связи с работой в РКС заявителю отказано. При определении права на установление повышенной фиксированной выплаты, период службы истца в Советской Армии в районах Крайнего Севера с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год не включен в стаж работы в районах Крайнего Севера, поскольку законодательством зачет (суммирование) периодов прохождения военной службы по призыву в стаж работы в РКС и местностях к ним приравненным не предусмотрен. 

Поскольку трудовой стаж ФИО1 в районах Крайнего Севера, составляет менее 15 лет, то фиксированная выплата установлена истцу в размере, предусмотренном ч.1 ст.16 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ.

Рассматривая заявленные истцом требования, суд исходит из следующего. 

С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", который, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Согласно п. 4 ст. 17 Закона N 400-ФЗ лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной 50 процентам суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с указанным выше пенсионным законодательством период прохождения службы ФИО1 правильно включен ответчиком только в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, т.е. с целью определения права на такую пенсию.

На момент назначения досрочной страховой пенсии по старости на 18 декабря 2019 года, истец имел необходимый стаж работы в районах Крайнего Севера - 16 лет 2 месяца 25 дней, т.е. имелось право на назначение досрочной страховой пенсии.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 17 Закона лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости. Лицам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, при определении количества календарных лет работы в районах Крайнего Севера в целях установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Постановлением Правительства РФ от 14.07.2014 г. N 651 "О порядке приравнивания к работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при определении стажа работы в указанных районах и местностях работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10 и 16-18 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что приравнивание к работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при определении стажа работы в указанных районах и местностях для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2 и 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" (за исключением случаев определения стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного статьей 17 Федерального закона) работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктами 1 - 10 и 16-18 части 1 статьи 30 Федерального закона, осуществляется путем суммирования стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и стажа на соответствующих видах работ.

Исходя из толкования указанных норм, периоды службы в армии не могут рассматриваться как осуществление трудовой деятельности и, соответственно, давать право на включение спорного периода в стаж работы в районах Крайнего Севера, для назначения повышенного размера фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Понятие фиксированного базового размера (базовая часть пенсии) страховой части трудовой пенсии впервые введено в пенсионное законодательство в 2001 году (Закон N 173-ФЗ), а понятие повышенный фиксированный базовый размер (базовая часть пенсии) страховой части трудовой пенсии введено в 2009 году (Закон N 72-ФЗ от 28.04.2009 г.).

В соответствии со статьей 12 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" и пунктом 47 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1015 от 2 октября 2014 года, введенных в действие с 1 января 2015 года, исчисление страхового стажа производится в календарном порядке из расчета полного года (12 месяцев). В них законодатель предусмотрел увеличение фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии гражданам, длительное время работавшим в районах Крайнего Севера, и закрепил в этих же целях порядок подсчета стажа.

Следовательно, при осуществлении трудовой деятельности истец не мог рассчитывать на повышенный фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии, т.к. данного понятия в период работы истца не существовало, следовательно, ухудшения в реализации пенсионных прав истца не наступило.

Исходя из изложенного требование истца об установлении повышенного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по правилам статьи 17 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 года не основано на законе, поскольку необходимого для установления повышенного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии пятнадцатилетнего календарного стажа работы в районах Крайнего Севера у истца не имеется, следовательно, право на повышенный фиксированный базовый размер у истца отсутствует.

Доводы истца о необходимости применения при решении вопроса о включении в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на повышение фиксированной выплаты, норм Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.02.1981 № 193 основан на неправильном толковании норм материального права. 

Указанные правовые акты определяют права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей и распространяются на определенные категории лиц, к которым истец не относится.

Из анализа норм Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.02.1981 № 193, следует, что время военной службы засчитывается при исчислении общего трудового стажа, стажа государственной службы государственного служащего и стажа работы по специальности, но не стажа работы в особых территориальных условиях, к которым относятся районы Крайнего Севера.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что решение законодателя не включать периоды прохождения военной службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа (определения от 25 января 2012 года N 19-О-О, от 23 декабря 2014 года N 2781-О, от 16 июля 2015 года N 1640-О и др.).

Ссылка истца на Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. N 2-П в данном конкретном случае не может быть принята во внимание, так как изменение пенсионного законодательства (введение повышенного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии) улучшило реализацию пенсионных прав граждан, имеющих в наличии полный северный стаж в календарном исчислении. На реализацию прав граждан, у которых полный северный стаж отсутствует, новое законодательство не повлияло.

Действующее пенсионное законодательство также не содержит норм, указывающих на возможность учета периода военной службы в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в городе Фролово и Фроловском районе Волгоградской области об оспаривании решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: подпись Е.В. Сотникова

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.