Дело №2а-170/2023

22RS0011-02-2022-004111-65

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

12 июля 2023 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Копыловой Е.М.,

при секретаре Редькиной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование требований указал, что является пешеходом и часто ходит по тротуару нечетной стороны ... края. На указанном тротуаре, имеющем асфальтовое покрытие, имеются ямы, в период атмосферных осадков происходит затопление тротуара, что делает невозможным его использование, у истца на обуви портится подошва, вся одежда также в пыли, так как образующиеся грязь и пыль никто не убирает и не вывозит, после атмосферных осадков образуется бесконечная непроходимая грязь и лужи, чем нарушаются права истца, как участника безопасного дорожного движения, предусмотренные нормами права. Административный истец просил обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края: 1) провести ремонт тротуара с нечетной стороны ... края, устранив выбоины и просадки и восстановив асфальтовое покрытие согласно требованиям действующих нормативов, в течение одного месяца с момента вступления решения в закону силу; 2) произвести работы по освещению тротуара с нечетной стороны ... края. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен. Ранее в судебном заседании пояснил, что требования по проведению работ по освещению тротуара не поддерживает, на момент предъявления иска тротуар не освещался, было темно, лампочки не горели.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил требования удовлетворить с учетом проведенной судебной строительно-технической экспертизы, с возложением на административного ответчика обязанности произвести работы, определенные экспертом.

Представитель административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена. Ранее в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать, ссылалась на дефицитность бюджета, что выделенных денежных средств недостаточно для проведения ремонтных работ по всему городу.

Представитель заинтересованного лица Управления Администрации г. Рубцовска по ЖКХ и экологии в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения» указанный Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

Согласно п. 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ относится к вопросам местного значения городского округа. К числу этих же вопросов данный закон относит организацию в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

На основании пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления приобретают и осуществляют свои права и обязанности в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 55, пункта 3 части 1 статьи 56 Устава МО «Город Рубцовск», принятого решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края № 633 от 18.08.2011, к полномочиям администрации города относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в порядке и пределах, предусмотренных законодательством и нормативно-правовыми актами городского Совета депутатов, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, в соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматриваются в местных бюджетах.

На территории города Рубцовска Алтайского края действуют Правила благоустройства города Рубцовска (далее Правила), утвержденные решением Рубцовского городского Совета депутатов от 26.03.2021 №593, пунктом 1.1 которых предусмотрено, что Правила благоустройства города Рубцовска (далее - Правила) действуют на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (далее - город Рубцовск) и являются обязательными для исполнения всеми физическими, юридическими лицами, в том числе и индивидуальными предпринимателями, независимо от их организационно-правовых форм, а также должностными лицами. 

Согласно п.п. 1.3.12 п. 1.3 Правил установлено, что объекты внешнего благоустройства - элементы благоустройства, использование которых направлено на создание удобного, практически и эстетически обустроенного пространства: асфальтирование, пешеходные дорожки, малые архитектурные формы, световое оформление, фонтаны, водоемы, газоны, цветочные клумбы, ограждения, скамейки, урны и т.д.

Согласно п.п. 1.3.12 п. 1.3 Правил установлено, что объекты внешнего благоустройства - элементы благоустройства, использование которых направлено на создание удобного, практически и эстетически обустроенного пространства: асфальтирование, пешеходные дорожки, малые архитектурные формы, световое оформление, фонтаны, водоемы, газоны, цветочные клумбы, ограждения, скамейки, урны и т.д., и согласно п.п. 8 указанного п.п. 1.3.12 к ним также относятся устройство наружного освещения и подсветки.

Пункт 8.1 Правил устанавливает, что улицы, дороги, площади, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, а также арки входов, указатели, элементы городской информации должны освещаться в темное время суток в соответствии с действующим законодательством.

Обязанность по освещению данных объектов возлагается на их собственников или уполномоченных собственником лиц.

В соответствии с п. 8.2 Правил освещение территорий города осуществляется энергоснабжающими организациями по договорам с физическими и юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм, являющимися собственниками, владельцами отведенных им в установленном порядке земельных участков.

Строительство, эксплуатация, текущий и капитальный ремонт сетей наружного освещения улиц осуществляются специализированными организациями на основании муниципальных контрактов, заключенных с уполномоченным муниципальным заказчиком (п. 8.3 Правил).

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, регламентированы «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, в п. 4.6 которого указано, что включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. Переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно следует проводить при достижении естественной освещенности 100 лк. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч. Отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.

В соответствии с пунктом 7.46 СНиП 23-05-95 в установках наружного освещения следует использовать светильники с разрядными источниками света высокого давления, в том числе для установок освещения улиц и дорог с транспортным движением - преимущественно с натриевыми лампами высокого давления.

Согласно п. 7.2-7.4 Правил установлено, что специализированные организации производят уборку, посыпку противогололедными материалами, текущий и капитальный ремонт асфальтового покрытия тротуаров, проезжей части улиц и площадей общего пользования. Текущий (ямочный) ремонт дорог производится специализированными организациями на основании муниципальных контрактов, заключенных с уполномоченным муниципальным заказчиком, в пределах средств, предусмотренных в бюджете города на эти цели. Капитальный ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, осуществляется специализированными организациями на основании муниципальных контрактов, заключенных с уполномоченным муниципальным заказчиком. Объемы работ выполняются в соответствии с предусмотренными (утвержденными) бюджетными ассигнованиями города. Перечень объектов и дорог, подлежащих ремонту, утверждается Администрацией города Рубцовска. Усовершенствованные покрытия проезжей части дорог, тротуаров, внутриквартальных проездов должны быть в исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспорта и пешеходов, без трещин и выбоин, с исправными водостоками.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 проживает по адресу: ...34. 

Тротуар с нечетной стороны ... края, находится в границах городского округа, относится к дороге общего пользования местного значения.

Требования административного истца о возложении обязанности на Администрацию ... провести ремонт покрытия и освещения тротуара с нечетной стороны ... края основаны на том, что на указанном тротуаре покрытие и освещение не соответствуют требованиям действующих нормативов, чем нарушаются права административного истца, как пешехода.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, регламентированы «ГОСТ Р 50597-2017. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным приказом Госстандарта России от 26.09.2017 №1245-ст, в п.5.1.3 которого указано, что покрытие тротуаров, не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м. 

Для проверки обоснованности доводов административного истца, определения соответствия состояния и освещения тротуара с нечетной стороны ... края действующим нормам и правилам судом по ходатайству административного истца по делу было назначено проведение судебной строительно-технической экспертизы.

Согласно заключению экспертов общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» установлено, что эксплуатационное состояние тротуара с нечетной стороны ... края, не соответствует требованиям ГОСТ Р50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", МДК 2-03.2003 «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда», ТР 127-01 «Технические рекомендации по ремонтно-восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения при комплексном благоустройстве дворовых территорий», Правилам благоустройства ..., СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75». Эксплуатационное состояние участка тротуара неудовлетворительное.

Экспертами определен перечень ремонтно-строительных работ, необходимый для устранения имеющихся несоответствий эксплуатационного состояния указанного участка тротуара. 

Также экспертами установлено, что уличное освещение исследуемого участка тротуара, расположенного с нечетной стороны ... края имеется, уличное освещение соответствует требованиям действующих норм и правил. 

Таким образом, поскольку эксплуатационное состояние тротуара с нечетной стороны ... края не соответствуют требованиям вышеназванных нормативных предписаний, вследствие чего создается угроза для жизни и здоровья, причинения ущерба пользующихся им граждан, в том числе административному истцу, проживающему в ... края и пользующемуся указанным тротуаром, представителем административного ответчика в нарушение требований ст. 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательств соблюдения установленных нормативными документами требований к содержанию указанного тротуара не представлено, учитывая, что спорный участок тротуара находится в собственности публично-правового образования - МО «...» ..., суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения требований административного истца.

Довод представителя административного ответчика о недостаточности бюджета, не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований, и не принимается судом, поскольку не может ставиться в зависимость от наличия у Администрации ... финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на нее законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом видов и объемов ремонтно-строительных работ, указанных экспертом, суд полагает недостаточным срок исполнения требований 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу, указанный истцом в административном иске и считает необходимым установить срок исполнения требований в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Поскольку в судебном заседании и при обсуждении вопроса о назначении экспертизы по данному делу представителем ответчика возражений в части доводов истца об отсутствии освещения тротуара, отсутствия необходимости ставить на разрешение экспертов вопрос по освещению заявлено не было, доказательств наличия освещения тротуара на день подачи иска истцом и на день назначения судебной экспертизы, не представлено, в соответствии со ст. 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ООО «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» подлежат взысканию расходы за проведение судебной строительно-технической экспертизы № 3068/22 от 18.05.2023 в сумме 44 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Администрацию ... края организовать проведение ремонтных работ тротуара с нечетной стороны ... края, со следующим объемом работ:

- выполнить подготовку основания под новое покрытие тротуара с использованием щебня, толщиной не менее 15 см (в соответствии с п. 8.33. СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*»), а также установку бетонных бортовых камней, таким образом, чтобы ширина устраиваемого тротуара составляла не менее 2,25 метров, с устройством в местах пересечения тротуаром проездов к зданиям и улиц плавных примыканий путем заглубления бортовых камней (в соответствии с п. 6.25. СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75») на площади 1062,0 м2, с предварительной разборкой асфальтобетонного покрытия, демонтажом бетонных бортовых камней, имеющих повреждения лицевой поверхности более 20 %;

- выполнить устройство нового покрытия тротуара толщиной не менее 5 см из мелкозернистого асфальтобетона (в соответствии с п. 8.33. СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*»), площадью покрытия 1062,0 м2;

- в местах пересечения тротуаром проездов к зданиям и улиц, выполнить устройство поперечных предупреждающих полос из специальных тротуарных плиток с тактильной поверхностью (в соответствии с п. 6.25. СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75»), в количестве 24 плиток. 

При этом необходимо учесть, что в силу п.6.11. СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75», п.12.3.1. СП 78.13330. 2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» и п.4.1. ТР 127-01 «Технические рекомендации по ремонтно-восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения при комплексном благоустройстве дворовых территорий» допустимый период проведения работ по устройству асфальтобетонных покрытий - весна, лето и осень, только в сухую погоду, при выполнении следующих условий: температура воздуха весной и летом должна быть не ниже плюс 5°С; температура воздуха осенью должна быть не ниже плюс 10°С.

Вышеуказанные ремонтно-строительные работы необходимо выполнить по предварительно разработанной проектно-сметной документации.

Все работы произвести в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» оплату за проведение судебной строительно-технической экспертизы № 3068/22 от 18.05.2023 в сумме 44 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.М. Копылова 

Мотивированный текст решения изготовлен 26.07.2023.