Дело № 2а-752/2025 (№2а-5284/2024)

УИД: 42RS0009-01-2024-009723-86

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Лебедевой Е.А., 

при секретаре Пановой Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

03 марта 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комиссии по организации публичных слушаний по вопросу внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ», Администрации Кемеровского муниципального округа о признании незаконным решения комиссии, обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комиссии по организации публичных слушаний по вопросу внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ» о признании незаконным решения комиссии, обязании совершить действия.

Требования мотивирует тем, что решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа от **.**.**** ### был утвержден новый генеральный план Кемеровского муниципального округа.

Частью генерального плана являются карты функциональных зон с помощью которых осуществляется градостроительное зонирование и на основании которых устанавливается правовой режим для земель, находящихся в границах функциональных зон, путем принятия правил землепользования и застройки и установления градостроительных регламентов для каждой из зон.

В соответствие с новыми картами функциональных зон, территория, на которой расположены земельные участки, принадлежащие ФИО1 на праве собственности, с кадастровыми номерами ###, была отнесена к функциональной зоне ....

В соответствии с п.1 ст. 79 Земельного кодекса сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).

Однако, при разработке и принятии нового генерального плана не было учтено, что принадлежащие истцу земельные участки с кадастровыми номерами ### не относятся к землям сельскохозяйственных угодий, имеют разрешенное использование - Для ведения личного подсобного хозяйства.

Установление в новом генеральном плане для территории, где расположены ФИО1 земельные участки, функциональной зоны ... не соответствует правовому режиму земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, и ведет к ограничению ее прав, как собственника этих земельных участков.

В соответствии с постановлением Главы администрации Кемеровского муниципального округа от **.**.**** ###, было принято решение о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план ..., утвержденный решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа от **.**.**** ###, и о подготовке проекта внесения изменений в указанный генеральный план.

В рамках процедуры подготовки проекта изменений в генеральный план были назначены и проведены публичные слушания, в соответствии с постановлением Главы администрации Кемеровского муниципального округа от **.**.**** ### ....

Этим же постановлением была сформирована Комиссия по организации публичных слушаний, которая является организатором публичных слушаний (Далее - Комиссия).

ФИО1 были направлены в Комиссию предложения по внесению изменений в карты функциональных зон генерального плана и изменению функциональной зоны, на территории, где расположены ее земельные участки, с ранее установленной функциональной зоны ... на другую функциональную зону – ....

Комиссия, по результатам проведенных публичных слушаний, опубликовала заключение от **.**.**** ### (далее - заключение от **.**.**** ###), в котором было указано следующее:

«Комиссия пришла к выводу о нецелесообразности учета предложения на основании ч. 6 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке. Изменение, согласно указанному предложению, не вносится в проект».

Административный истец ФИО1 считает решение Комиссии, изложенное в заключении от **.**.**** ###, незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям:

1) Земельные участки, принадлежащие ФИО1 на праве собственности, с кадастровыми номерами ### относятся к землям сельскохозяйственного назначения и имеют разрешенное использование «Для ведения ведение личного подсобного хозяйства»

2) Установленное разрешенное использование «Для ведения личного подсобного хозяйства», говорит о том, что данные земельные участки не относятся к сельскохозяйственным угодьям, т.к. в соответствии со ст. 1 Федерального закона от **.**.**** N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", который регулирует оборот земель, относящихся к землям сельскохозяйственных угодий, действие данного закона не распространяется на земли, относящиеся к землям, предназначенным для ведения личного подсобного хозяйства.

3) Данная правовая позиция поддерживается письмом Росреестра от **.**.**** N ###, в котором дается разъяснение каким образом относить земельные участки к землям сельскохозяйственных угодий:

«Позиция Учреждения по вопросу отнесения земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, к сельскохозяйственным угодьям следующая.

Пунктом 5 статьи 79 Земельного кодекса установлено, что использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (Далее - Закон об обороте).

При этом в части 1 статьи 1 Закона об обороте указано, что его действие не распространяется на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии с разрешенным использованием которых предусматривается гаражное строительство, ведение личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Таким образом, по мнению Учреждения, к сельскохозяйственным угодьям относятся только земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, на которые распространяется действие Закона об обороте, в том числе образованные в порядке, установленном Законом об обороте, в частности, земельные участки, образованные в счет выдела доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.».

4) В соответствие с п. 9 ст. 35 Градостроительного кодекса земли сельскохозяйственного назначения делятся на два вида функциональных зон:

- зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);

- зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В соответствие с пп.4 п.1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон должны устанавливаться с учетом существующего землепользования.

В соответствии с п.12, ст. 9 ГРК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не может повлечь за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Следовательно, для территории, где расположены земельные участки ФИО1 с разрешенным использованием «Для ведения личного подсобного хозяйства» должна была быть установлена функциональная зона, предусмотренная пп.2 п.9.ст35 Градостроительного кодекса РФ, т.к. установление функциональной зоны СХ1 (зона сельскохозяйственных угодий) противоречит, указанным выше, нормам Градостроительного кодекса РФ.

Согласно сведениям, представленным ..., земельные участки с кадастровыми номерами ### входят в границы отвода земельного участка, который был ранее исключен из границ лесного фонда в соответствие с распоряжением Совмина РСФСР от **.**.**** ###-р и предоставлен для строительства подсобного хозяйства производственному управлению жилищного хозяйства Кемеровского горисполкома.

То есть, изначально территория, на которой расположены земельные участки с кадастровыми номерами ###, была исключена из границ лесного фонда и предоставлена под строительство подсобного хозяйства, никаких сельскохозяйственных угодий на данной территории никогда не располагалось.

Кроме того, решение Комиссии по подготовке публичных слушаний по проекту генерального плана Кемеровского муниципального района, изложенное в заключении от **.**.**** ###, не вносить предложения по изменению функциональной зоны в проект, являются превышением ее полномочий, установленных действующими правовыми актами, регулирующими ее деятельность:

1) В соответствии с п. 6 ст. 9 ГРК РФ подготовка документов территориального планирования осуществляется с учетом предложений заинтересованных лиц.

2) В соответствии с п.3 ст. 24 ГРК РФ подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГРК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

3) В соответствии п.2 и п.5 ст.1 ГРК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон. Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение;

4) В соответствие с п.1.1 Положения, утвержденного Решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа от ### г. ### «Об утверждении Положения о составе и порядке подготовки генерального плана Кемеровского муниципального округа, порядке подготовки изменений и внесения их в генеральный план Кемеровского муниципального округа, а также о составе, порядке подготовки планов реализации генерального плана Кемеровского муниципального округа» (далее - Положение ###), генеральный план Кемеровского муниципального округа (далее - генеральный план) является документом территориального планирования Кемеровского муниципального округа.

Пунктом 3.2. указанного Положения N### устанавливается, что подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями Российской Федерации и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

5) В соответствии с п.2, ст. 5 ГРК РФ основным принципом законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.

6) В соответствии с п.12, ст. 9 ГРК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не может повлечь за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

7) В соответствии с Решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа от **.**.**** г. ### «Об утверждении Порядка организации и проведения публичных слушаний по проектам документов в сфере градостроительной деятельности в Кемеровском муниципальном округе»:

«Предложения и замечания подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором, за исключением случая выявления факта представления участником общественных обсуждений или публичных слушаний недостоверных сведений» (п.3.4.).

«При подготовке заключения должны быть указаны аргументированные рекомендации организатора о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам публичных слушаний» (пп. «д» п.6.1).

8) В соответствии с п. 3.9. Положения ### протокол публичных слушаний, заключение о результатах публичных слушаний по проекту генерального плана являются обязательными приложениями к проекту генерального плана, направляемому главой Кемеровского муниципального округа в Совет народных депутатов Кемеровского муниципального округа.

9) В соответствии с п. 3.10 Положения ### Совет народных депутатов Кемеровского муниципального округа с учетом протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний по проекту генерального плана принимает решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его главе Кемеровского муниципального округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что учет мнения заинтересованных лиц является обязательным при подготовке проекта генерального плана.

Комиссия по подготовке публичных слушаний должна в обязательном порядке зарегистрировать поступившие в процессе публичных слушаний предложения и замечания участников и дать аргументированные рекомендации, как организатор слушаний, о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками публичных слушаний предложений и замечаний.

Полномочий не вносить замечания и предложения участников слушаний в проект генерального плана у Комиссии нет.

Все замечания и предложения должны быть внесены Комиссией в заключение о результатах публичных слушаний вместе с аргументированными рекомендациями Комиссии и направлены в Совет народных депутатов Кемеровского муниципального округа, для рассмотрения и принятия им решения.

Совет народных депутатов ... с учетом протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний по проекту генерального плана принимает решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана.

В данном случае Комиссия не дала аргументированных рекомендаций о причине нецелесообразности включения предложений истца и сделала выводы, не основанные на действующем законодательстве и прямо противоречащие фактичекским обстоятельствам. Комиссия не представила ссылки на правоустанавливающие и нормативные документы, на основе которых она сделала выводы и приняла решение не вносить предложения в проект внесения изменений в генеральный план, хотя такими полномочиями не обладает.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

1) Признать выводы Комиссии по организации публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ» о «нецелесообразности учета предложения на основании ч. 6 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке» не соответствующими действующему законодательству и доказательствам, имеющимся в деле; 

2) Признать решение Комиссии по организации публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ», изложенное в заключении от **.**.**** ###, об отказе внести предложения по изменению функциональной зоны ... на функциональную зону ... в проект генерального плана незаконным;

3) Обязать Комиссию по организации публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ» внести предложения об установлении в границах земельных участков с кадастровыми номерами ### функциональной зоны ... в проект генерального плана; 

4) Обязать Комиссию по организации публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ» внести изменения в заключение по результатам публичных слушаний от **.**.**** ###, в части признания целесообразным внесения в проект генерального плана изменения функциональной зоны в границах земельных участков с кадастровыми номерами ### на функциональную зону ....

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца уточнил исковые требования (л.д.89-90, т.1), согласно которым просил:

1) Признать решение Комиссии по организации публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ» о нецелесообразности учета предложения истца об установлении в границах земельных участков с кадастровыми номерами ### функциональной зоны ..., а также не вносить, указанное выше предложение, в проект генерального плана, изложенное в заключении по результатам публичных слушаний от **.**.**** ### незаконным.

2) Обязать Комиссию по организации публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ» внести изменения в заключение по результатам публичных слушаний от **.**.**** N###, в части признания целесообразным внести в проект генерального плана изменения функциональной зоны в границах земельных участков с кадастровыми номерами ### на функциональную зону ....

3) Обязать Администрацию Кемеровского муниципального округа подготовить проект изменений в генеральный план муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ» с учетом предложения истца об установлении в границах земельных участков с кадастровыми номерами ### функциональной зоны ... и внести его на рассмотрение Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа.

Определением суда от **.**.****. к участию в административном деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация Кемеровского муниципального округа (т.1, л.д. 56-63).

Протокольным определением суда от **.**.****. к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены начальник Управления Архитектуры и градостроительства администрации Кемеровского муниципального округа ФИО2 и первый заместитель главы Кемеровского муниципального округа ФИО3 (т.1, л.д. 205-207).

Определением суда от **.**.****. к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу и Публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала по Кемеровской области – Кузбассу (т.2, л.д.13-21).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель административного истца ФИО4, действующий на основании доверенности от **.**.****. (л.д. 48), представивший диплом о высшем юридическом образовании (л.д. 71) в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации Кемеровского муниципального округа ФИО5 Д,В., действующая на основании доверенности от **.**.****.(т.2, л.д.41), представившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.73-76, 114 т.1, л.д.161-166 т.2). 

Представитель административного ответчика Комиссии по организации публичных слушаний по вопросу внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Заинтересованные лица - начальник Управления Архитектуры и градостроительства администрации Кемеровского муниципального округа ФИО2, первый заместитель главы Кемеровского муниципального округа ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. 

Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу и Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Кемеровской области – Кузбассу в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, направили в суд отзыв на административное исковое заявление (л.д.30-34 т.2) и письменные пояснения по делу (л.д.118, 145-147 т.2), в которых просили рассмотреть дело в их отсутствие.

При изложенных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, извещенных о слушании дела надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Для признания судом решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Обязанность доказывания законности решений, действий или бездействия органов государственной власти, должностных лиц возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11. ст.226 КАС РФ).

Судом установлено, что в связи с принятием Закона Кемеровской области - Кузбасса от **.**.**** ### «О преобразовании муниципальных образований» муниципальные образования, входящие в состав Кемеровского муниципального района объединены и преобразованы в муниципальное образование Кемеровский муниципальный округ. Так как до принятия вышеуказанного закона были утверждены генеральные планы сельских поселений, было принято решение о подготовке проекта генерального плана вновь образованного муниципального образования Кемеровский муниципальный округ.

Решением ... от **.**.**** ### был утвержден генеральный план Кемеровского муниципального округа.

В соответствии с постановлением Главы администрации Кемеровского муниципального округа от **.**.**** ###, было принято решение о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ», утвержденный решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа от **.**.**** ###, и о подготовке проекта внесения изменений в указанный генеральный план.

В рамках процедуры подготовки проекта изменений в генеральный план были назначены и проведены публичные слушания, в соответствии с постановлением Главы администрации Кемеровского муниципального округа от **.**.**** ### «О проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ».

Этим же постановлением была сформирована Комиссия по организации публичных слушаний, которая является организатором публичных слушаний.

ФИО1 были направлены в Комиссию предложения по внесению изменений в карты функциональных зон генерального плана и изменению функциональной зоны, на территории, где расположены ее земельные участки с кадастровыми номерами ###, с ранее установленной функциональной зоны ... на другую функциональную зону – ....

Комиссия, по результатам проведенных публичных слушаний, опубликовала заключение от **.**.**** ###, в котором было указано следующее:

«Комиссия пришла к выводу о нецелесообразности учета предложения на основании ч. 6 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке. Изменение, согласно указанному предложению, не вносится в проект».

Разрешая заявленные ФИО1 требования, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Комиссии по организации публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ» о нецелесообразности учета предложения истца об установлении в границах земельных участков с кадастровыми номерами ### функциональной зоны ..., а также не вносить, указанное выше предложение, в проект генерального плана, изложенное в заключении по результатам публичных слушаний от **.**.**** ### соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (чч. 2 и 3 ст. 36).

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 названного закона определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пп. 1 и 4).

В соответствии с п. 2 ст. 7 этого кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от **.**.**** N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от **.**.**** N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

До принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

С учетом изложенного, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от **.**.**** N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены ст. 4.1 Федерального закона от **.**.**** N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Статья 81 ЗК РФ закрепляет положение о предоставлении земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства и не предусматривает их использование для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч. 10 ст. 35 и ч. 3 ст. 36 ГрК РФ зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.

С учетом названных положений и правил п. 2 ст. 7 ЗК РФ земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию - "земли населенных пунктов".

Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке чч. 1 и 2 ст. 4.1 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Однако до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с письмом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от **.**.**** ### в целях отнесения земельных участков к сельскохозяйственным угодьям используются сведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.

При подготовке проекта генерального плана Кемеровского муниципального округа были использованы сведения о местоположении границ сельскохозяйственных угодий, полученные из государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства - электронный картографический материал ###, земельные участки с кадастровыми номерами ### отнесены к сельскохозяйственным угодьям (пастбища).

Довод административного истца о том, что ФИО1 не обращалась в Комиссию с предложениями о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, а истец обратился с предложениями об изменении функциональной зоны ... на функциональную зону ..., в связи с тем, что генеральным планом для территории, где расположены земельные участки, принадлежащие истцу, необоснованно была установлена зона ... и что зона ... относится ко второму типу функциональных зон, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ для земель сельскохозяйственного назначения, и при ее установлении перевода земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию не требуется, основан на неверном понимании законодательства.

Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Согласно п. 2 ст. 1 ГрК РФ территориальное планирование осуществляется в том числе для установления функциональных зон.

С учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития устанавливаются границы территориальных зон при подготовке правил землепользования и застройки и градостроительные регламенты (п. 2 ч. 1 ст. 34, п. 3 ч. 2 ст. 36 ГрК РФ).

Функциональные зоны - это зоны, отведенные для выполнения определенной задачи, роли, предназначенные для осуществления какой-то деятельности.

В ГрК РФ нет отдельной нормы, определяющей виды именно функциональных зон, но функциональные зоны по смыслу и территориальному планированию тесно связаны с территориальными зонами - зонами, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п. 7 ст. 1 ГрК РФ).

Виды и состав территориальных зон определены в ст. 35 ГрК РФ, согласно ч. 1 которой в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Внесение в ЕГРН координат характерных точек границ функциональных зон нормами закона № 218-ФЗ не предусмотрено.

В соответствии с генеральным планом Кемеровского муниципального округа, утверждённым решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа от **.**.**** ### (в редакции решения Совета народных депутатов от **.**.**** ###)

- Зона сельскохозяйственного использования ... устанавливается в отношении сельскохозяйственных угодий (пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями).

- Зона сельскохозяйственного использования ... устанавливается для размещения объектов садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан.

В соответствии с пунктом 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Исходя из сведений генерального плана муниципального образования ..., а так же на основании сведений из государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, полученных при разработке проекта генерального плана Кемеровского муниципального округа земельные участки с кадастровыми номерами ### отнесены к функциональной зоне сельскохозяйственных угодий, сведений об изменении фактического использования административным истцом не предоставлено.

Документов, подтверждающих включение земельных участков с кадастровыми номерами ### в состав садоводческого некоммерческого товарищества или огороднического некоммерческого товарищества до **.**.****, исходя из норм п. 31 ст. 3 Федерального закона от **.**.**** № 137-ФЗ, административным истцом не предоставлено.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером ### поставлен на государственный кадастровый учет **.**.**** и имеет следующие характеристики: Вид объекта - земельный участок; Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; Вид разрешенного использования - Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках; ... ....

Земельный участок с кадастровым номером ### поставлен на государственный кадастровый учет **.**.**** имеет следующие характеристики: Вид объекта - земельный участок; Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; Вид разрешенного использования - Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках; ....

Земельные участки с кадастровыми номерами ### образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером ###.

Изменение вида разрешенного использования с «для сенокоса» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» осуществлено **.**.**** на основании заявлений собственника земельных участков, с учетом поступивших на межведомственные запросы ответов Управления архитектуры и градостроительства администрации Кемеровского муниципального округа о территориальной зоне, в которой расположены земельные участки.

В соответствии с ответами, рассматриваемые земельные участки, согласно карте градостроительного зонирования, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования «...» (...), утвержденных решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального района от **.**.**** ### (ред. от **.**.****), расположены в территориальной зоне - зона сельскохозяйственного назначения .... 

Согласно ... (статья 41) для земельных участков, расположенных в указанной территориальной зоне, предусмотрен вид разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

Согласно пункту 3 статьи 112 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, участок, выделенный из земель, использовавшихся под пастбища, а также впоследствии образованные из него земельные участки сохранили прежний режим использования - сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Установление вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» данный режим использования не отменяет.

Законодательства, регламентирующего изменение функциональной зоны земельных участков сельскохозяйственного использования, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, не имеется, что означает невозможность изменения функциональной зоны путем подачи предложения или замечания в рамках проведения публичных слушаний поскольку прямо нарушает действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от **.**.**** № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства (сенокошение).

Доводы административного истца о том, что Комиссия в заключении не аргументировала на основании чего она отнесла земельные участки с кадастровыми номерами ### к землям сельскохозяйственных угодий, не дала оценку доводам заявителя, указанным в предложениях, внесенных им на публичных слушаниях, где приводятся обоснования того, почему земельные участки не являются землями сельскохозяйственных угодий и нужно изменить функциональную зону, следовательно, решение Комиссии не является аргументированным, что нарушает требования пп.5. п. 22 ст. 5.1. Градостроительного кодекса РФ и пп. «д» п.6.1. Решения ###, о том, что комиссия в заключении по результатам публичных слушаний может указать только свои рекомендации о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками публичных слушаний предложений, при этом они должны быть аргументированными. Комиссия не вправе принимать решения о внесении предложений в проект генерального плана. Однако Комиссия приняла решение не вносить предложения в проект генерального плана, чем превысила свои полномочия, и проект генерального плана был подготовлен без предложений истца, что подтвердил представитель ответчиков на предварительном заседании, о том, что в результате неправомерных действий Комиссии на рассмотрение Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа поступил проект генерального плана без учета предложений истца, а также заключение по результатам публичных слушаний, в котором отсутствуют аргументированные рекомендации комиссии о причинах нецелесообразности учета предложений истца и Совет народных депутатов, при рассмотрении проекта внесений изменений в генеральный план, не имел возможности рассмотреть предложения, внесенные истцом на публичных слушаниях, что привело к нарушению прав истца, предусмотренных п. 6 ст. 9 ГРК РФ п.3. ст. 24 ГРК РФ, а также пунктом 3.2. Решения ###, где установлено, что подготовка проекта генерального плана осуществляется с учетом предложений заинтересованных лиц, опровергается установленными в ходе рассмотрения дела обстоятельствами и имеющимися в материалах дела доказательствами.

В ч. 11 ст. 24 ГрК РФ указана обязанность проведения при подготовке генерального плана, внесения изменений в генеральный план общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии со ст. 5.1 и 28 ГрК РФ.

На основании ч. 10 ст. 24 ГрК РФ заинтересованные лица вправе представлять свои предложения по проекту генерального плана (внесения изменений в него).

Согласно ч.ч. 12, 13 ст. 24 ГрК РФ протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации муниципального округа в представительный орган местного самоуправления муниципального округа.

Представительный орган местного самоуправления муниципального округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации муниципального округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.

Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с Порядком организации и проведения публичных слушаний по проектам документов в сфере градостроительной деятельности в Кемеровском муниципальном округе, утвержденным решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа от **.**.**** ### (далее - Порядок).

В соответствии с разделом 5 Порядка, протокол публичных слушаний подготавливается в окончательном виде и оформляется организатором в течение пяти рабочих дней со дня проведения собрания. Протокол оформляется по форме, определенной Порядком, а так же к нему прилагаются все предложения и замечания участников публичных слушаний поступившие в адрес Комиссии.

Предложение административного истца было рассмотрено Комиссией и учтено в протоколе проведения публичных слушаний.

Заключение о результатах публичных слушаний подготавливается в соответствии с разделом 6 Порядка. Предложение административного истца было учтено с рекомендацией о нецелесообразности учета ввиду несоответствия ч.6 ст. 79 Земельного кодекса РФ.

Суд приходит к выводу о том, что указанная процедура проведения публичных слушаний соблюдена, заключение аргументировано, протокол и заключение были составлены и переданы на рассмотрение Совета народных депутатов.

В материалах дела имеются постановление о проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ» от **.**.**** (л.д. 94-95, т.1), приложение к постановлению о составе комиссии (л.д.96, т.1), протокол публичных слушаний ### от **.**.**** (т.2, л.д. 172-249, т.3 л.д.1-249, т.4, л.д.1-250, т.5 л.д.1-95), заключение о результатах публичных слушаний от **.**.**** (л.д. 137-151, т.1), решение сессии ### Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа от **.**.****. ### о внесении изменений в решение ... от **.**.****. ### (т.1, л.д.152-154).

В ходе рассмотрения дела от представителя административного истца поступило ходатайство о признании недопустимыми доказательствами и исключению из административного дела «Фрагмента картографического материала ... ###. Сведения о местоположении границ сельскохозяйственных угодий по данным государственного фонда данных, поскольку вышеуказанные документы не заверены надлежащим образом, не содержат необходимых реквизитов, представлены не в полном объеме (т.1, л.д.77). 

Разрешая данное ходатайство, суд приходит к выводу, что оснований для признания указанных доказательств недопустимыми в соответствии с положениями статьи 61 Кодекса административного судопроизводства не имеется, поскольку доказательств обратного административным истцом в соответствии с правилами части 3 данной статьи в материалы дела не представлено. Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о недопустимости представленного доказательства судом не установлено. 

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

Учитывая изложенное, суд считает, что правовые основания для удовлетворения требований административного истца ФИО1 о признании решения Комиссии по организации публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ» о нецелесообразности учета предложения истца об установлении в границах земельных участков с кадастровыми номерами ### функциональной зоны ... и не внесения указанного выше предложения в проект генерального плана, изложенное в заключении по результатам публичных слушаний от **.**.**** ### незаконным, об обязании Комиссию по организации публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ» внести изменения в заключение по результатам публичных слушаний от **.**.**** ### в части признания целесообразным внести в проект генерального плана изменения функциональной зоны в границах земельных участков с кадастровыми номерами ### на функциональную зону ... (зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ), об обязании Администрацию Кемеровского муниципального округа подготовить проект изменений в генеральный план муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ» с учетом предложения истца об установлении в границах земельных участков с кадастровыми номерами ### функциональной зоны ... (зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ) и внести его на рассмотрение Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа отсутствуют, поскольку оспариваемое решение принято в соответствии с законом, в пределах полномочий Комиссии, права и свободы административного истца указанным решением нарушены не были. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 к Комиссии по организации публичных слушаний по вопросу внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ», Администрации Кемеровского муниципального округа о признании решения Комиссии по организации публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ» о нецелесообразности учета предложения истца об установлении в границах земельных участков с кадастровыми номерами ###, ### функциональной зоны ... и не внесения указанного выше предложения в проект генерального плана, изложенное в заключении по результатам публичных слушаний от **.**.**** ### незаконным, об обязании Комиссию по организации публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ» внести изменения в заключение по результатам публичных слушаний от **.**.**** ### в части признания целесообразным внести в проект генерального плана изменения функциональной зоны в границах земельных участков с кадастровыми номерами ###, ### на функциональную зону ... (зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ), об обязании Администрацию Кемеровского муниципального округа подготовить проект изменений в генеральный план муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ» с учетом предложения истца об установлении в границах земельных участков с кадастровыми номерами ###, ### функциональной зоны ... (зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ) и внести его на рассмотрение Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа, - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово в течение месяца со дня изготовления решения суда в мотивированной форме.

В мотивированной форме решение изготовлено 17.03.2025 г.

Судья Лебедева Е.А.

...