Дело № 2а-1941/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 С У Д А

Именем Российской Федерации

26 ноября 2018 года город Электросталь

Электростальский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Рыжовой Г.А.,

при секретаре Морозовой Л.В., 

с участием представителя административного истца - адвоката Борисовой Г.И. (по ордеру), представителя административных ответчиков – ФИО1 (по доверенности), 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 Жонибека Сайдуллы Угли к Отделу по вопросам миграции УМВД России по городскому округу Электросталь Московской области о признании незаконным решения о сокращении срока пребывания в РФ,

у с т а н о в и л :

18.10.2018 г. в суд поступило административное исковое заявление ФИО2 Жонибека Сайдуллы Угли к Отделу по вопросам миграции УМВД России по г.о. Электросталь Московской области о признании незаконным решения о сокращении срока пребывания в РФ.

Требования мотивированы тем, что административный истец ФИО2 У., 

<

дата> г. рождения, является гражданином 

<

адрес>. В декабре 2017 г. приехал в 

<

адрес>, оформив при этом документы, дающие ему право временно находиться на территории РФ и осуществлять трудовую деятельность. В частности, были оформлены: при пересечении границы – миграционная карта, по прибытии в 

<

адрес> – уведомление о прибытии иностранного гражданина, а также патент на право занятия трудовой деятельностью, выданный ГУ МВД России по Московской области 28.12.2017 г. К настоящему времени у ФИО2 Ж.С.У. в РФ сложилась семья, и он планировал в дальнейшем приобрести статус гражданина РФ. Однако, не смотря на то, что ни с момента его прибытия в РФ 02.12.2017 г., ни с даты выдачи ему патента на право занятия трудовой деятельностью 28.12.2017 г. он на территории РФ не совершал какие-либо правонарушения и не привлекался к какой-либо ответственности, тем не менее, 15.10.2018 г. был вызван в отдел по вопросам миграции УМФД по г.о. Электросталь, где ему было вручено под роспись уведомление о сокращении для него пребывания на территории РФ. Считает, что Отдел по вопросам миграции незаконно и необоснованно нарушает его права иностранного гражданина на территории РФ, т.к. данное уведомление, как следствие принятого решения, копия которого не была ему вручена, реквизиты решения, дата, должностное лицо, подписавшее решение, причины и мотивы принятия решения ему не известны – в уведомлении они не указаны. 

ФИО2 У. просит признать незаконным решение Отдела по вопросам миграционного учета УМВД по г.о.Электростали о сокращении административному истцу срока пребывания в РФ (уведомление от 15.10.2018 г.); обязать Отдел по вопросам миграционного учета УМВД по г.о. Электростали отменить указанное решение и сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца ФИО2 Ж.С.У., извещенного о времени и месте судебного заседания, что подтверждено распиской (л.д.50), в заявлении от 23.11.2018 г. просившего о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.59), и с участием его представителя – адвоката Борисовой Г.И.; неявка административного истца не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела (ч.6 ст.226 КАС РФ).

В судебном заседании представитель административного истца – адвокат Борисова Г.И., действующая по ордеру от 18.10.2018 г. (л.д.19), административный иск поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель административных ответчиков – ФИО1, действующая на основании доверенности от 15.01.2018 г. (л.д.32, 33-34), против удовлетворения административного иска возражала, просила в иске отказать, поддержав представленные в дело письменные возражения (л.д.35-38) и дополнения к ним (л.д.60-63), в которых указано на отсутствие оснований для удовлетворения требований административного истца.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложенные какие-либо обязанности. 

Согласно статье 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции РФ).

Согласно статье 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

В силу части 3 статьи 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В частности, статьей 27 (часть 1) Конституции РФ гарантировано, что каждый, кто законно находится на адрес, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. 

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.4 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 19.07.2018) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Как следует из материалов дела, ФИО2 У., 

<

дата> года рождения, является гражданином 

<

адрес> (л.д.10-11).

Решением от 15.10.2018 г., утвержденным начальником УМВД России по городскому округу Электросталь, гражданину 

<

адрес> ФИО2 у., 

<

дата> г. рождения, сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации; в решении отражено, что в ходе проверки установлено, что гражданин 

<

адрес> ФИО2, 

<

дата> г. рождения, прибыл на территорию РФ 02.12.2017 г.; состоит на миграциоанном учете по месту пребывания по адресу

<

адрес>, на срок до 27.12.2018 г. на основании Патента на работу серии №, выданного 28.12.2017 г. В настоящее время срок действия патента продлен указанным гражданином на основании его оплаты, до 27.12.2018 г. Одновременно установлено, что 26.07.2017 г. УВМ ГУВД МВД России по Московской области в отношении указанного гражданина было принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, на основании пп.2 ч.1 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (л.д.41-42).О сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации ФИО2 У 15.10.2018 г. вручено уведомление, в котором разъяснено об обязанности выехать из Российской Федерации в течение трех дней (л.д.43).

Сведениями АС ЦБДУИГ МИГРАНТ-1, постановлением Павлово-Посадского городского суда Московской области от 26.07.2017 г. по делу об административном правонарушении подтверждено и административным истцом в судебном заседании 19.11.2018 г. не оспаривалось, что вступившим в законную силу постановлением названного суда от 26.07.2017 г. гражданин 

<

адрес> ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст.18.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем самоконтролируемого выезда (л.д.39-40, 44-45, 49-50).

В силу п.2 ч.1 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании п.2 ч.1 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ в отношении ФИО2 Ж.С.У. в МО МВД России «Павлово-Посадский» 01.06.2018 г. принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации; ФИО2 У. закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком на пять лет до 26.07.2022 г., с оформлением соответствующего представления и включением в список лиц, въезд которым на территорию Российской федерации не разрешен до 26.07.2022 г., что подтверждается решением, представлением от 01.06.2018 г. и сведениями АС ЦБДУИГ МИГРАНТ-1 (л.д.46-47, 48, 39-40).

В соответствии с п.3 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно п.4 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.

Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

В соответствии с Порядком принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 18.12.2017 N 933 (ред. от 28.06.2018), срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть сокращен, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию (п.20).

Согласно п.21 Порядка, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случаях, если в отношении иностранного гражданина, временно пребывающего на территории Российской Федерации, принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным статьями 26 и 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (подп.21.2).

Решение о сокращении срока временного пребывания принимается не позднее трех рабочих дней со дня установления хотя бы одного из фактов, предусмотренных подпунктами 21.1-21.5 пункта 21 настоящего Порядка (п.22).

Таким образом, при выявлении 15.10.2018 г. в ходе приема граждан в ОВМ УМВД России по г.о.Электросталь гражданина 

<

адрес> ФИО2 Ж.С.У. и установлении, что в отношении него уполномоченным органом в установленном законом порядке было принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям ст.27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", уполномоченным органом – административным ответчиком по данному делу 15.10.2018 г. было принято основанное на положениях действующего законодательства решение о сокращении административному истцу срока временного пребывания в Российской Федерации.

Наличие у административного истца выданного ему 28.12.2017 г. патента на право занятия трудовой деятельностью по виду таковой – подсобный рабочий (копия – л.д.13-14), основанием для признания незаконным решения от 15.10.2018 г. отдела по вопросам миграции УМВД России по городскому округу Электросталь о сокращении срока пребывания в Российской Федерации не является, поскольку норма ч.3 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию императивна, а такое решение в отношении ФИО2 Ж.С.У. принято 01.06.2018 г. межмуниципаьным отделом МВД России «Павловой-Посадский», о чем указано выше.

Суд учитывает, что упомянутым Порядком не предусмотрены нормы, обязывающие орган внутренних дел выдавать иностранному гражданину решение либо копию решения о сокращении его временного пребывания; а уведомление о таком решении от 15.10.2018 г. вручено ФИО2 У. 15.10.2018 г. (л.д.43).

Непроставление в миграционной карте ФИО3 Ж.С.У. отметки о сокращении срока временного пребывания, на что указывает административный истец в иске со ссылкой на п.24 Порядка, не свидетельствует о незаконности принятого в отношении него полномочным лицом решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, характера спорных правоотношений и их правового регулирования, суд не находит основания для удовлетворения требований административного истца, полагает ФИО2 Ж.С.У. в удовлетворении административного иска отказать.

Руководствуясь ст.ст.14, 62, 175-180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Сайдуллаеву Жонибеку Сайдулле Угли в удовлетворении административного иска о признании незаконным решения от 15.10.2018 г. отдела по вопросам миграции УМВД России по городскому округу Электросталь о сокращении срока пребывания в Российской Федерации, обязании отменить указанное решение – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Электростальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: Рыжова Г.А.

В окончательной форме решение принято 03 декабря 2018 года.

Судья: Рыжова Г.А.