Дело № 2-9640/2017 

Решение

Именем Российской Федерации 

20 декабря 2017 г. г. Саратов

Кировский районный суд г.Саратова в составе:

председательствующего судьи Бондаренко В.Е.

при секретаре Тупиченко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к комитету по управлению имуществом города Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов», третье лицо ТСН «СЕМХОЗ» о признании распоряжения незаконным, о понуждении к совершению действий,

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с иском к комитету по управлению имуществом города Саратова о признании распоряжения незаконным, о понуждении к совершению действий. В обоснование своих требований она указала, что является членом ТСН «СЕМХОЗ», владеет земельным участком № № площадью № кв.м. принадлежит ей на праве собственности в соответствии с договором купли-продажи недвижимости от 02.11.2011 года, а № кв.м. согласно выписке из протокола общего собрания членов ТСН «Семхоз» от 10.05.2012 года. На основании постановления администрации г.Саратова № 400-120 от 25.07.1996 года земельный участок площадью № кв.м. был предоставлен в долгосрочную аренду по договору аренды № № от 18.09.1997 года ФИО2 на 14 лет. В последующем указанный земельный участок перешел в пользование к ФИО3 При этом срок аренды земельного участка истек 18.09.2011 года. Истец, фактически владея земельным участком площадью № кв.м. обратилась в комитет по управлению имуществом города Саратова с просьбой предоставить ей в собственность на бесплатной основе земельный участок площадью № кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, для ведения садоводства. Распоряжением № № от 02.09.2016 года ответчик отказал истцу в предоставлении указанного участка в собственность, поскольку земельный участок предоставлен на праве аренды иному лицу. С учетом уточнений просит признать незаконным распоряжение комитета по управлению имуществом города Саратова администрации МО «Город Саратов» № № «об отказе в предоставлении в собственность ФИО1, члену СНТ «Семхоз», земельного участка в Кировском районе для ведения садоводства» от 02.09.2016 года; обязать комитет по управлению имуществом города Саратова рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО1 о предоставлении на праве собственности бесплатно земельного участка из земель населенных пунктов для ведения гражданами садоводства площадью № кв.м., кадастровый номер № по адресу: 

<

адрес>. Прекратить за ФИО3 право владения и пользования земельным участком на праве аренды на земельный участок из земель населенных пунктов для ведения гражданами садоводства, площадью № кв.м. кадастровый номер № по адресу: 

<

адрес>.

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Истец ФИО1, извещенная надлежащим образом (л.д.179) в судебное заседание не явилась, причины неявки не сообщила, ходатайств об отложении не представила. 

Представитель ответчика комитета по управлению имуществом города Саратова, Извещенный надлежащим образом (л.д. 210), представитель ответчика администрации МО «Город Саратов», извещенный надлежащим образом (л.д. 209), в судебное заседание не явились, причины неявки не сообщили, ходатайств об отложении не представили. 

Представитель третьего лица ТСН «Семхоз», извещенный надлежащим образом (л.д. 211) в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, не возражал относительно удовлетворения требований истца (л.д. 212).

С учетом положений статьи 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Суд, заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

На основании ст. 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее Закон N 66-ФЗ), в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению, либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.1996 г. № 475 был утвержден «Порядок заполнения форм государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее Порядок), в соответствии с которым присвоение кадастрового номера являлось необходимым условием осуществления государственной регистрации прав на объект недвижимости и позволяло однозначно определить этот объект. Номер земельного участка, присваивался исходя из существующего порядка учета земельных участков.

В п. 5 Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2000 г. № 660 (утратившими силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 14.06.2011 г. № 469) было указано, что кадастровый номер присваивается каждому земельному участку, формируемому и учитываемому в качестве объекта имущества, права на который подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Несколько обособленных земельных участков, представляющих собой единое землепользование, по заявлению правообладателя могли быть учтены в качестве одного объекта недвижимого имущества с присвоением им одного кадастрового номера.

Согласно указанному пункту несколько обособленных земельных участков, представляющих собой единое землепользование, по заявлению правообладателя могли быть учтены в качестве одного объекта недвижимого имущества с присвоением им одного кадастрового номера.

Исходя из вышеуказанного Порядка после регистрации единого землепользования собственник мог распоряжаться отдельными частями земельного участка в случае предварительного раздела единого землепользования. 

В силу пп. 2.7, 2.8 ч. 3 Федерального Закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31.12.2020 г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В случае, если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года, СНТ «Семхоз» зарегистрировано администрацией города Саратова 14 ноября 1986 года (л.д.62).

Решением исполнительного комитета Саратовского областного Совета депутатов трудящихся № № от ДД.ММ.ГГГГ года земельный участок площадью 4,5 га. из земель опытно-производственного хозяйства НИИ СХ Юго-Востока отведен в постоянное пользование под коллективные сады рабочих и служащих института сельского хозяйства Юго-Востока (л.д. 199-200).

Решением исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов № 364-46 от 14.11.1986 года закреплен за НПО «Элита Поволжья» дополнительный земельный участок площадью № га. в 

<

адрес>, определено считать земельный участок, занимаемый садоводческим товариществом «Семхоз» НПО «Элита Поволжья» площадью № га. (л.д. 198).

Постановлением администрации города Саратова от 25 июля 1996 года № 400-120 СНТ «Семхоз» предоставлен занимаемый земельный участок общей площадью № га., в том числе земельный участок площадью № га. в бессрочное (постоянное) пользование, земельный участок площадью 1,1310 га. в долгосрочную аренду сроком на 15 лет в 

<

адрес> (л.д.108-124). 

В соответствии с п. 1.4 Устава СНТ «Семхоз» предметом деятельности товарищества является создание благоприятных условий членам товарищества для успешного осуществления их прав по выращиванию на садовых участках плодовых, ягодных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также по использованию садовых участков для отдыха с правом возведения жилого строения (без права регистрации проживания в нем) и хозяйственных строений и сооружений, а именно осуществление водоснабжения, электрификации, охраны садов и т.д. Целью деятельности товарищества является содействие его членам в решении общих социально-хозяйственных задач по ведению садоводства.

В силу положений п. 1.11 Устава СНТ «Семхоз» на основании решения общего собрания, утвердившего список членов товарищества, каждому члену товарищества выделяется один земельный участок. В последующем член товарищества вправе приобрести в собственность дополнительно еще участок и совершать сделки с ним. 

Согласно п. 1.13 Устава СНТ «Семхоз» член товарищества имеет право на получение для садоводства земельного участка в собственность (л.д. 32-61).

Постановлением администрации города Саратова от 25 июля 1996 года № 400-120 СНТ «Семхоз» предоставлен занимаемый земельный участок общей площадью № га., в том числе земельный участок площадью №. в бессрочное (постоянное) пользование, земельный участок площадью 1,1310 га. в долгосрочную аренду сроком на 15 лет в 

<

адрес> (л.д.108-124). 

Также указанным постановлением ФИО2 предоставлен земельный участок №№ площадью № кв.м. в частную собственность, земельный участок площадью № кв.м. в долгосрочную аренду сроком на 15 лет (л.д. 115).

Согласно договору аренды № № от ДД.ММ.ГГГГ года земельный участок площадью № кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> был передан ФИО2 на 14 лет (л.д. 27-28). 

26.10.2010 года между ФИО2 и ФИО3 был заключен договор купли-продажи земельного участка и садового дома.

15.07.2011 года администрация муниципального образования «Город Саратов» подписала с ФИО3 соглашение об изменении договора аренды земельного участка от 18.09.1997 года № 820, по условиям которого п. 1.1 договора аренды изложен в следующей редакции: «… кадастровый номер №, расположенный по адресу: 

<

адрес>…» (л.д. 29).

02.11.2011 года между ФИО3 и ФИО1 был заключен договор купли-продажи земельного участка площадью № кв.м и садового дома, расположенных по адресу: 

<

адрес> (л.д. 12-15).

Согласно сведениям членской книжки ТСН «Семхоз» ФИО1 принята в члены садоводческого товарищества 06.05.2012 года и за ней закреплен садовый участок № 55 площадью 781 кв.м (л.д. 10). В подтверждение выдана выписка из протокола общего собрания от 10.05.2012 года (л.д. 11). 

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 28.05.2014 года, сведения о земельном участке площадью № кв.м с кадастровым номером № внесены в ГКН 25.07.1996 года, имеет адрес: 

<

адрес>.

По сведениям кадастрового паспорта земельного участка от 19.05.2014 года земельный участок площадью № кв.м с кадастровым номером № внесен в ГКН 5.07.1996 года, имеет адрес: 

<

адрес>.

Из схемы расположения земельного участка следует, что садовый участок под № № имеет единое ограждение, его общая площадь № кв.м и в его состав входят земельный участок с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером №.

Из оспариваемого распоряжения комитета по управлению имуществом г.Саратова «Об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 члену СНТ «Семхоз» земельного участка в Кировском районе для ведения садоводства» от 02.09.2016 года № №, следует, что основанием для отказа послужило то, что земельный участок № № СНТ «Семхоз» не предоставлялся, а согласно сведениям ЕГРН испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве аренды иному лицу (л.д. 8).

Согласно справке специального отдела ЗАГС смерти по г.Саратову от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.207). Согласно ответу на судебный запрос нотариуса ФИО5 наследственное дело после ФИО3, умершей ДД.ММ.ГГГГ года, отсутствует (л.д. 189).

В этой связи в качестве ответчика по делу привлечена администрация муниципального образования «Город Саратов».

Учитывая, что земельный участок № № образован из земельного участка, предоставленного СНТ «Семхоз» и его членам для ведения садоводства до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ФИО1 является членом СНТ «Семхоз», ранее в приватизации не участвовала, суд считает, что исковые требования ФИО1 являются обоснованными, нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства, истец имеет право на предоставление ей земельного участка в собственность бесплатно на основании вышеуказанных норм закона.

Комитет по управлению имуществом города Саратова при принятии решения об отказе в предоставлении в собственность ФИО1, члену СНТ «Семхоз», земельного участка в Кировском районе для ведения садоводства не учел тот факт, что ФИО3, в чью пользу выделен на праве аренды земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м., умерла, наследственное дело после ее смерти у нотариуса отсутствует. При таких обстоятельствах распоряжение комитета по управлению имуществом города Саратова администрации МО «Город Саратов» № № «об отказе в предоставлении в собственность ФИО1, члену СНТ «Семхоз», земельного участка в Кировском районе для ведения садоводства» от 02.09.2016 года следует признать незаконным и отменить.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ 

решил:

прекратить за ФИО3 право владения и пользования земельным участком на праве аренды на земельный участок из земель населенных пунктов для ведения гражданами садоводства, площадью № кв.м. кадастровый номер № по адресу: 

<

адрес>. 

признать незаконным распоряжение комитета по управлению имуществом города Саратова администрации МО «Город Саратов» № № «об отказе в предоставлении в собственность ФИО1, члену СНТ «Семхоз», земельного участка в Кировском районе для ведения садоводства» от 02.09.2016 года.

Обязать комитет по управлению имуществом города Саратова рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО1 о предоставлении на праве собственности бесплатно земельного участка из земель населенных пунктов для ведения гражданами садоводства площадью № кв.м., кадастровый номер № по адресу: 

<

адрес>. 

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца через Кировский районный суд г.Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 25.12.2017 года.

Судья Бондаренко В.Е.