П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 июля 2017 года город Алдан РС (Я)

Судья Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) Демидович А.В. при секретаре Корсун Н.Л., 

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении по доверенности ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении ООО «Софлу»,

У С Т А Н О В И Л:

[Дата] около ....... часов ....... минут сотрудниками ОМВД России по Алданскому району, совместно с оперуполномоченным ОУФСБ по РС (Я), в ходе проверки законности режима пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, в ходе приема документов выявлена гражданка [иные данные] М. к., [Дата] года рождения, которая прибыла на территорию РФ через КПП Д.», согласно миграционной карте серии ....... [Номер], получила разрешение временного проживания и встала на учет по месту жительства [Дата] по адресу: ......., сроком до [Дата].

Данная гражданка [иные данные] М.к. осуществляла трудовую деятельность в качестве продавца в магазине М.», т.е. своими действиями совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ - осуществляла трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации на территории которого ей разрешено временное проживание.

В действиях ООО «Софлу» усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку имел место фактический допуск М.к. к трудовой деятельности и использование её труда вне зависимости от того, в установленном законом порядке был принят иностранный гражданин или нет.

В судебном заседании представитель ООО «Софлу», действующий по доверенности ФИО1 вину в совершенном правонарушении не признал, пояснил, материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательства совершения административного правонарушения, поскольку не доказан факт допуска М.к. к исполнению трудовых обязанностей. Полагал, при производстве административного расследования, должностным лицом допущены грубые нарушения. Полагал в ходе административного производства нарушено право юридического лица на защиту, не представлены разумные срока для предоставления объяснений - несвоевременно уведомлены о необходимости дачи объяснений и предоставления документов в срок до ....... часов [Дата], не извещены о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Настаивал на прекращении производства по делу.

В судебном заседании свидетель А. пояснила, М.о. приходится ей [иные данные], во время проверки случайно находилась за прилавком, директору магазина М. Б. об этом было не иззвестно.

В судебном заседании начальник ОВМ ОМВД России по Алданскому району ФИО2 суду пояснила, в действиях юридического лица ООО «Софлу» усматриваются признаки административного правонарушения, процессуальные нарушения полагала незначительными, устранимыми в ходе рассмотрения дела в суде. Настаивала на привлечении юридического лица к административной ответственности.

Суд, выслушав представителя юридического лица по доверенности ФИО1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2, изучив обстоятельства и материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность лиц за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Из материалов дела следует, что [Дата] около ....... часов ....... минут в начальником ОВМ ОМВД России по Алданскому району совместно с оперуполномоченным ОУФСБ по РС (Я) проведена совместная проверка законности режима пребывания (проживания), осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, в ходе приема документов была выявлена гражданка [иные данные] М.к., которая осуществляла трудовую деятельность в магазине М. продавцом.

Постановлением начальника ОВМ ОМВД России по Алданскому району ФИО2 от [Дата] гражданка [иные данные] М.к. привлечена к административной ответственности по данному факту по ....... КоАП РФ, за осуществление трудовой деятельности вне субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранному гражданину разрешено временное проживание.

Определением от [Дата], начальником ОВМ ОМВД России по Алданскому району возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ. 

Определением от [Дата] срок административного расследования продлен до [Дата].

[Дата] по результатам административного расследования начальником ОВМ ОМВД России по Алданскому району по результатам расследования составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Софлу» по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Софлу» в инкриминируемом правонарушении подтверждаются собранными по делу доказательствами - постановлением по делу об административном правонарушении [Номер] от [Дата] о привлечении М.к к административной ответственности по ....... КоАП РФ по факту осуществления трудовой деятельности в магазине М. продавцом, объяснением А.к. от [Дата], которая пояснила, её дальняя [иные данные] пришла в магазин, А. дала ей фартук и сказала стоять возле кассы, М. не послушала её и стала торговать, объяснением Б., согласно которым является директором ООО «Софлу», у него в магазине работала А., во время проверки М. стояла за прилавком и тоговала.

Исходя из совокупности исследованных судом доказательств, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Софлу» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, доводы представителя юридического лица о нарушении установленного порядка привлечения лица к административной ответственности суд находит обоснованными и заслуживающими внимание, по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении сведений составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Из материалов данного дела об административном правонарушении усматривается, что [Дата] в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. .......), общество уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении в ....... часов [Дата] (л.д. .......) телеграммой, поданной в ....... часов ....... минут [Дата] (л.д. .......). Протокол составлен в отсутствие законного представителя привлекаемого лица. Присутствующим в заседании должностным лицом - начальником ОВМ ОМВД России по Алданскому району ФИО2 указанные обстоятельства не отрицались.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом начальником ОВМ ОМВД России по Алданскому району ФИО2 с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушение порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности влечет нарушение права этого лица на защиту.

В силу положений ч. ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

Поскольку вина ООО "Софлу" в совершении административного правонарушения установлена на недопустимом доказательстве, вину юридического лица в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, нельзя считать доказанной

Изложенное в настоящем постановлении не противоречит правовому подходу, сформулированному в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2017 N 5-АД17-2, от 01.02.2017 N 4-АД16-9, от 04.07.2016 N 46-АД16-17, от 01.02.2017 N 4-АД16-9.

Кроме того, суд учитывает, первоначально протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Софлу» по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ поступил в производство Алданского районного суда 12 июля 2017 года, возвращен определением судьи Алданского районного суда от 13 июля 2017 года с указанием на существенные его недостатки, выразившиеся в отсутствие надлежащего извещения юридического лица.

17 июля 2017 года материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Софлу» вновь поступили на рассмотрения суда, дублируют, имевшие ранее недостатки.

Вышеизложенные обстоятельства, не позволяют суду сделать вывод о виновности юридического лица, следовательно, оконченного состава административного правонарушения судом при рассмотрении дела не установлено, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

По изложенному, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО «Софлу» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РС (Я) через Алданский районный суд РС (Я) в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Демидович А.В.