Дело № 2а-165/2021 КОПИЯ 

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Александровск 02 марта 2021 года

Александровский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Пановой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Ефимовой И.Л.,

с участием административных истцов – ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, 

представителей административных истцов – ФИО5, ФИО6,

представителей административного ответчика – Белецкой Л.Н., ФИО7,

заинтересованных лиц ФИО8, ФИО9, 

представителя заинтересованного лица ФИО10 – ФИО11,

рассмотрев административное дело по административному иску административных истцов ФИО12 (депутата по избирательному округу №5), ФИО1 (депутата по избирательному округу №6), ФИО2 (депутата по избирательному округу №1), ФИО3 (депутата по избирательному округу №15), ФИО4 (депутата по избирательному округу №14) к Думе Александровского муниципального округа Пермского края о признании решения Думы Александровского муниципального округа Пермского края от 26.11.2020 г. № Б/Н «О назначении исполняющего полномочия главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа» - незаконным, а также являющееся следствием принятия этого решения последующие решения; отмене решения Думы Александровского муниципального округа Пермского края от 26.11.2020 г. № Б/Н «О назначении исполняющего полномочия главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа»; применении последствия данных незаконных решений и всех последующих, с учетом установленного факта нарушения Федерального закона №131-Ф3, а также нормативных актов Думы АМО (положения и регламента),

У С Т А Н О В И Л :

ФИО12 (депутат по избирательному округу №5), ФИО1 (депутат по избирательному округу №6), ФИО2 (депутат по избирательному округу №1), ФИО3 (депутат по избирательному округу №15), ФИО4 (депутат по избирательному округу №14) обратилась в суд с административным иском к Думе Александровского муниципального округа о признании решения Думы Александровского муниципального округа Пермского края от 26.11.2020 г. № б/н «О назначении исполняющего полномочия главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа» - незаконным, а также являющееся следствием принятия этого решения последующие решения; отмене решения Думы Александровского муниципального округа Пермского края от 26.11.2020 года № б/н «О назначении исполняющего полномочия главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа». В обоснование требований указано, что Устав Александровского муниципального округа Пермского края принят решением № 23 Думы Александровского муниципального округ от 26 ноября 2019 года. Решением № 33 Думы Александровского муниципального округа Пермского края 26 ноября 2019 года принят Регламент Думы Александровского муниципального округа (далее - Регламент Думы АМО). Регламент Думы АМО устанавливает порядок коллегиальной деятельности Думы - Александровского муниципального округа (далее - Дума АМО), ее рабочих органов, рядок созыва и проведения заседаний Думы АМО, порядок формирования повестки дня заседаний, порядок подготовки, внесения, рассмотрения проектов решений Думы АМО и порядок их принятия, порядок участия в работе Думы АМО лиц представителей местного общества и решает вопросы организации деятельности Думы. Пунктом 1 статьи 20 Устава Александровского муниципального округа предусмотрено, что в структуру органов местного самоуправления муниципального округа входит, в том числе, представительный орган муниципального образования - Дума Александровского муниципального округа, который в соответствии с частью 4 статьи 21 Устава состоит из пятнадцати депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Структура и организация деятельности Думы АМО установлены статьей 21 Устава, согласно которой председатель Думы организует работу Думы. Заседание Думы не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания Думы проводятся не реже одного раза в три месяца. Порядок внесения, рассмотрения и принятия Думой АМО муниципальных правовых актов установлен статьями 29, 32 Устава и Регламентом Думы АМО, согласно, которым Дума по вопросам, отнесенным к её компетенции федеральными законами, законами Пермского края. Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Александровского муниципального округа, решение об удалении главы Александровского муниципального округа в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности муниципального округа и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Пермского края, Уставом. Частью 5 статьи 11 Регламента Думы АМО предусмотрено, что в повестку дня внеочередного заседания включаются вопросы, требующие немедленного решения. В соответствии с частью 7 статьи 11 Регламента Думы АМО внеочередное заседание проводится только с той повесткой дня, которая была указана в требовании о созыве. Статьей 10 Регламента Думы АМО установлено место проведения заседаний «в специально отведенном помещении - в зале заседаний (актовом зале) по адресу: 

<

...>». В силу п. 4 и 5 статьи 11 Регламента Думы АМО решение о проведении внеочередного заседания Думы принимается по инициативе председателя Думы, главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального круга (далее - глава округа) или не менее одной трети депутатов Думы на основании письменного требования. Письменное требование должно быть оформлено в виде письма на имя председателя Думы, с проектом решения по вопросу (вопросам), выносимому (выносимым) на внеочередное заседание, кратким обоснованием необходимости созыва внеочередного заседания Думы. В повестку дня внеочередного заседания включаются вопросы, требующие немедленного решения. Пунктами 15 и 16 статьи 11 Регламента Думы АМО установлено, что выездные заседания проводятся в соответствии с планом работы Думы либо по инициативе председателя Думы, депутатов, главы округа. Решение о необходимости проведения выездного заседания принимается, если за него проголосовало более половины от числа депутатов, присутствующих на заседании. Статьей 12 Регламента Думы АМО установлены основные требования к документам, при несоответствии представленных материалов председатель Думы (заместитель председателя, аппарат Думы) вправе возвратить их инициаторам внесения проекта. В силу статьи 13 и 14 Регламента Думы АМО документы по предложениям вопросам) в повестку дня предоставляются: - не позднее 10 календарных дней до дня проведения очередного заседания Думы; - не позднее 5 календарных дней до дня проведения внеочередного заседания Думы. Вопросы для рассмотрения на очередном заседании Думы представляются инициаторами не позднее 10 дней до заседания Думы. Вопросы для рассмотрения на внеочередном заседании Думы представляются не позднее 5 дней до заседания Думы. Статьей 20 Регламента Думы АМО установлено, что утреннее заседание Думы, начинается в 10 часов. Пунктом 4.1. Положения о Думе Александровского муниципального округа, принятого решением Думы АМО от 16.10.2019 № 8 «О принятии Положения о Думе Александровского муниципального круга Пермского края», установлено, что «Дума Александровского муниципального округа состоит из 15 депутатов...». 12 ноября 2020 г. в 10.00 час. в актовом зале Администрации АМО состоялось внеочередное заседание Думы АМО с повесткой дня «Об избрании главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа». Было принято следующее решение: «перенести рассмотрение проекта решения об избрании главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа» на 26.11.2020, на 9:00 часов». Как видно на заседании Думы 12 ноября 2020 года присутствовали 9 депутатов, что составляет более 50 процентов от числа избранных депутатов и свидетельствует о правомочности заседания. Для принятия решения об избрании главы на данном заседании кворума не было. На основании статьи 25 Регламента Думы АМО в связи с отсутствием на указанном заседании председателя и заместителя председателя Думы депутатами был избран председательствующий на заседании Думы из числа присутствующих депутатов ФИО8, а также секретарь депутат Белецкая Л.Н. Согласно ч. 4 ст. 11 Регламента Думы АМО решение о проведении внеочередного заседания Думы принимается по инициативе председателя Думы, главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа (далее - глава округа) или не менее одной трети депутатов Думы на основании письменного требования. Письменное требование должно быть оформлено в виде письма на имя председателя Думы, с проектом решения по вопросу (вопросам), выносимому на внеочередное заседание, кратким обоснованием необходимости созыва - внеочередного заседания Думы. Письменного требования о повестке дня внеочередного заседания Думы Александровского муниципального округа, на котором бы ставился вопрос: «Об избрании главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального круга» председателю Думы АМО ФИО2, заместителю председателя Думы АМО ФИО4 не направлялся, данный факт уже указывает о наличии процессуального нарушения установленного порядка регламента работы Думы АМО. Депутаты ФИО12, ФИО1, ФИО4, ФИО3 о проведении внеочередного заседания 26.11.2020 в 09.00 часов не уведомлялись, с предварительной повесткой заседания ознакомлены не были. По инициативе председательствующего депутата ФИО8 избранный из числа присутствующих депутатов на основании ст. 25 Регламента Думы АМО, с предложением о включении в повестку дня дополнительного вопроса, член регламентационного комитета, депутат ФИО7 огласила формально разъяснения ч.7 ст.11 Регламента Думы АМО: внеочередное заседание проводится только с той повесткой дня, которая была указана в требовании о его созыве, за исключением случая, когда Дума примет решение о включении в повестку дня дополнительных вопросов. Такое решение принимается, если за него проголосовало более половины от числа депутатов, присутствующих на заседании. Был нарушен порядок ст.27-29 Регламента Думы АМО. В данном случае сформулированная повестка дня, была обусловлена инициативой депутата Думы АМО ФИО8 в преднамеренном действии по введению в заблуждение собравшихся депутатов о необходимости исполнения решения суда, которое по факту не имело юридической силы на момент проведения внеочередного заседания. Объявляя повестку дня, депутат Думы АМО ФИО8 сослался на необходимость проведения внеочередного заседания с данной повесткой - об избрании главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа», ввиду некоего решения Александровского суда Пермского края. Но по факту это преднамеренное введение своих коллег депутатов АМО в заблуждение, манипулирование и злоупотребление правом. На момент внеочередного заседания Думы АМО 12.11.2020 года, решения суда с подобной формулировкой текста мотивированного решения - не было. Тем самым последующие внеочередные собрание не инициированные председателем Думы и/или его заместителем незаконны и нелегитимны. Исходя из этого, какие - либо ссылки на судебные решения в ходе проведения заседания Думы АМО были как минимум нелегитимны и направлены на введение в заблуждение собравшихся на заседании депутатов. Полномочия председателя Думы Александровского муниципального округа начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Думы Александровского муниципального округа нового созыва или досрочно в случаях, установленных действующим законодательством. Переизбрание председателя Думы АМО осуществляется на основании его личного заявления, при прекращении им депутатских полномочий в соответствии с законодательством, по решению Думы, за которое проголосовало не менее 2/3 депутатов (по факту 10 голосов для переизбрания председателя думы ФИО2 и переизбрания главы АМО ФИО10 и внесения соответствующих поправок в положение о Думе АМО для осуществления данного действия ни на одном заседании Думы по количеству голосов не достигнуто, следовательно данные решения Думы АМО незаконны. 

Согласно статье 27 Регламента Думы АМО депутатом ФИО7 при обсуждении повестки дня было внесено предложение о включении в повестку дня дополнительного вопроса. На основании статьи 28 Регламента Думы депутаты единогласно приняли решение о включении в повестку дня проекта решения ФИО7 о назначении исполняющего полномочия главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа», ФИО9 назначен исполняющим полномочия главы муниципального округа — главы администрации Александровского муниципального округа в части подписания и обнародования нормативных правовых актов, принятых Думой Александровского муниципального округа. В связи с тем, что данные решение не соответствуют Уставу АМО, Регламенту Думы АМО и Положению о думе АМО, следовательно, данные решения незаконны и нелегитимны. Нормами статьи 26 Регламента Думы предусмотрено, что в случае если заседание Думы проводит председатель заседания, а не председатель Думы, то ему предоставлено право подписывать решения Думы, не имеющие нормативного характера. В связи с тем, что решение Думы АМО «О назначении исполняющего полномочия главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа» не имеет нормативного характера, оно было подписано председательствующим на заседании, при этом датой вступления решения в законную силу является день его принятия, 26 ноября 2020 года. Несмотря на то, что очередное заседание Думы было назначено на 26.11.2020 в 10:00 часов согласно графика работы Думы, инициативная группа депутатов Думы АМО под председательством депутата ФИО8, вопреки нормативных требований регламента утвержденных решением Думы АМО от 26.11.2019 №33 и Положения утвержденных решением Думы от 16.10.2019 № 8, приняли на себя ответственность с ярко выраженными признаками незаконных действий, вне правового поля, выраженных в несоблюдению установленного порядка и последовательности, провели внеочередное заседание Думы в фойе здания администрации на первом этаже 26.11.2020 в 9:00 часов и приняли ряд решений, в том числе назначили ФИО9 исполняющим полномочия главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа (при этом вопрос о несоответствии предыдущего исполняющего полномочия главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа не ставился, объяснения не брались и не выслушивались). Считают протокол внеочередного заседания Думы от 26.11.2020 недействительным ввиду того, что на видеозаписи участие принимают всего 7 депутатов из 15, в силу чего явка не обеспечена, так как присутствовало менее 50 % от числа избранных депутатов. Помимо прочего, вопрос о назначении исполняющего полномочия главы и муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа и проект решения по данному вопросу не был представлен депутатам Думы АМО за пять дней до заседания, ни даже в день заседания Думы АМО, тем самым истцы, лишившись возможности ознакомления с проектом решения о назначении исполняющего полномочия главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа, лишились права предложить иные, в том числе и свои, кандидатуры на эту должность. Кроме того, следует обратить внимание на то, что решение было принято не квалифицированным большинством голосов, а простым большинством голосов. Согласно Регламента Думы АМО, в случае непредставления всех необходимых документов, предусмотренных Регламентом, вопрос в повестку дня не включается. В процессе принятии указанного решения в нарушение Регламента Думы АМО вопрос о назначении лица, временно исполняющего полномочия главы муниципального круга - главы администрации Александровского муниципального округа, для рассмотрения на внеочередном заседании Думы АМО был предоставлен позднее пяти дней до заседания Думы АМО. Также, в нарушение Регламента Думы АМО одновременно с внесением вопроса в проект повестки дня не были представлены все предусмотренные Регламентом Думы документы по вопросу о назначении лица, временно исполняющего полномочия лавы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа. Таким образом в нарушение Регламента Думы АМО депутаты не были обеспечены всеми обходимыми документами и проектами решений за 5 дней до заседания Думы АМО. Решение Думы АМО, касающееся вопроса назначения лица, а именно исполняющего полномочия главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа, неизбежно затрагивает интересы не только самого этого лица, но и широкого круга иных лиц - жителей Александровского муниципального округа. Поскольку в силу Регламента Думы АМО нормативные правовые акты, которые касаются всего населения района или большей его части, относятся к нормативным правовым актам общего характера, поскольку такой вопрос как назначение лица, временно исполняющего полномочия главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа, должен был быть рассмотрен соответствующим постоянным комитетом по поручению главы муниципального округа. Однако этого сделано не было. При этом о возможности выдвинуть свою кандидатуру на должность лица, временно исполняющего полномочия главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа, и о предстоящем обсуждении этого вопроса не были информированы ни широкий круг лиц, ни жители Александровского муниципального округа. Административные истцы полагают, что именно вследствие грубого нарушения стало возможным допущение ошибок в оспариваемом решении. Оспариваемым решением Думы АМО, в нарушение положений закона, назначено не лицо «временно исполняющего полномочия главы муниципального округа - администрации Александровского муниципального округа до вступления в установленном порядке в должность назначенного главы администрации Александровского муниципального округа», а назначено лицо «исполняющим полномочия главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа», что не соответствует нормативным актам. Просят признать решение Думы Александровского муниципального округа Пермского края от 26.11.2020 г. № б/н «О назначении исполняющего полномочия главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа» - незаконным, а также являющееся следствием принятия этого решения последующие решения; отмене решения Думы Александровского муниципального округа Пермского края от 26.11.2020 года № б/н «О назначении исполняющего полномочия главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа».

В судебном заседании административные истцы на административных исковых требованиях настаивали по изложенным в нем доводам. 

Административный истец ФИО2 в судебном заседании, настаивая на доводах, изложенных в административном исковом заявлении, пояснила, что заседание Думы, проведенное 26.11.2020 года в 09:00 часов считает незаконным, поскольку никаких распоряжений о созыве указанного заседания Думы АМО она не издавала, распоряжение было ее опубликовано в газете «Боевой путь» об очередном заседании Думы АМО на 10:00 часов 26.11.2020 года, ссылаясь на пункт 4 статьи 11 регламента Думы АМО указала, что решение о проведении внеочередного заседания Думы принимается по инициативе председателя Думы, главы муниципального округа или не менее 1/3 депутатов Думы на основании письменного требования, однако никакого требования она не видела.

Административный истец ФИО3 настаивала на административном иске по изложенным в нем доводам, пояснила, что никаких уведомлений о том, что назначены внеочередные заседания Думы на 12.11.2020 и на 26.11.2020 года она не получала.

Административные истцы ФИО4, ФИО1 настаивали на административном иске по изложенным в нем доводам, пояснили, что никаких уведомлений о том, что назначены внеочередные заседания Думы на 12.11.2020 и на 26.11.2020 года она не получали.

Административный истец ФИО12 в судебное заседание представил письменное заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, ранее в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в нем доводам.

Представители административных истцов ФИО6, ФИО5, действующие на основании ходатайств административных истцов, представившие документы, подтверждающие наличие высшего юридического образования, в судебном заседании доводы административных истцов поддержали по изложенным в административном иске доводам, пояснили, что решения, акты принятые Думой должны не противоречить Уставу АМО, в соответствии с положениями статьи 22 Устава председатель Думы АМО принимает решения о созыве заседаний Думы, ФИО2 как председатель Думы АМО никаких распоряжений о созыве внеочередного заседания Думы на 12.11.2020, 26.11.2020 года не издавала, ее действия (бездействия) в этой части не были обжалованы. Полагают, что внеочередное заседание Думы, проведенное 26.11.2020 года в 09:00 часов является выездным.

Представители административного ответчика Думы Александровского муниципального округа ФИО7, Белецкая с заявленными требованиями не согласились.

Представитель административного ответчика ФИО7, действующая на основании доверенности, представившая диплом о наличии высшего юридического образования, пояснила, что администрация Александровского муниципального района до формирования администрации Александровского муниципального округа Пермского края осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии со ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ на территории Александровского муниципального округа Пермского края. Нормами Закона № 395-ПК установлено, что исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения на территории Александровского муниципального округа Пермского края до момента формирования администрации Александровского муниципального округа осуществляет администрация Александровского муниципального района, а полномочия глав преобразованных муниципальных образований Александровского муниципального района прекратятся со дня вступления в должность главы муниципального округа – главы администрации Александровского муниципального округа Пермского края. При этом, согласно ч. 2 ст. 5 Закона № 395-ПК, именно Думе предоставлено право избрания главы Александровского муниципального округа в соответствии с Законом Пермского края от 26.11.2014 г. № 401-ПК «О порядке формирования представительных органов муниципальных образований Пермского края и порядке избрания глав муниципальных образований Пермского края». При этом ч. 9 ст. 23 Устава Александровского муниципального округа установлено, что в случае временного отсутствия главы Александровского муниципального округа его полномочия временно исполняет должностное лицо администрации Александровского муниципального округа, на которое возложено исполнение полномочий в соответствии с правовым актом, изданным главой Александровского муниципального округа. В случае, когда издание правового акта главой Александровского муниципального округа о возложении исполнения его полномочий является невозможным, то решение о возложении исполнения полномочий главы Александровского муниципального округа принимает Дума Александровского муниципального округа. В целях соблюдения норм ч. 13 ст. 35 Закона № 131-ФЗ для подписания и обнародования нормативных правовых актов, принятых представительным органом муниципального образования, решением Думы от 16 октября 2019 г. №2 назначен исполняющий полномочия главы муниципального округа – главы администрации Александровского муниципального округа Пермского края ФИО10. 26.11.2020 г. в 9.00 ч. состоялось внеочередное заседание Думы, на котором присутствовали 9 из 15 избранных депутатов, что свидетельствует о правомочности заседания согласно части 2 статьи 21 Устава. В связи с отсутствием на заседании председателя и заместителя председателя Думы, на основании статьи 25 Регламента Думы, депутатами был избран председательствующий на заседании Думы из числа присутствующих депутатов ФИО8 Согласно ст. 27 Регламента ею при обсуждении повестки дня было внесено предложение о включении в повестку дня дополнительного вопроса «О назначении исполняющего полномочия главы муниципального округа – главы администрации Александровского муниципального округа», которое было принято депутатами единогласно. В связи с отсутствием до настоящего времени главы Александровского муниципального округа депутатами большинством голосов от установленной численности было принято решение от 26.11.2020 «О назначении исполняющего полномочия главы муниципального округа – главы администрации Александровского муниципального округа», признав утратившим силу решение Думы от 16.10.2019 № 2, и назначило исполняющим полномочия главы муниципального округа – главы администрации Александровского муниципального округа в части подписания и обнародования нормативных правовых актов, принятых Думой Александровского муниципального округа, ФИО9 Статьей 26 Регламента предусмотрено, что в случае, если заседание Думы проводит председатель заседания, а не председатель или заместитель председателя Думы, то именно он подписывает решения Думы, не имеющие нормативно – правового характера, принятые на данном заседании. В связи с тем, что решение Думы от 26.11.2020 «О назначении исполняющего полномочия главы муниципального округа – главы администрации Александровского муниципального округа» не относится к нормативно – правовым актам, оно было подписано председательствующим на заседании, при этом датой вступления решения в законную силу является день его принятия. ДД.ММ.ГГГГ председателем Думы ФИО2 издано распоряжение № о созыве внеочередного заседания Думы на ДД.ММ.ГГГГ в 10:00 с повесткой дня «Об избрании главы муниципального округа – главы администрации Александровского муниципального округа». ДД.ММ.ГГГГ постановлением № ФИО2 прекращает проведение заседаний Думы, определением Александровского городского суда действие данного постановления приостановлено. После принятия судом мер предварительной защиты депутатом Лавровой на электронную почту всех депутатов, а также аппарата Думы направлено письмо о том, что заседание Думы с повесткой дня «Об избрании главы муниципального округа – главы администрации Александровского муниципального округа» ДД.ММ.ГГГГ состоится, к которому также были приложены повестка дня, проект решения, пояснительная записка и письмо прокурора г. Александровска. ДД.ММ.ГГГГ на заседании Думы присутствовало 9 депутатов, заседание Думы было правомочным, но кворума для рассмотрения вопроса об избрании главы не было, в связи с чем депутатами было принято решение о переносе заседания Думы на 10:00 ДД.ММ.ГГГГ, что отражено в протоколе внеочередного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, который был предоставлен в аппарат Думы. ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием кворума депутатами заседание было вновь перенесено на 10:00 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием кворума депутатами заседание было вновь перенесено на 10:00 12.11.2020, а затем на 9:00 26.11.2020 года, в связи с тем, что в 10:00 26.11.2020 г. должно было состояться очередное заседание, а на 09:00 часов 26.11.2020 года было перенесено внеочередное заседание, которое состоялось в фойе первого этажа здания администрации, поскольку депутатов в актовый зал заседаний не пустили. Первоначальное внеочередное заседание Думы ДД.ММ.ГГГГ было созвано распоряжением ФИО2, являвшейся на тот момент председателем Думы, № от ДД.ММ.ГГГГ. Решения депутатов в соответствии с ч.2 ст.36 Регламента не требовало письменного требования о созыве внеочередного заседания, поскольку оно было оформлено протокольным решением, так как вопрос о внеплановом перерыве в заседании, о продлении или переносе заседания являются процедурным и оформляются путем записи в протокол заседания. ФИО2 игнорировала протокольные решения Думы и не уведомляла должным образом всех депутатов. Проект решения «О назначении исполняющего полномочия главы муниципального округа – главы администрации Александровского муниципального округа», пояснительной записки к нему и сопроводительного письма подавался в аппарат Думы. Также пояснила, что в соответствии с ч.5 ст.15 Регламента Думы она (ФИО7), являясь инициатором вопроса по включению его в повестку дня заседания выступила с соответствующей инициативой непосредственно на заседании Думы. 

Представитель административного ответчика Думы Александровского муниципального округа Белецкая Л.Н. поддержала доводы ФИО7, пояснила, что кандидатуру ФИО9 предложила она сама, ФИО9 на внеочередном заседании 26.11.2020 года в 09:00 часов присутствовал, выразил свое согласие.

Заинтересованное лицо ФИО8 административные исковые требования не поддержал, пояснил, что 26.11.2020 в 09:00 проводилось заседание Думы, где присутствовали 9 депутатов их 14 избранных, на котором председательствующим был он, секретарем Белецкая Л.Н., при этом процедура проведения заседаний Думы не была нарушена, протоколы заседаний Думы были направлены как председателю Думы, так и главе АМР. 

Заинтересованное лицо ФИО9 в судебном заседании административные исковые требования не поддержал, пояснил, что он находился на заседании Думы АМО 26.11.2020 года в 09:00 часов, которое состоялось в фойе здания администрации АМО, где Белецкой Л.Н. при решении вопроса о назначении исполняющего полномочия главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа была предложена его кандидатура, он, в свою очередь лично выразил свое согласие, в связи с чем в дальнейшем за заседании депутатами было принято данное решение, он был избран исполняющим полномочия главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа. 

Представитель заинтересованного лица ФИО10 - ФИО11, действующая на основании доверенности и представившая диплом о наличии высшего юридического образования, в судебном заседании пояснила, что согласно Графику заседаний Думы Александровского муниципального округа, опубликованному на официальном сайте органа местного самоуправления «Александровский муниципальный района» aleksraion.ru, в 4 квартале 2020 г было запланировано 3 очередных заседания Думы АМО – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Регламента Думы АМО, утвержденного решением Думы АМО от 26.11.2019 № 33 (далее – Регламент Думы АМО), заседания созываются председателем Думы, который принимает решение о проведении заседания и издает соответствующее распоряжение. Заседания депутатов Думы АМО, проводимые ДД.ММ.ГГГГ, 12.11.2020 г и 26.11.2020 в 09:00 председателем Думы АМО не созывались, соответствующее распоряжение о созыве заседаний не издавалось. В материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о соблюдении процедуры обращения депутатов Думы АМО к председателю Думы ФИО2 с письменным требованием о созыве внеочередного заседания Думы АМО 26.11.2020 г в 09:00 часов. ДД.ММ.ГГГГ распоряжением председателя Думы Александровского муниципального округа № было созвано внеочередное заседание Думы АМО на ДД.ММ.ГГГГ в 10:00, которое было отменено в соответствии с постановлением Председателя Думы АМО от ДД.ММ.ГГГГ №. Распоряжением председателя Думы АМО от ДД.ММ.ГГГГ № было созвано внеочередное заседание на 26.11.2020 в 10:00 с единственным вопросом в повестке дня – Об избрании главы муниципального округа – главы администрации Александровского муниципального округа. Согласно протоколу внеочередного заседания Думы АМО от 26.11.2020 г № 29 на заседании присутствовало 7 депутатов. Для рассмотрения проекта решения «Об избрании главы муниципального округа – главы администрации Александровского муниципального округа» необходимо присутствие 2/3 от числа избранных депутатов, то есть 10 человек. Необходимого кворума для принятия решения на заседании не присутствовало, поэтому решение по данному вопросу принято не было. Рассмотрение данного вопроса было перенесено на очередное заседание Думы АМО ДД.ММ.ГГГГ в 10:00. Вопрос о включении в повестку дня дополнительного вопроса, проекта решения Думы АМО «О назначении исполняющего полномочия главы муниципального округа – главы администрации Александровского муниципального округа» на заседании не рассматривался. Депутатами Думы АМО грубо нарушена установленная действующим законодательством и нормативно - правовыми актами АМО процедура проведения заседаний Думы АМО, а также порядок внесения и рассмотрения вопросов в повестку дня. В адрес Председателя Думы АМО ФИО2 от депутата Думы АМО ФИО7 в соответствии со статьей 12 Регламента Думы АМО для подписания направлен проект решения Думы АМО «О назначении исполняющего полномочия главы муниципального округа – главы Александровского муниципального округа» (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно пояснительной записке к указанному проекту решения Думы АМО действующего исполняющего полномочия главы муниципального округа – главы администрации Александровского муниципального округа ФИО10, предлагают переизбрать «в связи с тем, что исполняющий полномочия главы муниципального округа – главы администрации Александровского муниципального округа исполняет свои полномочия не надлежащим образом (что выражается в отсутствии требований о созыве заседаний Думы АМО по вопросу рассмотрения и принятия бюджета Александровского муниципального округа на 2021 и плановый период 2022-2023 гг., не внесением на рассмотрение депутатами непосредственно на внеочередные заседания Думы АМО от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ указанного проекта решения Думы АМО и проекта решения Думы АМО о назначении публичных слушаний по бюджету на 2021 г. и плановый период 2022-2023 гг.). Согласно решения Думы АМО от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении исполняющего полномочия главы муниципального округа – главы администрации Александровского муниципального округа» ФИО10 назначена исполняющим полномочия главы муниципального округа – главы администрации Александровского муниципального округа в части подписания и обнародования нормативных правовых актов, принятых Думой АМО, направления Устава АМО для государственной регистрации в регистрирующий орган с ДД.ММ.ГГГГ до дня вступления в должность главы муниципального округа – главы администрации Александровского муниципального округа, избранного Думой АМО из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Данным решением ФИО10 наделена конкретными полномочиями, которые исполнялись ею надлежащим образом.

Собирая заседания в обход установленной процедуры, не извещая ФИО10 о времени и месте проведения заседания, а также грубо нарушая принцип публичности и гласности заседания представительного органа местного самоуправления, ФИО10 была лишена возможности выразить свое мнению по указанному проекту решения, а также дать необходимые пояснения, что могло существенно повлиять на результат принятого решения. Проекты решений, принятые депутатами Думы АМО на заседании 26.11.2020 г в 09:00 были направлены председателю Думы АМО ФИО2 для подписания. Однако указанные документы председателем Думы АМО не подписаны. В соответствии с пунктом 3.1 части 3 Положения о Думе АМО акты ненормативного характера подписываются председателем Думы. Оспариваемое решение юридической силы не имеет, поскольку проект решения Думы АМО «О назначении исполняющего полномочия главы муниципального округа – главы администрации Александровского муниципального округа» на заседаниях Думы АМО, назначенных председателем Думы АМО, не рассматривался, председателем Думы АМО ФИО2 не подписывался. ДД.ММ.ГГГГ администрацией в аппарат Думы был направлен запрос, на который был получен ответ за подписью председателя Думы, что внеочередное заседание было назначено на 26.11.202 в 10:00.

В судебном заседании свидетель Свидетель №5 показал, что 26.11.2020 в 09:00 он с депутатами принимал участие в заседании Думы по адресу: 

<

адрес>, которое было перенесено с 12.11.2020 года, проходило на первом этаже в фойе указанного здания администрации АМО, поскольку депутатов не впустили в зал заседаний, на повестку дня ставился вопрос об избрании главы муниципального округа, но кворума не было для разрешения данного вопроса, во время заседания депутаты внесли еще 2 вопроса в повестку дня, в том числе об избрании исполняющего полномочия главы округа, после обсуждения кандидатуры, присутствующие депутаты проголосовали за кандидатуру Белобаржевского, который присутствовал на заседании, выразил свое согласие. 

В судебном заседании свидетель Свидетель №4 показала, что она принимала участие в заседании Думы 26.11.2020 года в 09:00 как депутат, с 12.11.2020 года было перенесено внеочередное заседание на 26.11.2020 в 09:00, которое состоялось в фойе администрации АМО, поскольку охрана препятствовала депутатам возможность попасть в зал заседаний, на повестке дня должен был решаться вопрос об избрании главы АМО, но из-за отсутствия кворума, данный вопрос не был решен, после чего ФИО7 внесла вопрос о рассмотрении проекта решения о назначении исполняющего полномочия главы АМО, кандидатом на которого был предложен ФИО9, который согласился, 8 депутатов проголосовали «за», один воздержался, всего было 9 депутатов. Свидетель Свидетель №3 дала показания аналогичные показаниям Свидетель №4

В судебном заседании свидетель Свидетель №1 показал, что он является депутатом Думы АМО, с 12.11.2020 года на 26.11.2020 года в 09:00 было перенесено заседание Думы АМО, которое состоялось в указанное время, но в фойе на первом этаже администрации АМО, поскольку депутатам охранники заблокировали лестничный проход и пускали в зал заседаний, в связи с чем, было принято решение провести заседание в фойе администрации, где стоял стол, на котором можно было разложить документы, на заседании присутствовали граждане, которые выражали свое недовольство, депутатом Лавровой было предложено включить в повестку дня проект решения о назначении исполняющего главы округа, несмотря на происходящий шум, депутатам все было слышно и понятно, заседаний Думы состоялось, было принято решение, в том числе о назначении исполняющим главы округа назначили Белабражевского, который присутствовал на заседании 

В судебном заседании свидетель Свидетель №6 показала, что она является депутатом Думы АМО, 26.11.2020 она приехала на заседание внеочередного заседания Думы в здание администрации АМО к 09:00, у входа стоял один охранник у него в руках был список, он свидетеля пропустил по этому списку, но лестницу перегородил другой охранник, в зал заседаний депутатов не пустили, в связи с чем было принято решение о проведении заседания в фойе данного здания, на повестке дня был один вопрос – избрание главы округа, но, поскольку кворума не было, то ФИО7 внесла на повестку вопрос о назначении исполняющего полномочия главы, пояснив пояснительную записку, но в начале заседания депутаты выбрали председательствующего и секретаря, затем были внесены изменения в повестку, была предложена кандидатура ФИО13, 8 человек проголосовали «за», свидетель воздержалась, нарушений порядка проведения заседания не допускалось. Протоколы заседаний Думы хранятся в аппарате Думы. 

Свидетель Свидетель №7 в судебном заседании показала, что 26.11.2020 года она направлялась в качестве слушателя в администрацию Александровского муниципального округа на комиссию по утверждению налоговой и бюджетной дисциплины, где должен был присутствовать ФИО8, в здание она зашла уже после 09 часов, на комиссию опаздывала, когда зашла в здание, то увидела на первом этаже много народу, среди которых также были депутаты, в том числеФИО7, Свидетель №4, и ФИО8, который уже в это время должен был быть на комиссии, в фойе было шумно, но она видела, слышала, что депутаты зачитывали текст, голосовали, также был ФИО9, показала, что в последствие, подойдя поближе, при решении вопроса об избрании исполняющего полномочия главы между депутатами никакого обсуждения не было. 

Свидетель ФИО22 в судебном заседании показала, что 26.11.2020года около 09-15 часов она пришла в администрацию АМО для того, чтобы присутствовать на заседании Думы, которое было назначено на 10:00 часов этого же дня, на первом этаже здания было много народу, среди которого были депутаты Свидетель №5, ФИО8, ФИО9, Свидетель №4, которые голосовали, о том, что заседание Думы было назначено на 09:00 часов 26.11.2020 года она не знала.

Свидетель ФИО23 в судебном заседании показала, что 26.11.2020 года, с целью попасть на заседание Думы, назначенное на 10:00 часов, около 09:30 она зашла в здание администрации АМО, где увидела скопление людей, среди которых находились депутаты, которые проводили заседание Думы, проход на другие этажи не был закрыт, но она не слышала какие вопросы ставили на обсуждение, какие документы были в руках у депутатов, не обращала внимание на то, голосовали ли депутаты.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, обозрев представленную видеозапись, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 14 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.

Согласно ч. 5 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования.

Решением Думы Александровского муниципального округа №23 от 26.11.2019 года принят Устав Александровского муниципального округа Пермского края (далее Устав).

Частью 2 статьи 21 Устава предусмотрено, что заседание Думы Александровского муниципального округа не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания Думы проводятся не реже одного раза в три месяца.

Дума Александровского муниципального округа состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах (ч.4 ст.21 Устава, пункт 4.1 Положения).

В соответствии с ч.6 ст.21 Устава организацию деятельности Думы осуществляет председатель Думы Александровского муниципального округа.

В ч.8 ст.21 Устава предусмотрены полномочия Думы, в том числе об утверждении Регламента Думы Александровского муниципального округа, осуществление иных полномочий, отнесенных к ведению Думы Александровского муниципального округа федеральным законодательством, законодательством Пермского края, Уставом Александровского муниципального округа. Данные полномочия Думы АМО предусмотрены также Положением о Думе Александровского муниципального Пермского края, принятого решением Думы Александровского муниципального округа пермского края №8 от 16.10.2019 года (далее Положения о Думе АМО). 

На основании ч. 2 ст. 22 Устава, раздела 5 Положения председатель Думы Александровского муниципального округа осуществляет следующие полномочия: руководит подготовкой заседаний и ведет заседания Думы в соответствии с его Регламентом; созывает заседания Думы, доводит до сведения депутатов время и место их проведения, а также проект повестки дня; организует обеспечение необходимой информацией депутатов; подписывает, в том числе протоколы заседаний, решения Думы; издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Думы Александровского муниципального округа; подписывает решения Думы Александровского муниципального округа. В отсутствие председателя Думы Александровского муниципального округа его функции выполняет заместитель председателя Думы.

Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься, в том числе депутатами Думы Александровского муниципального округа (ч.1 ст.32 Устава). Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты (ч.2 ст.32 Устава). Муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их подписания. В муниципальных правовых актах может быть установлен другой порядок вступления их в силу (ч.1 ст.33 Устава). 

Решением Думы Александровского муниципального округа №33 от 26.11.2019 года принят Регламент Думы Александровского муниципального округа (далее - Регламент).

В силу положений ст. 4 Регламента председатель Думы Александровского муниципального округа наряду с другими полномочиями ведет заседания Думы организует работу Думы; подписывает решения Думы; осуществляет общее руководство деятельностью аппарата Думы; подписывает решения Думы; издает распоряжения и постановления, дает поручения по вопросам, отнесенным к его компетенции; формирует повестку дня заседаний Думы, приглашает на заседания Думы депутатов и иных заинтересованных лиц; выполняет иные действия, связанные с организацией работы Думы согласно действующему законодательству.

Согласно ст.9 Регламента, пункта 4.2 Положения заседание Думы правомочно, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Порядок созыва заседаний Думы, формирование повестки дня, порядок проведения и принятия решений устанавливаются Уставом Александровского муниципального округа, Регламентом Думы (пункт 4.2 Положения).

Заседание Думы проводится, как правило, в специально отведенном месте – в зале заседаний (актовом зале) по адресу: 

<

...> (статья 10 Регламента).

Статьей 11 Регламента предусмотрены виды заседаний, в том числе очередные, внеочередные, выездные, открытые, закрытые (ч.1). День проведения очередного заседания, как правило, четверг (ч.2). Решение о проведении внеочередного заседания Думы принимается по инициативе председателя Думы, главы муниципального округа – главы администрации Александровского муниципального округа или не менее одной трети депутатов Думы на основании письменного требования. Письменное требование должно быть оформлено в виде письма на имя председателя Думы, с проектом решения по вопросу (вопросам), выносимому (выносимым) на внеочередное заседание, кратким обоснованием необходимости созыва внеочередного заседания Думы (ч.4). Внеочередное заседание проводится в срок не позднее 5 дней после вручения председателю или заместителю председателя Думы письменного уведомления с требованием о созыве внеочередного заседания (ч.6). Внеочередное заседание проводится только с той повесткой дня, которая была указана в требовании о созыве, за исключение случая, когда Дума примет решение о включении в повестку дня дополнительных вопросов. Такое решение принимается, если за него проголосовало более половины от числа депутатов, присутствующих на заседании (ч.7).

Статьей 12 регламента предусмотрен порядок подготовки вопросов, вносимых на рассмотрение Думы, в соответствии с которым проекты решений и иные предложения в повестку дня заседания Думы вносятся в письменном виде на имя председателя Думы, вносимый на рассмотрение Думы проект решения Думы должен быть представлен в аппарат Думы, в том числе со следующими документами: проектом решения Думы, фамилии лиц, являющихся инициаторами внесения проекта, пояснительной запиской (п.2). В том числе, если представленные материалы не отвечают требованиям, изложенным в пункте 2, председатель Думы (заместитель председателя, аппарат Думы) вправе возвратить их инициаторам внесения проекта с указанием причин возврата (п.3).

Согласно ч.1 ст.13 Регламента документы по предложениям (вопросам) в повестку дня предоставляются не позднее 5 календарных дней до дня проведения внеочередного заседания Думы либо непосредственно на заседании, если Думой принято решение о включении в повестку для дополнительных вопросов). 

Вопросы для рассмотрения на внеочередном заседании Думы предоставляются не позднее 5 дней до заседания Думы, на очередном - не позднее 10 дней до заседания Думы (пункты 3,4 статьи 15 Регламента). В случае нарушения срока, установленного в пунктах 3,4 указанной статьи инициатор вопроса по включению его в повестку дня заседания имеет право выступить с соответствующей инициативой непосредственно на заседании Думы (пункт5 статьи 15 Регламента). 

Статьей 19 Регламента установлено, что в случае отсутствия необходимого кворума Дума путем открытого голосования переносит заседание и определяет дату повторного проведения заседания с данной повесткой дня. 

Разделом 7 Регламента предусмотрен порядок ведения заседания Думы. Согласно статьи 25 Регламента на заседания Думы председательствует председатель Думы, а в его отсутствие – заместитель председателя. В случае отсутствия на заседании председателя Думы и заместителя председателя депутаты вправе открытым голосованием избрать председательствующего на данном заседании из числа депутатов.

Статьей 26 предусмотрены функции, права председателя заседания, в том числе предусмотрено право председателя заседания подписывать решения Думы, не имеющего нормативного характера.

Утвержденная повестка дня может быть изменена решением, принятым большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании (статья 30 Регламента).

Дума на своих заседаниях принимает решения, которые оформляются в виде решений Думы. Решения по процедурным вопросам оформляются путем записи в протокол заседания. К процедурным вопросам относятся, в том числе о внеплановом перерыве в заседании, о продлении или переносе заседания (статья 36 Регламента, пункт 3.1 Положения).

В ходе заседания ведется протоколирование заседания, на основе которого в течение 7 дней после проведения заседания оформляется протокол заседания Думы, может использоваться, в том числе аудиозапись заседания. Протокол заседания Думы подписывается председательствующим на заседании и секретарем. Оформление протоколов, их копирование, хранение возлагается на аппарат Думы (статья 43 Регламента).

Решение Думы, не являющееся нормативным правовым актом, подписывается в течении 10 дней председателем Думы. Датой решения Думы является дата его принятия на заседании (статья 44 Регламента).

В ходе судебного разбирательства установлено, что решением Думы Александровского муниципального округа Пермского края №1 от 16.10.2019 года председателем Думы Александровского муниципального округа Пермского края на непостоянной основе избрана ФИО2.

Решением Думы Александровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ председателем Думы Александровского муниципального округа Пермского края на непостоянной основе избрана Белецкая Людмила Николаевна.

Решением Думы Александровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № исполняющим полномочия главы муниципального округа – главы администрации Александровского муниципального округа была назначена ФИО10 

Решением Думы Александровского муниципального округа Пермского края № б/н от 26.11.2020 года ФИО9 назначен исполняющим полномочия главы муниципального округа – главы администрации Александровского муниципального округа в части подписания и обнародования нормативных правовых актов, принятых Думой Александровского муниципального округа, до дня вступления в должность главы муниципального округа – главы администрации Александровского муниципального округа, избранного Думой Александровского муниципального округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Признано утратившим силу решение Думы Александровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении исполняющего полномочия главы муниципального округа – главы администрации Александровского муниципального округа». Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия (л.д.67 том 2).

Установлено, что распоряжением председателя Думы АМО ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ созвано внеочередное заседания Думы на ДД.ММ.ГГГГ в 10:00 с повесткой дня «Об избрании главы муниципального округа – главы администрации Александровского муниципального округа» (л.д.5 том 2).

Определением Александровского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ приняты меры предварительной защиты административного иска – приостановлено действие постановления председателя Думы Александровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О временном прекращении проведения заседаний Думы Александровского муниципального округа» до рассмотрения дела по существу, копия которого получена аппаратом Думы АМО ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копиями листов Журналов входящей и исходящей корреспонденции (л.д.15 том 1).

Решением Александровского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, действия председателя Думы Александровского муниципального округа ФИО2 по прекращению проведения заседаний Думы Александровского муниципального округа признаны незаконными. Бездействие председателя Думы Александровского муниципального округа ФИО2 в части непринятия мер по организации подготовки и созыву заседания Думы Александровского муниципального округа по вопросу избрания главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа признано незаконным. На председателя Думы Александровского муниципального округа ФИО2 возложена обязанность отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении проведения заседаний Думы Александровского муниципального округа и организовать подготовку и созыв заседаний Думы Александровского муниципального округа в ноябре-декабре 2020 года в соответствии с графиком заседаний. На председателя Думы Александровского муниципального округа ФИО2 возложена обязанность организовать подготовку и созвать внеочередное заседание Думы Александровского муниципального округа по вопросу избрания главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа в течение 5 дней с момента вынесения решения суда. Решение суда обращено к немедленному исполнению.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 10:00 в актовом зале Администрации АМО по адресу: ул.Ленина, 20А г.Александровска состоялось внеочередное заседание Думы Александровского муниципального округа с повесткой дня «Выборы на должность главы муниципального округа – главы администрации Александровского муниципального округа», в котором принимали участие 9 депутатов из четырнадцати избранных, что подтверждается протоколом внеочередного заседания Думы АМО от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-10 том 2). В связи с отсутствием кворума для принятия указанного решения единогласным решением присутствующих депутатов принято решение о переносе рассмотрения вопроса о выборах на должность главы муниципального округа – главы администрации Александровского муниципального округа на 10:00 22.10.2020 года. Указанный протокол предоставлен в Думу Александровского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметкой о входящей корреспонденции № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в 10:00 в актовом зале Администрации АМО по адресу: ул.Ленина, 20А г.Александровска состоялось внеочередное заседание Думы Александровского муниципального округа с повесткой дня «Выборы на должность главы муниципального округа – главы администрации Александровского муниципального округа», в котором также принимали участие 9 депутатов, из 14 избранных, что подтверждается протоколом внеочередного заседания Думы АМО от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-12 том 2). В связи с отсутствием кворума для принятия указанного решения единогласным решением присутствующих депутатов вновь принято решение о переносе рассмотрения вопроса о выборах на должность главы муниципального округа – главы администрации Александровского муниципального округа на 10:00 ДД.ММ.ГГГГ. Указанный протокол предоставлен в Думу Александровского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметкой о входящей корреспонденции № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, уведомление о переносе внеочередного заседания Думы АМО с повесткой дня «Об избрании главы муниципального округа – главы администрации Александровского муниципального округа» на 10:00 ДД.ММ.ГГГГ, направленное на имя депутата Думы АМО ФИО2 получено Думой АМО ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается отметкой о входящей корреспонденции № от ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомления аналогичного содержания также были направлены на имя и.п.главы муниципального округа – главы администрации Александровского муниципального округа ФИО10, прокурора г.Александровска ФИО24, которые были получены администрацией АМР ПК ДД.ММ.ГГГГ и прокуратурой г.Александровска ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14,15).

ДД.ММ.ГГГГ в 10:00 в актовом зале Администрации АМО по адресу: ул.Ленина, 20А г.Александровска состоялось внеочередное заседание Думы Александровского муниципального округа с повесткой дня «Выборы на должность главы муниципального округа – главы администрации Александровского муниципального округа», в котором также принимали участие 9 депутатов, из 14 избранных, что подтверждается протоколом внеочередного заседания Думы АМО от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-18 том 2). В связи с отсутствием кворума для принятия указанного решения единогласным решением присутствующих депутатов вновь принято решение о переносе рассмотрения вопроса о выборах на должность главы муниципального округа – главы администрации Александровского муниципального округа на 10:00 12.11.2020 года. Указанный протокол предоставлен в Думу Александровского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметкой о входящей корреспонденции №б/н от ДД.ММ.ГГГГ, в прокуратуру г.Александровска ДД.ММ.ГГГГ, администрации АМР ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-21).

12.11.2020 года в 10:00 в актовом зале Администрации АМО по адресу: ул.Ленина, 20А г.Александровска вновь состоялось внеочередное заседание Думы Александровского муниципального округа с повесткой дня «Выборы на должность главы муниципального округа – главы администрации Александровского муниципального округа», в котором также принимали участие 9 депутатов из 14 избранных, что подтверждается протоколом внеочередного заседания Думы АМО от 12.11.2020 года, по результатам которого в связи с отсутствием кворума для принятия указанного решения единогласным решением присутствующих депутатов вновь принято решение о переносе рассмотрения вопроса о выборах на должность главы муниципального округа – главы администрации Александровского муниципального округа на 09:00 26.11.2020 года, протокол направлен в Думу Александровского муниципального округа, ФИО2, ФИО4 - ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями о почтовых отправлениях (л.д.28-33), данный протокол был также направлен в прокуратуру г.Александровска ДД.ММ.ГГГГ, администрации АМР ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметками о входящей корреспонденции (л.д.26-27).

Таким образом, вопрос о переносе заседания Думы АМО с ДД.ММ.ГГГГ на последующие даты – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 12.11.2020 года не требует оформлению отдельным решением, в соответствии с положениями ч.2 ст.36 Регламента оформляется путем внесения записи в протокол заседания. 

Согласно представленному протоколу от 26.11.2020 года, в фойе на 1 этаже здания администрации АМО, расположенного по адресу: ул.Ленина, 20А г.Александровска в 09:00 часов состоялось внеочередное заседание Думы Александровского муниципального округа, в котором принимали участие 9 депутатов из 14 избранных, что соответствует требованиям ст.9 Регламента, пункта 4.2 Положения, в соответствии с которыми заседание Думы правомочно, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

В связи с отсутствием на заседании председателя Думы АМО (ФИО2) и заместителя председателя Думы АМО (ФИО4) председательствующим заседания был избран ФИО8, что соответствует требованиям статьи 25 Регламента Думы АМО. Секретарем заседания была избрана Белецкая Л.Н. в связи с отсутствием сотрудников аппарата Думы АМО.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика ФИО7 и протокола внеочередного заседания от 26.11.2020 года в связи с отсутствием кворума для принятия решения, связанному с избранием главы муниципального округа – главы администрации Александровского муниципального округа, присутствующим депутатами было принято решение о включении в повестку дня дополнительного вопроса – проекта решения Думы АМО «О назначении исполняющего полномочия главы муниципального округа – главы администрации Александровского муниципального округа». Единогласным решением присутствующих на заседании депутатов принято решение о включении в повестку дня данного вопроса, что соответствует положениям пункта 7 статьи 11, пункта 5 статьи 15 Регламента Думы АМО.

В последующем депутат ФИО7 на заседании выступила с докладом по проекту решения Думы АМО по указанному дополнительному вопросу, огласив, в том числе пояснительную записку к проекту решения, Белецкой Л.Н. была предложена на данную должность кандидатура ФИО9, который присутствовал на заседании Думы и выразил свое согласие, по итогам голосования принято решение о принятии данного проекта решения о назначении ФИО9 исполняющим полномочия главы муниципального округа – главы администрации Александровского муниципального округа.

Протокол о внеочередном заседании Думы АМО соответствует требованиям статьи 43 Регламента Думы АМО, подписан надлежащими лицами - председательствующим на заседании ФИО8 и секретарем Белецкой Л.Н.

Указанные обстоятельства были подтверждены в судебном заседании показаниями свидетелей Свидетель №3, Свидетель №5, Свидетель №6, Свидетель №1, Свидетель №4 и не опровергаются показаниями свидетелей Свидетель №7, ФИО22, ФИО23, подтвердивших тот факт, что 26.11.2020 года в 09:00 часов в здании администрации АМО они видели депутатов Думы АМО, в том числе ФИО7, ФИО8, Свидетель №4, Свидетель №5, которые проводили заседание Думы.

Представленная видеозапись не свидетельствует о незаконности проведения заседания Думы 26.11.2020 года в 09:00 часов, она не отражает произведения записи заседания Думы от начала открытия и до ее закрытия в полном объеме, процесс заседания снят частями. Кроме того, данная запись не опровергает участие в данном заседании депутатов.

Довод административных истцов о том, что заседание было проведено вне зала заседаний Думы и в отсутствие символов власти не свидетельствует о незаконности принятого оспариваемого решения и нарушения процедуры его принятия, поскольку заседание проведено в здании администрации АМО в назначенное время, оно по своей сути не являлось выездным, решение принято действующими на тот момент депутатами в соответствии с Уставом АМО, Регламентом Думы АМО и Положением Думы АМО, при этом административные истцы в судебном заседании не опровергали факт их отсутствия в указанный день в 09:00 часов в здании администрации АМО.

Согласно представленному сопроводительному письму от 26.11.2020 года протокол внеочередного заседания Думы АМО от 26.11.2020 года, в том числе с решением Думы АМО «О назначении исполняющего полномочия главы муниципального округа – главы администрации Александровского муниципального округа», был направлен как в адрес Думы АМО, так и в адрес ФИО2, получено Думой АМО 26.11.2020 года.

Решение Думы, не являющееся нормативным правовым актом, в соответствии со ст.25, 26 Регламента Думы АМО может быть подписано также председателем (председательствующим) заседания. 

Таким образом, оспариваемое решение от 26.11.2020 года о назначении ФИО9 исполняющим полномочия главы муниципального округа – главы администрации Александровского муниципального округа в части подписания и обнародования нормативных правовых актов, принятых Думой Александровского муниципального округа, до дня вступления в должность главы муниципального округа – главы администрации Александровского муниципального округа, избранного Думой Александровского муниципального округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса; признании утратившим силу решения Думы Александровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении исполняющего полномочия главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа», не являющегося нормативным правовым актом, подписано надлежащим лицом - ФИО8 как председательствующим (председателем) заседания.

Вопреки доводам административных истцов в данном случае принятое оспариваемое решение, не являющееся нормативно – правовым актом, в соответствии с положениями статьи 33 Устава АМО, статьи 45 Регламента Думы АМО, вступило в силу с момента его подписания, а не с момента его официального опубликования (обнародования), в связи с чем довод административных истцов о недействительности данного решения в связи с его не опубликованием в печатной издании – газете «Боевой путь» не является основанием для признания данного решения незаконным. Кроме того, оспариваемое решение было опубликовано в печатном издании – газете «Комсомольская правда» № от ДД.ММ.ГГГГ, экземпляры которой были направлены, в том числе в правоохранительные органы, прокуратуру г.Александровска, библиотечную сеть, главе муниципального района – главе администрации Александровского муниципального района ФИО10, аппарат Думы АМО, что соответствует пункту 4 статьи 33 Устава АМО.

Представленная в материалы дела копия протокола заседания комиссии по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины и легализации «теневой» заработной платы Администрации Александровского муниципального района Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащий сведения о принятом решении о проведении комиссии с приглашением ФИО8 26.11.2020 в 09:00 в актовом зале администрации района не свидетельствует об его отсутствии и его не участии во внеочередном заседании Думы в 09:00 часов 26.11.2020 года, что также подтверждается представленной видеозаписью, из которой следует, что сначала было проведено внеочередной заседание в указанный день в 09:00 часов, после чего ФИО8 был приглашен на указанное в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ заседание, а также показаниями указанных выше свидетелей. 

Кроме того, доводы административных истцов о нарушении их прав как депутатов в связи с не извещением их о времени и месте проведения внеочередного заседания на 09:00 часов 26.11.2020 года, не признаются судом обоснованными, поскольку в соответствии со статьей 47 Регламента депутат обязан, в том числе не допускать пропусков заседаний Думы без уважительной причины, согласно представленным протоколам заседаний Думы от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 12.11.2020, 26.11.2020 года административные истцы участие в заседаниях Думы не принимали, данный факт ими не оспаривался, доказательств отсутствия их на указанных заседаниях по уважительным причинам суду не представлено.

Довод представителя заинтересованного лица ФИО10 – ФИО11 о том, что ФИО10 была лишена возможности выразить свое мнение относительно оспариваемого решения ввиду ее не извещения о внеочередном заседании Думы в 09:00 26.11.2020 года, опровергается представленными доказательствами, а именно уведомлениями, которые были получены администрацией АМР ПК ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ( том 2 л.д. 13, 19, 26).

При таких обстоятельствах, на основании изложенного, суд не усматривает каких – либо нарушений при принятии спорного решения и процедуре подготовки, проведения внеочередного заседания, в связи с чем приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных требований о признании решения Думы Александровского муниципального округа Пермского края от 26.11.2020 г. № б/н «О назначении исполняющего полномочия главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа» - незаконным, а также являющееся следствием принятия этого решения последующие решения; отмене решения Думы Александровского муниципального округа Пермского края от 26.11.2020 года № б/н «О назначении исполняющего полномочия главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа» - в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований административных истцов ФИО12 (депутата по избирательному округу №5), ФИО1 (депутата по избирательному округу №6), ФИО2 (депутата по избирательному округу №1), ФИО3 (депутата по избирательному округу №15), ФИО4 (депутата по избирательному округу №14) к Думе Александровского муниципального округа о признании решения Думы Александровского муниципального округа Пермского края от 26.11.2020 г. № Б/Н «О назначении исполняющего полномочия главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа» - незаконным, а также являющееся следствием принятия этого решения последующие решения; отмене решения Думы Александровского муниципального округа Пермского края от 26.11.2020 г. № Б/Н «О назначении исполняющего полномочия главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа»; применении последствия данных незаконных решений и всех последующих, с учетом установленного факта нарушения Федерального закона №131-Ф3, а также нормативных актов Думы АМО (положения и регламента) – отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ).

Судья (подпись) Н.А.Панова

Копия верна. Судья