Судья Пикалева Е.Ф. УИД 49RS0001-01-2024-002765-63

Дело № 12-114/2024

№ 7-40/2024

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

22 июля 2024 года город Магадан

Судья Магаданского областного суда Васильева Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя государственной жилищной инспекции Магаданской области ФИО1 на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 19 июня 2024 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы защитника Юшиной Т.Ю., действующей в интересах ФИО2 на постановление руководителя государственной жилищной инспекции Магаданской области от 28 марта 2024 года № 63 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис-Север» ФИО2, 

с участием защитника директора общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис-Север» ФИО2 – Юшиной Т.Ю., потерпевшей П., представителя руководителя государственной жилищной инспекции Магаданской области ФИО1, государственной жилищной инспекции Магаданской области – ФИО3,

УСТАНОВИЛА:

постановлением руководителя государственной жилищной инспекции Магаданской области от 28 марта 2024 года № 63 по делу об административном правонарушении должностное лицо – директор общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис-Север» (далее - ООО«Жилсервис-Север», Общество) ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Решением Магаданского городского суда Магаданской области от 19 июня 2024 года названное выше постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Магаданский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - руководитель государственной жилищной инспекции ФИО1 просит решение судьи отменить, принять по делу новый судебных акт, которым в удовлетворении жалобы защитника ФИО2 – Юшиной Т.Ю. на постановление руководителя государственной жилищной инспекции Магаданской области от 28 марта 2024 года № 63 отказать. 

В жалобе приводит обстоятельства, отраженные в постановлении по делу об административном правонарушении от 28 марта 2024 года № 63.

Указывает, что нормами жилищного законодательства, имеющего приоритет по отношению к нормам гражданского законодательства при регулировании жилищных отношений, право управляющих организаций на одностороннее изменение размера платы за содержание общего имущества по договорам, заключенным с гражданами-потребителями, не предусмотрено.

Настаивает на том, что в действиях директора ООО«Жилсервис-Север» ФИО2 имеется состав вмененного административного правонарушения, поскольку он не обеспечил соблюдение условий договора управления многоквартирным домом 

<

адрес>, требований, предусмотренных частями 1, 1.2 статьи 161, частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416 (далее – Правила № 416), а также лицензионных требований, установленных подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, что выразилось в изменении в одностороннем порядке размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в указанном многоквартирном доме в октябре 2022 года путем предъявления к оплате в платежных документах за содержание жилого помещения платы за возмещение расходов, понесенных Обществом в связи с произведенным ремонтом в подъезде № 2 после пожара по предписанию государственной жилищной инспекции от 12 апреля 2023 года № 12/20.

Заслушав представителя руководителя государственной жилищной инспекции Магаданской области ФИО1, государственной жилищной инспекции Магаданской области – ФИО3, поддержавшую доводы письменной жалобы; потерпевшую П., которая просила отменить решение суда от 19 июня 2024 года ссылаясь на то, что ООО «Жилсервис-Север» после произошедшего в мае 2022 года пожара произвел в подъезде № 2 текущий ремонт, в связи с чем дополнительная оплата за указанный ремонт подлежит исключению из платежного документа; защитника ФИО4 – Юшину Т.Ю., возражавшую против удовлетворения жалобы, ссылавшуюся на то, что в апреле 2022 года по 

<

адрес> произведен ремонт и 3 мая 2022 в подъезде №2 произошел пожар из-за действий неустановленных лиц. Для исполнения предписания государственной жилищной инспекции Магаданской области от 12 апреля 2023 года №12/20 выполнен косметический ремонт средствами управляющей компании. Собственники отказались инициировать общее собрание, для решения вопроса об отнесения расходов на ремонт, в связи с чем расходы были включены в ежемесячные платежные документы за октябрь 2023 года на основании действующего законодательства и нормативных актов.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении не заявляли. 

На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его защитника. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему. 

В силу положений статей 24.1, 4.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из материалов дела, на основании договора управления от 1 мая 2008 года в управлении ООО «Жилсервис-Север» находится многоквартирный дом 

<

адрес> (лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 27 апреля 2015 года №...). 

В связи с поступившим в адрес государственной жилищной инспекции Магаданской области обращением о защите (восстановлении) нарушенных прав Государственной жилищной инспекцией на основании решения №419/20 от 23 ноября 2023 года в отношении ООО«Жилсервис-Север» была проведена внеплановая проверка, по результатам которой составлен акт №487/20 от 20 декабря 2023 года.

Согласно данному акту проверки в ходе исследования платёжных документов ООО «Жилсервис-Север» на оплату за содержание общего имущества указанного многоквартирного дома установлено, квитанции за октябрь 2023 года содержат начисления платы за содержание жилого помещения, утвержденной постановлением мэрии города Магадана от 21июля 2023 года № 2203-пм, а также в строке платы «за ремонт подъезда №2 после пожара, согласно предписанию Государственной жилищной инспекции № 12/20 от 12 апреля 2023 года». 

В ходе проверки выявлены нарушения лицензиатом ООО«Жилсервис-Север» лицензионных требований, установленных подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, части 1 статьи 161, части 1.2 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), подпункта «ж» пункта 4 Правил № 416.

9 февраля 2024 года по данному факту в отношении директора ООО«Жилсервис-Север» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением руководителя государственной жилищной инспекции Магаданской области ФИО1 от 28 марта 2024 года № 63 должностное лицо – директор ООО «Жилсервис-Север» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Отменяя постановление по делу об административном правонарушении от 28 марта 2024 года № 63 и прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья Магаданского городского суда исходил из того, что доказательств виновного бездействия директора ООО«Жилсервис-Север» в материалы дела должностным лицом административного органа не представлены.

Начисление и включение в квитанции платы за ремонт подъезда №2 после пожара согласно предписанию Государственной жилищной инспекции № 12/20 от 12 апреля 2023 года, является компенсацией расходов в размере 137985 рублей за счет собственников помещений многоквартирного жилого дома 

<

адрес>, которые не входят в размер платы за содержание жилого помещения, установленного постановлением мэрии города Магадана от 21 июля 2023 года № 2203-пм, так как возникли вследствие непредвиденных обстоятельств (возгорание).

Оснований не согласиться с выводом судьи не имеется.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Объективная сторона названного состава административного правонарушения предполагает осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. 

Под лицензионными требованиями понимаются, в числе прочего, иные требования, установленные Правительством Российской Федерации (пункт 7 часть 1 статья 193 ЖК РФ). 

Перечень грубых нарушений лицензионных требований в соответствии с частью 2 статьи 193 ЖК РФ закреплен в пункте 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 (далее – Положение № 1110): а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

В силу положений части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме). Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда (часть 2 статьи 154 ЖК РФ).

Средства, получаемые от собственников помещений в многоквартирном жилом доме в качестве обязательных платежей, в том числе на капитальный ремонт, текущий ремонт носят целевой характер и не поступают в собственность управляющей компании; управляющая компания распоряжается данными средствами от своего имени, но в интересах собственников.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом,

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491 (далее - Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учёта и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила № 170).

В соответствии с пунктом 1.8 Правил № 170 эксплуатация жилищного фонда включает в себя техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий: а) техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; б) осмотры; в) подготовка к сезонной эксплуатации; г) текущий ремонт; д) капитальный ремонт.

Согласно пункту 2 указанных Правил № 170 текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

Пунктами 3.6.1, 3.6.2. Методического пособия установлена периодичность проведения текущего ремонта - в пределах двух-пяти лет в зависимости от вида жилых зданий, физического износа и местных природно-климатических условий.

В подпункте «з» пункта 11 Правил № 491, указано, что содержание общего имущества включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а»-«д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Пункт 29 Правил № 491 указывает на то, что расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 247 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех её участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. 

Как следует из материалов дела в апреле 2022 года в подъезде № 2 многоквартирного дома 

<

адрес> произведен косметический ремонт с заменой почтовых ящиков и художественным оформлением стен, что подтверждается актом выполненных работ от 29 апреля 2022 года.

3 мая 2022 года в подъезде № 2 многоквартирного дома 

<

адрес> произошёл пожар по вине неустановленных лиц, что зафиксировано в акте от 3 мая 2022 года.

Управляющая компания обращалась в установленном порядке в органы ОМВД России по городу Магадану с заявлением об установлении лиц, виновных в возгорании, в целях возмещения ущерба, однако, обращения оставлены без ответа.

Работы, проводимые управляющей компании по восстановлению подъезда (в виде помывки стен, потолков, полов и прочее) зафиксированы актами от 3 мая 2022 года, 14 мая 2022 года, 10 июня 2022 года.

С обращениями собственников в Государственную жилищную инспекцию Магаданской области с жалобами на ненадлежащее состояние подъезда, Государственной жилищной инспекцией в период с 29 марта 2023 года по 12 апреля 2023 года в отношении Общества была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой выявлены нарушения лицензионных требований (акт внеплановой выездной проверки от 12 апреля 2023 года №103/20) и управляющей компании выдано предписание от № 12/20, которым обществу предписано в срок до 01 сентября 2023 года принять меры в целях надлежащего содержания внутренней отделки (штукатурноокрасочного слоя) многоквартирного дома 

<

адрес>, а именно: провести очистку от чёрного налета (копоти), появившегося вследствие пожара на стенах и потолках с 1-го по 5-ый этажи подъезда № 2, при необходимости восстановить отделку стен и потолка, в том числе на лестничной площадке, где установлены почтовые ящики и над лестничным маршем перед квартирами №....

Между тем, неоднократная помывка стен, потолка, полов от сажи и копоти не возымела положительного результата (акт от 15.03.2023), что следует из того, что собственники жилых помещений указанного подъезда стали обращаться с жалобами в управляющую компанию и Государственную жилищную инспекцию Магаданской области.

Таким образом, Общество было вынуждено осуществить действия для выполнения предписания от 12 апреля 2023 года № 12/20 и по указанной локальной смете № 1, силами подрядной организацией был выполнен повторный ремонт подъезда № 2 многоквартирного жилого дома 

<

адрес>, работы приняты актом приёмки-сдачи выполненных работ по косметическому ремонту от 30 августа 2023 года.

В соответствии с условиями договора от 1 мая 2008 года управления многоквартирным домом 

<

адрес> в обязанности управляющей организации входит оказание услуг, выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 4.3.18 договора управления предусмотрено, что «В случае возникновения необходимости проведения Управляющей компанией не установленных Договором работ и услуг, в том числе связанных с ликвидацией аварий, наступивших по вине Собственника или третьих лиц, либо с нарушением Собственником пунктов 4.3.5, 4.3.6, 4.3.7, 4.3.8, 4.3.9, 4.3.11, 4.3.13, 4.3.16 настоящего Договора, указанные работы проводятся за счёт Собственника».

Кроме того, исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 сентября 2010 года № 6464/10, о том, что если выполнение неотложных работ и услуг (текущего и капитального характера) управляющей организацией будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Таким образом, включение в платёжные документы на оплату за содержание общего имущества многоквартирного дома 

<

адрес> за октябрь 2023 года платы «за ремонт подъезда № 2 после пожара согласно Предписанию ГЖИ №12/20 от 12.04.2023 г.» диспозицией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ не охватывается.

Изложенное исключает наличие в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой.

При таком положении вывод судьи городского суда об отсутствии в действиях ФИО2 состава вмененного административного правонарушения является верным.

Данный вывод вопреки доводам жалобы сделан судьей в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы судьи, в жалобе не приведено. 

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено. 

Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения решения судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 19 июня 2024 года не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, частью 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Магаданского областного суда

РЕШИЛА:

решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 19 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис-Север» ФИО2 оставить без изменения, жалобу руководителя государственной жилищной инспекции Магаданской области ФИО1 – без удовлетворения. 

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, должностным лицом, вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором.

Судья Л.В. Васильева