Дело № 2а-581/2024 

65RS0008-01-2024-000614-22

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 ноября 2024 года г.Невельск

Невельский городской суд Сахалинской области в составе:

Председательствующего судьи - Плешевеня О.В.,

при секретаре – Кирьяновой А.А.,

рассмотрев, в открытом судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Невельского городского округа, отделу по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского городского округа, начальнику отдела по управлению имуществом и землепользованию ФИО2 о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

У С Т А Н О В И Л:

16 августа 2024 г. ФИО1 обратился в Невельский городской суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Невельского городского округа. В обоснование указывает, что 06 мая 2024 г., через отделение ГБУ Сахалинской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по Невельскому городскому округу», им направлено заявление о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории». Административный регламент по предоставлению данной услуги утвержден постановлениям администрации Невельского городского округа от 10 марта 2022 г. №. 14 мая 2024 г. истцу, в приложении «Госуслуги», поступило решение администрации Невельского городского округа, подписанное электронной цифровой подписью, об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории из категории земель земли населенных пунктов, образованных в результате раздела из земельного участка с кадастровым номером № Кроме того, в МФЦ г.Невельска ему вручен ответ администрации Невельского городского округа о том, что по результатам рассмотрения его заявления в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 10 Федерального закона Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» дана публикация в газету «Губернские ведомости» о приеме заявлений о предоставлении в аренду данного земельного участка. Кроме того, сообщено, что в случае отсутствия иных заявлений по истечении месяца со дня опубликования извещения будет принято решение о предоставлении истцу земельного участка как единственному заявителю, при поступлении иных заявлений участок будет предоставляться в аренду на торгах. В соответствии с пунктами 13, 20 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка утверждается решением соответствующего органа местного самоуправления, которое в течение пяти рабочих дней направляется в регистрационный орган с приложением указанной схемы. Между тем, решение об утверждении схемы расположения земельного участка истцу и в уполномоченный регистрационный орган направлено не было. Кроме того, 25 июня 2024 г. истцом получено письмо администрации Невельского городского округа № об отказе в утверждении схемы испрашиваемого земельного участка по тем основаниям, что на нем имеются следы деятельности неизвестного лица. Таким образом, указывает, что в настоящее время имеются два совершенно противоположных ответа по результатам рассмотрения заявления, один из которых соответствует требованиям о предоставлении муниципальной услуги, тогда как основания предоставления второго неясны. При этом ссылается на пункт 2 статьи 2.3.1 административного регламента, предусматривающий исчерпывающий перечень для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка. Обращение истца о причинах отказа с требованием выдать постановление администрации Невельского городского округа осталось без ответа. Таким образом, полагает незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по осуществлению своих полномочий в целях постановки земельного участка на кадастровый учет, в том числе, невыдаче постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, что препятствует ему в реализации его прав, предоставленных пунктом 18 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. На основании изложенного, просит суд: признать незаконным отказ постановление администрации Невельского городского округа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка для ведения садоводства в Невельском районе, выраженный в письме от 25 июня 2024 г. №; обязать административного ответчика выдать ему постановление администрации Невельского городского округа, согласно которому было вынесено решение от 13 мая 2024 г. №

Определениями суда 10 сентября 2024 г. и от 02 октября 2024 г. в качестве административных соответчиков по делу привлечены отдел по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского городского округа, начальник отдела по управлению имуществом и землепользованию ФИО2

В судебное заседание по делу стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, в связи с чем суд определяет рассмотреть дело в их отсутствие. 

Исследовав совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему. 

Как следует из материалов дела, 06 мая 2024 г., через отделение ГБУ Сахалинской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по Невельскому городскому округу», ФИО1 подано заявление о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории». 

13 мая 2024 г. администрацией Невельского городского округа по данному заявлению вынесено решение об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных в результате раздела, №, подписанное ФИО2, являющимся исполняющим обязанности начальника отдела по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского городского округа.

В тот же день административному истцу отделом по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского городского округа в письме № сообщено о том, что по результатам рассмотрения его заявления в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 10 Федерального закона Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» дана публикация в газету «Губернские ведомости» о приеме заявлений о предоставлении в аренду данного земельного участка. 

Также сообщено, что в случае отсутствия иных заявлений по истечении месяца со дня опубликования извещения будет принято решение о предоставлении ФИО1 земельного участка как единственному заявителю, при поступлении иных заявлений участок будет предоставляться в аренду на торгах.

Однако в дополнение к ранее направленному письму, письмом от 25 июня 2024 г. отдела по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского городского округа в лице начальника отдела ФИО2, сообщено, что в результате выезда на место установлен факт использования третьим лицом испрашиваемого ФИО1 земельного участка. В связи с этим, указанным органом местного самоуправления проводятся мероприятия по установлению лица, использующего данный земельный участок, с целью установления наличия правоустанавливающих документов на него либо отсутствия таковых. 

С учетом изложенного, ФИО1 сообщено об отказе в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка для ведения садоводства в Невельском районе. 

В отзыве на административное исковое заявление администрация Невельского городского округа административные исковые требования полагает не подлежащими удовлетворению. В обоснование указывает, что после направления ФИО1 письма от 13 мая 2024 г. с разъяснением о порядке предоставления испрашиваемого земельного участка, начальником отдела по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского городского округа и специалистом отдела осуществлен выезд по месту его расположения, по результатам которого установлено возделывание земельного участка третьим лицом, что и явилось основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка письмом от 25 июня 2024 г. С учетом изложенного. постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не утверждалось. Также указывает, что решение от 13 мая 2024 г. № «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных в результате раздела», формируется платформой государственных сервисов автоматически при загрузке документа, в данном случае, письма № от 13 мая 2024 г. для закрытия результата обработки муниципальной услуги, в соответствии с утвержденным сроками. Функционал программы не позволяет отозвать данный документ или изменить статус на платформе государственных сервисов для подачи дополнительной информации. 

Согласно ранее представленных пояснений в ходе рассмотрения дела начальником отдела по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского городского округа ФИО2 изложены аналогичные доводы в обосновании законности обжалуемых действий. Кроме данный административный ответчик не оспорил тот факт, что административным регламентом не предусмотрен отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, обозначенный административному истцу в письме от 25 июня 2024 г. 

В соответствии с пунктами 1, 3, 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с разделом 2.2., пунктом 2.3.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденном постановлением администрации Невельского городского округа 10 марта 2022 г. №, предоставление данной услуги осуществляется администрацией Невельского городского округа через отдел по управлению имуществом и землепользованию администрации. 

Результатом предоставления муниципальной услуги при положительном решении является решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленное на бланке муниципального правового акта, в котором указаны соответствующие сведения. 

При отрицательном решении результат предоставления муниципальной услуги оформляется решением об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленного в письменном виде на бланке письма администрации Невельского городского округа. 

Решение об отказе в утверждении данной схемы принимается в следующих случаях: несоответствия схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с приказом Минэкономразвития от 27 ноября 2014 г. №; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории; разработка схемы расположения земельного участка осуществлена с нарушением определенных данным регламентом требований к образуемым земельным участкам. 

Согласно пункту 2.3.2 административного регламента результат предоставления муниципальной услуги направляется (выдается) заявителю в виде бумажного документа либо электронного, через личный кабинет заявителя, в частности, в региональной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) Сахалинской области. 

Раздел 3.4. административного регламента к должностным лицам, ответственным за рассмотрение заявления о предоставлении муниципальной услуги, относит руководителя отдела по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского городского округа и соответствующего специалиста отдела.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1, статьей 4 Положения об администрации Невельского городского округа, утвержденного решением Собрания Невельского городского округа 18 июля 2017г. №, администрацию Невельского городского округа возглавляет мэр Невельского городского округа, который в соответствии со своей компетенцией принимает (издает), в частности, постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Сахалинской области. 

Исследовав совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу об обоснованности доводов административного истца о незаконности решения отдела по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского городского округа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, выраженного в письме от 25 июня 2024 г. №.

При принятии решения в указанной части суд исходит как из наличия действующего решения об утверждении схемы расположения земельного участка от 13 мая 2024 г., так и отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 об утверждении данной схемы, предусмотренных 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 2.3.1 административного регламента.

С учетом изложенного, доводы административных ответчиков об отсутствии технической возможности отменить принятое 13 мая 2024 г. по заявлению административного истца решение основанием для иного вывода суда не являются. 

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение, в частности, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

При таких обстоятельствах, суд признает незаконным отказ отдела по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского городского округа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка для ведения садоводства в Невельском районе, выраженный в письме от 25 июня 2024 г. №.

Одновременно суд возлагает на данного административного ответчика и администрацию Невельского городского округа выдать ФИО1 постановление администрации Невельского городского округа, согласно которого было вынесено решение от 13 мая 2024 г. №. 

В порядке части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд устанавливает срок для исполнения решения суда: в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Невельского городского округа, отделу по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского городского округа, начальнику отдела по управлению имуществом и землепользованию ФИО2 о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить. 

Признать незаконным отказ отдела по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского городского округа в утверждении схемы расположения испрашиваемого ФИО1 земельного участка для ведения садоводства в Невельском районе, выраженный в письме от 25 июня 2024 г. №.

Обязать администрацию Невельского городского округа, отдел по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского городского округа, в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу, выдать ФИО1 постановление администрации Невельского городского округа, согласно которому было вынесено решение от 13 мая 2024 г. №

Обязать администрацию Невельского городского округа, по истечении пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить о его исполнении в Невельский городской суд и ФИО1. 

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2024 г. 

Председательствующий судья О.В.Плешевеня