№ 2а-1585/2023

УИД 12RS0001-01-2022-000866-57

ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волжск 18 декабря 2023 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Глуховой Ю.Р., при секретаре судебного заседания Онучиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 овича к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Волжский», Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл о признании незаконными бездействия по не рассмотрению заявления от ДД.ММ.ГГГГ, 

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Волжский» (далее также - МО МВД России «Волжский»), в котором с учетом уточнения просил признать незаконным решения по снятию его с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, и постановке его на регистрационный учет ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>; обязать административного ответчика принять решение по удалению записи о снятии административного истца с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес> и постановке его на регистрационный учет ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес> обязать административного ответчика принять решение по восстановлению сведений о его непрерывной регистрации по месту жительства по адресу: 

<

адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; а также просил восстановить срок на обжалование указанных незаконных действий административного ответчика.

В обоснование заявленных требований указано, что административным ответчиком в лице паспортного стола ДД.ММ.ГГГГ приняты решения о снятии ФИО1 с регистрационного учёта поадресу: 

<

адрес> и постановке его ДД.ММ.ГГГГ на регистрационный учёт по адресу: 

<

адрес> Однако с заявлениями о снятии с регистрационного учёта и постановке на регистрационный учет по указанным адресам административный истец не обращался. В результате принятия данных решений у ФИО1 отсутствовала непрерывная регистрация по месту жительства: 

<

адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В указанный период квартира по данному адресу была приватизирована, о чём ФИО1 не было известно, в приватизации он участия не принимал.

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился к административному ответчику с заявлением об устранении ошибки в сведениях о его регистрационном учёте, исправив опечатки и (или) ошибки путем удаления записи о снятии ФИО1 с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, удаления записи о постановки его ДД.ММ.ГГГГ на регистрационный учет по адресу: 

<

адрес> и восстановлении непрерывной регистрации по данному адресу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако до настоящего времени его заявление не рассмотрено, как и не рассмотрена жалоба на бездействие административного ответчика, с которой он обратился ДД.ММ.ГГГГ в вышестоящий орган. В связи с этим административным истцом также оспаривается бездействие административного ответчика по не рассмотрению заявления от ДД.ММ.ГГГГ и не предоставлению ответа на него.

Незаконными действиями административного ответчика по снятию с регистрационного учёта и постановке на учёт по другому адресу нарушено его право на приватизацию жилья.

Решением Волжского городского суда Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ с учетом определения об исправлении описки от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к МО МВД России «Волжский» о признании незаконным решений по снятию с регистрационного учета и постановке на учет; возложении обязанности удалить записи о снятии с регистрационного учета, постановке на регистрационный учет и восстановить сведения о непрерывной регистрации по месту жительства в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>; восстановлении пропущенного срока на обжалование действий (бездействий) МО МВД России «Волжский» по снятию с регистрационного учета отказано.

Дополнительным решением Волжского городского суда Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении административного искового требования ФИО1 об оспаривании действия (бездействия) по не рассмотрению его заявления от ДД.ММ.ГГГГ и не предоставлению ему ответа по заявлению.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ дополнительное решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ отменено, административное дело в указанной части направлено на новое рассмотрение. Решение суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 без удовлетворения. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство внутренних дел по Республике Марий Эл (далее МВД по РМЭ). 

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика МО МВД России «Волжский», МВД по РМЭ ФИО2 (по доверенности) полагала требования необоснованными и не законными, поскольку заявление административного истца ДД.ММ.ГГГГ не получено МО МВД России «Волжский».

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления федеральной почтовой связи Республики Марий Эл АО «Почта России» не явился, извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного ответчка, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Для признания действий (бездействия), решений органа, должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с положениями части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При этом в силу частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возложена на административного истца; обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих, в частности порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения – на административного ответчика.

Из доводов административного иска, заявления об исправлении допущенных опечаток и (или) ошибок от ДД.ММ.ГГГГ, кассового чека от ДД.ММ.ГГГГ с почтовым идентификатором № (т.1 л.д.12-13, 17-18) следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 посредством почтового отправления начальнику Управления федеральной миграционной службы по г. Волжску Республики Марий Эл, по адресу: 

<

адрес> направлено заявление об исправлении допущенных опечаток и (или) ошибок от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ФИО1 просил устранить сведения о снятии его с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес> и восстановить непрерывную регистрацию по указанному адресу в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

По сведениям официального сайта Почты России почтовое отправление почтовым идентификатором № вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.121-122).

Из положения об отделе по вопросам миграции МО МВД России «Волжский», утвержденного приказом МО МВД России «Волжский» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что данный отдел является структурным подразделенным МО МВД России «Волжский». Непосредственное руководство деятельностью отдела возлагается на начальника МО МВД России «Волжский». К компетенции отдела по вопросам миграции относится: осуществление федерального государственного надзора (контроля) за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; прием граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним соответствующих решений и направление ответов в установленный законом срок. Отдел по вопросам миграции возглавляет начальник, на которого возлагает персональная ответственность за организацию и осуществление деятельности подчиненного подразделения (пункты 1, 6, 16.1, 18.12, 27, 37, 40) (т.2 л.д.83-89).

Из письма МО МВД России «Волжский» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что отдел по вопросам миграции МО МВД России «Волжский», по адресу: 

<

адрес>, является структурным подразделением МО МВД России «Волжский». В отделе по вопросам миграции МО МВД России «Волжский» штатная единица документоведа (сотрудника, который регистрирует всю входящую и исходящую документацию) отсутствует, вследствие чего, регистрация входящей и исходящей документации отдела по вопросам регистрируется документоведом (ранее, в августе 2021 года, делопроизводителем) группы делопроизводства и режима МО МВД Росси «Волжский», либо лицом наделенным полномочиями выполнять его функции. В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ставка делопроизводителя группы делопроизводства и режима МО МВД России «Волжский» была вакантна, регистрацией входящей документацией в МО МВД России «Волжский», в том числе в отделе по вопросам миграции занималась инспектор-руководитель ГДиР МО МВД России «Волжский» Ф.И.О. (т.2 л.д.180).

Из представленной административным ответчиком МО МВД России «Волжский» выгрузки из сервиса электронных документов ИСОД МВД России, журнала обращений граждан МО МВД России «Волжский» за период с 2021-2022 года следует, что заявление ФИО1 на имя начальника Управления федеральной миграционной службы по г.Волжску Республики Марий Эл направлено заявление об исправлении допущенных опечаток и (или) ошибок от ДД.ММ.ГГГГ в МО МВД России «Волжский» не поступало (т.2 л.д.67-68).

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона N 126-ФЗ от 07 июля 2003 года "О связи" (далее Федеральный закон N 126-ФЗ) предусмотрено, что законодательство Российской Федерации в области связи основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и иных федеральных законов.

Отношения, связанные с деятельностью в области связи, регулируются также нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти (пункт 2 стать 2 Федерального закона N 126-ФЗ).

Согласно пункта 4 статьи 22 указанного закона правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации.

Абзацем 3 статьи 4 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 176-ФЗ "О почтовой связи" определено, что порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Приказом ФГУП "Почта России" от 07 марта 2019 года N 98-п утвержден Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений.

Настоящий Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (далее - Порядок) устанавливает требования к приему и вручению внутренних регистрируемых почтовых отправлений в объектах почтовой связи, а также по месту нахождения отправителей и адресатов почтовых отправлений.

Требования Порядка обязательны для исполнения филиалами ФГУП "Почта России" и их структурными подразделениями.

Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 176-ФЗ "О почтовой связи", Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 31июля 2014 года N 234 и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области почтовой связи.

Согласно пункта 10.1 Порядка, общий порядок вручения регистрируемых почтовых отправлений (далее РПО) регламентируется ПОУПС (Правилами оказания услуг почтовой связи. Вручение РПО (заказного уведомления о вручении) производится при предъявлении адресатом документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного Предприятием иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств (вручение с использованием ПЭП). Адресат (уполномоченный представитель) обращается в объект почтовой связи за получением почтового отправления (заказного уведомления о вручении), предъявив извещение ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119), оформленное объектом почтовой связи или самостоятельно распечатанное на сайте Предприятия/указав номер ШПИ (ШИ) РПО (заказного уведомления о вручении)/назвав Ф.И.О./назвав адрес адресата (последнее - только при вручении РПО с использованием ПЭП). Почтовый работник обязан проверить поступление РПО в объект почтовой связи.

В соответствии с пунктом 10.1.1 указанного Порядка при вручении РПО адресату (уполномоченному представителю) по предъявлении документа, удостоверяющего личность, почтовый работник:

- сверяет данные об адресате, указанные на РПО (заказном уведомлении о вручении), с данными документа, удостоверяющего личность;

- фиксирует данные документа, удостоверяющего личность, в извещении ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119, лист "Подтверждение получения" бланка ф. Е1-в), указав фамилию, имя, отчество (при наличии), номер документа, сведения о дате выдачи документа и выдавшем его органе. При получении адресатом РПО (заказного уведомления о вручении), адресованного до востребования, на абонементный ящик, при вручении РПО по месту работы (учебы) адресата, а также при несовпадении данных регистрации по месту жительства адресата с указанным адресом - в извещение должны быть внесены данные регистрации адресата. В случае использования бланка ф. Е1-в, на котором отсутствует поле для указания данных документа, удостоверяющего личность, необходимая информация указывается на оборотной стороне бланка;

- предлагает адресату (уполномоченному представителю) проставить подпись и дату получения РПО в извещении ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119) /подпись в листе "Подтверждение получения" бланка ф. Е1-в;

- сверяет подпись адресата в извещении ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119, лицевой стороне бланка ф. Е1-в "Подтверждение получения") с подписью в документе, удостоверяющем личность.

В силу пункта 10.2.5.1 Порядка вручения РПО с заказным уведомлением о вручении осуществляется в соответствии с пунктом 10.1.1 при предъявлении адресатом документа, удостоверяющего личность, и после расписки на извещении ф. 22 (ф. 22-о) и на бланке уведомления. Работник объекта почтовой связи в специально отведенных местах на оборотной стороне бланка ф. 119 отмечает, кому и когда вручено РПО.

Взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также права и обязанности указанных операторов и пользователей, регулируются также Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года N 234 (далее - Правила).

Согласно пункта 33 Правил вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств.

При этом оператор почтовой связи осуществляет фиксирование:

а) данных документа, удостоверяющего личность адресата или его уполномоченного представителя (фамилия, имя, отчество (при наличии), номер документа, сведения о дате выдачи документа и выдавшем его органе).

Указанные данные могут фиксироваться, в том числе путем их внесения оператором почтовой связи в установленные им типовые формы (бланки) документов, характер информации в которых предусматривает включение в них персональных данных адресата или его уполномоченного представителя, используемых для оказания услуг почтовой связи и обработки персональных данных.

Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления (выплаты почтового перевода).

Из ответа Управления федеральной почтовой связи Республики Марий Эл АО «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ № ф12-05/3267 следует, что извещение ф.2 о вручении заказного письма с почтовым идентификатором № от 2021 года уничтожено, в связи с этим предоставить копию данного извещения не возможно (т.2 л.д.191, 193).

Учитывая, что получение почтового отправления с почтовым идентификатором № МО МВД России «Волжский» не подтверждается, извещением о вручении ф.22, что не позволяет опровергнуть доводы административного ответчика о неполучении данного почтового отправления, оснований для выводов о бездействие МО МВД России «Волжский» в связи с не рассмотрением заявления ФИО1 начальнику Управления федеральной миграционной службы по г.Волжску Республики Марий Эл об исправлении допущенных опечаток и (или) ошибок от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Иные сведения о вручении почтового отправления с почтовым идентификатором №, в соответствии с требованиями Порядка отсутствуют.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство внутренних дел по Республике Марий Эл с жалобой на бездействие должностных лиц МО МВД России «Волжский», выразившееся в не рассмотрении его заявления от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просил провести проверку по факту бездействия виновных должностных лиц, привлечь их к ответственности; признать незаконными решения МО МВД России «Волжский» по снятию его с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, и постановке его на регистрационный учет ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>; принять решение по восстановлению сведений о его непрерывной регистрации по адресу

<

адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Начальником Управления по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дан ответ, исходящий № (т.2 л.д.197-202).

Поскольку административный иска ФИО1 поступил в суд посредством информационной системы ГАС "Правосудие" ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.19), оснований для выводов о пропуске срока давности не имеется.

До вступления в законную силу решения по административному делу суд, принявший решение, по заявлениям лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе может принять дополнительное решение в случае, если по какому-либо требованию, по которому лица, участвующее в деле, представляли доказательства и давали объяснения, не было принято решение суда; суд, разрешив вопрос о восстановлении нарушенных прав административного истца, не указал соответствующие действия, которые обязан совершить административный ответчик; судом не разрешен вопрос о судебных расходах (часть 1 статьи 183 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Учитывая данные обстоятельства и приведенное правовое регулирование, поскольку нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца не установлено, оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконными бездействия по не рассмотрению заявления от ДД.ММ.ГГГГ не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 183 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Решил:

В удовлетворении административного требования ФИО1 овича к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Волжский», Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл о признании незаконными бездействия по не рассмотрению заявления от ДД.ММ.ГГГГ отказать. 

Дополнительное решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.Р.Глухова

В окончательной форме решение принято 29 декабря 2023 года