гражданское дело № 2- 740/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2018 года г. Свободный

Судья Свободненского городского суда Амурской области С.В. Щербакова,

при секретаре судебного заседания Ю.С. Тишкиной, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Свободного Амурской области о признании нуждающимся в жилом помещении, включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и об обязании предоставить жилое помещение по договору специализированного найма,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г. Свободного, в котором просит признать его нуждающимся в жилом помещении, включить в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, обязать ответчика предоставить жилое помещение в г. Свободном по договору специализированного найма.

Свое требование истец мотивирует следующим. Он, ФИО1, -- года рождения, проживал с матерью И. и отцом - Е. по адресу: --. -- его отец Е. погиб (свидетельство о смерти от --

-- его мать И. лишена родительских прав (решение Свободненского городского суда -- от --). Постановлением главы администрации города Свободного от -- -- «Об определении несовершеннолетних -- и ФИО1 в детский дом и закреплении за ними жилой площади» он и его брат были определены в детский дом, а так же за ним и его братом было сохранено право пользования жилым помещением по адресу: --. -- В 2016 году ему (ФИО2) стало известно, что жилой дом по адресу: --, в котором за ним было сохранено право пользования жилым помещением, отсутствует. В 2017 году он обратился МКУ «Жилищный цент» с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного жилищного фонда, специалисты МКУ «Жилищный цент» сообщили ему, что на момент переселения дома по адресу: --., -- На сегодняшний день предоставить ему жилое помещение в рамках программы не предоставляется возможным. Ему предложили жилое помещение в общежитии по адресу -- -- по договору социального найма, в случае отказа, данный вопрос будет находиться на контроле в органах местного самоуправления и в случае освобождения жилого помещения из муниципального жилищного фонда, будет предложено заселение в него. Закрепленное жилое помещение, расположенное по адресу: --. было признано аварийным специалистами Управления образования администрации г. Свободного в 2010 году, на тот момент он обучался -- и имел статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но специалисты администрации г. Свободного не провели соответствующие мероприятия по включению его в список нуждающихся в жилом помещении, с марта 2010 г. по 2014г. он отбывал наказание в местах лишения свободы.

-- году ему исполнилось 23 года, в этот период с ноября 2014г. по июнь 2016г. он находился в местах лишения свободы, однако ни специалисты отдела по ЖКХ и благоустройству Администрации г. Свободного, ни специалисты отдела опеки и попечительства не информировали его о необходимости написания заявления на предоставление жилья до достижения им 23 лет, хотя, законом срок подачи заявления не ограничивается.

В настоящее время, ему необходимо признание его в качестве нуждающегося в жилом помещении для включения его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору специализированного найма и предоставлении жилого помещения.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивал. 

Представитель ответчика – Администрации г. Свободного ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие факт обращения ФИО1 в администрацию города с вопросом о постановке его на регистрационный учет как гражданина, подлежащего обеспечению жилым помещением по договору специализированного найма до достижения 23 лет. Администрацией города препятствия в постановке на учет истцу не чинились. Какие-либо действия (бездействие) ни администрации города, ни органов опеки, истцом не оспаривались. На момент обращения в суд с исковым заявлением о защите жилищных прав истец достиг возраста 28 лет, соответственно, он не относится к числу лиц вышеуказанной категории. Кроме того, --г. с ФИО1 заключён договор социального найма -- на жилое помещение, расположенное в -- Таким образом истец обеспечен жилым помещением и не является нуждающимся в жилом помещении. 

Представитель Управления образования Администрации г. Свободного в судебное заседание не явился. В суд представлено письменное заявление, согласно которого Управление образования Администрации г. Свободного считает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Третьи лица, привлечённые судом к участию в деле - Министерство финансов Амурской области, Правительство Амурской области, Министерство социальной защиты населения Амурской области надлежаще и своевременно извещённые о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей для участия в судебном заседании не направили. 

Министерство социальной защиты населения Амурской области просит рассмотреть иск в отсутствие их представителя. Согласно письменного отзыва, Министерство полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 у суда не имеется, так как истец до достижения им 23 лет в уполномоченный орган с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обращался, и на момент обращения с исковым заявлением в суд достиг возраста 26 лет, соответственно, не относится к числу лиц вышеуказанной категории.

Рассмотрев доводы сторон, изучив материалы дела и нормы материального права, суд приходит к следующему. 

В судебном заседании установлено, что ФИО1 относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Указанные обстоятельства признаются и не оспариваются всеми участниками процесса и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.

Так, из свидетельства о рождении -- от -- следует, что ФИО1 родился -- в --, о чем в книге регистрации актов о рождении -- произведена запись --. Родители: отец - Е., мать - И..

Отец истца – Е. умер -- (свидетельство о смерти -- от --).

Мать истца - И. по решению Свободненского городского суда Амурской области от -- лишена родительских прав в отношении ФИО1 и других детей.

Согласно постановлению главы Администрации г. Свободного -- от 11.04.1995г., ФИО1 определён в детский дом и за ним закреплено жилое помещение по --. 

Из акта проверки сохранности жилья в 2010 года следует, что -- в -- находится в аварийном состоянии.

Как установлено в судебном заседании из пояснений представителя ответчика и пояснений истца, в настоящее время -- в г. Свободном снесён, расселен в рамках первого этапа региональной адресной программы. На момент переселения граждан из указанного дома, ФИО1 находился в местах лишения свободы, в связи с чем, не был переселён.

Согласно договора социального найма жилого помещения -- от --г., ФИО1 в бессрочное владение и пользование предоставлено изолированное жилое помещение – -- общей площадью 22,6 кв.м. в -- в --.

Обращаясь с иском в суд, ФИО1 свои требования обосновывает теми обстоятельствами, что он относится к категории детей сирот, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. 

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч.1).

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2002 года № 258-О, осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. 

Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (статья 39 ч. 2 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Согласно абз. 3 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, которые, когда они находились в возрасте до 18 лет, остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Исходя из ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются по заявлению в письменной форме, по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2013, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившим в силу с 01.01.2013, действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, право на обеспечение жилыми помещениями в настоящее время сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признанными в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилого помещения, однако не реализовавшими право на получение жилья до --, то есть до нового правового регулирования спорных правоотношений.

Право на жилое помещение ФИО1 не реализовано до 23 летнего возраста, и с достижением 23 летнего возраста – утрачено, за реализацией своего права на получение жилого помещения истец обратился в 26 лет. Истец не был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности, следовательно, -- - --г. ( как следует из приговора Свободненского городского суда -- от --г., ФИО1 освобождён -- --) и до --г. ( --) мог реализовать свое право на обеспечение жилым помещением, обратившись с письменным заявлением в соответствующие органы для принятия его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО1 обязан был самостоятельно предпринимать меры, направленные на защиту его права на предоставление жилья как лицу из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что им сделано не было.

ФИО1 не представлено доказательств невозможности обращения в компетентные органы с соответствующим заявлением до достижения 23-летнего возраста.

Правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Поскольку до достижения 23 лет истец не обращался в уполномоченный орган с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не был постановлен до указанного возраста на учет нуждающихся в жилом помещении среди указанной категории лиц, и на момент обращения с иском в суд о признании его нуждающимся в жилом помещении, включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и предоставлении жилого помещения, не относится к числу лиц вышеуказанной категории в связи с достижением 23-летнего возраста, оснований для удовлетворения исковых требований о предоставлении ФИО1 жилого помещения в г. Свободном по договору специализированного найма, у суда не имеется. 

Кроме того, как установлено судом, в настоящее время истцу предоставлено жилое помещение по договору социального найма, т.е. истец жилым помещением обеспечен.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации г. Свободного Амурской области о признании нуждающимся в жилом помещении, включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и об обязании предоставить жилое помещение по договору специализированного найма, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение одного месяца со дня изготовления решения, т.е. с 14.06.2018г. 

Судья Свободненского городского суда С.В. Щербакова