Дело № 2а-403/2025

УИД 13RS0013-01-2025-000678-08

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ковылкино 12 ноября 2025 г. 

Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Кожаевой Людмилы Викторовны, 

при секретаре судебного заседания Батаевой О.А.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца – адвоката, учредившего адвокатский кабинет, ФИО2, действующего на основании удостоверения №18838 и ордера №1143 от 23 сентября 2025 г. и доверенности от 17 мая 2021 г.,

административных ответчиков - Главы Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО3, администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главе Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО3, администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным,

установил:

ФИО1, действуя через своего представителя, обратилась в суд с административными исковыми требованиями к Главе Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО3, администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении установленного десятидневного срока принятия решения по обращению организатора добровольческой деятельности.

В обоснование требований указала, что она, как организатор добровольческой деятельности, через Платформу обратной связи (ПОС) обратилась в администрацию Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (далее – администрация) с предложением об оказании информационной поддержки мероприятия в сети Интернет, в порядке статьи 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», продолжительностью 40 минут, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков. Данное обращение направлено ею в соответствии с пунктом 2 Общих требований к порядку взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. №1425, и подлежит рассмотрению в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления. Ответ на предложение от администрации и Главы Ковылкинского муниципального района до настоящего времени не поступил.

Считает, что административные ответчики не исполняют обязанность, установленную Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2025 г. №28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества» и конкретизированную Протоколом заседания Российского организационного комитета «Победа» от 15 января 2025 г., а также установленную постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. №1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями» (далее - Общие требования к порядку взаимодействия). Бездействие административных ответчиков нарушает ее право беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально. Своим бездействием они не дозволяют гражданам Российской Федерации поддержать инициативу Президента Российской Федерации.

Просит признать допущенное бездействие административных ответчиков, выразившееся в нарушении установленного 10-дневного срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности № 303467422, незаконным.

В возражениях на административное исковое заявление от 28 октября 2025 г. представитель административного ответчика - администрации Ковылкинского муниципального района по доверенности (л.д. 46) ФИО4 указала, что администрация ответила на предложение административного истца в установленный Общими требованиями к порядку взаимодействия срок – 22 октября 2025 г. Права административного истца нарушены не были, в связи с чем, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит (л.д. 44-45).

В дополнительных возражениях от 10 и 12 ноября 2025 г. представитель административного ответчика - администрации Ковылкинского муниципального района по доверенности ФИО4 указала, что направленное административным истцом сообщение по своему содержанию не является предложением о взаимодействии в части организации добровольческой деятельности, оно носит информационный, рекомендательный и рекламный характер. Сообщение размещено на портале «Госуслуги» с использованием платформы обратной связи в категории «Благоустройство» в подкатегории «Общественные территории и пешеходные зоны»; тип подачи: обращение по 59-ФЗ; признаки обработки сообщения в короткие сроки отсутствуют. Письмо организатора добровольческой деятельности ФИО1 является социальной рекламой, предложением о проведении викторины, направленной на достижение благотворительных целей, в связи с чем, у государственного органа не возникло обязанности по соблюдению порядка и сроков, предусмотренных Федеральным законом №59-ФЗ для рассмотрения и дачи ответа на указанное предложение (л.д. 137-138, 145-146).

Определением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 31 октября 2025 г. в принятии заявления представителя административного истца ФИО1 по ордеру и доверенности ФИО2 об изменении административных исковых требований, предъявленных к Главе Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО3 и администрации Ковылкинского муниципального района, о признании решения административных ответчиков от 22 октября 2025 г. незаконным, отказано (л.д. 123-124).

В письменном отзыве от 30 октября 2025 г. на возражения административных ответчиков от 28 октября 2025 г. представитель административного истца ФИО2 указал, что решение по обращению ФИО1 от 22 октября 2025 г. дано административными ответчиками в нарушение предусмотренного Общими требованиями к порядку взаимодействия 10-дневного срока, который истек 17 октября 2025 г. (л.д. 125-126).

Административный истец ФИО1 и ее представитель по ордеру и доверенности, адвокат (л.д. 4, 6-7) ФИО2 в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени судебного разбирательства уведомлены своевременно и надлежащим образом. Представитель административного истца ФИО2 письменно ходатайствовал о рассмотрении дело в их отсутствие (л.д. 2, 114, 126). 

Административные ответчики - Глава Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО3, администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о рассмотрении административного дела извещены своевременно и надлежащим образом. Глава Ковылкинского муниципального района ФИО3 и представитель администрации Ковылкинского муниципального района по доверенности от 9 января 2025 г. ФИО4 в возражениях от 10 ноября 2025 г. ходатайствовали о рассмотрении административного дела в их отсутствие (л.д. 113, 114, 115).

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих по делу, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, не просивших об отложении рассмотрения административного дела. 

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

В силу пункта 2 статьи 227 КАС Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №59-ФЗ) граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона №59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;

При этом пунктами 3, 4 данной статьи установлено, что предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона №59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона №59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в письменной форме. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 г. № 2334 утверждены Правила использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения.

С использованием единого портала могут направляться, в том числе, сообщения граждан о необходимости решения актуальных для физических или юридических лиц проблем, направленные в форме электронного документа, для рассмотрения и направления ответов по которым федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации установлены ускоренные сроки рассмотрения, не превышающие 10 календарных дней, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, при условии выбора физическим или юридическим лицом способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Федеральным законом №59-ФЗ.

Сообщения, направляемые физическими и юридическими лицами с использованием единого портала, не являются обращениями граждан в значении понятия, предусмотренного Федеральным законом №59-ФЗ (пункт 3 Правил).

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11 августа 1995 г. №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон №135-ФЗ).

Законодательство о благотворительной деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, названного Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Федерального закона №135-ФЗ). 

В силу подпунктов 1, 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона №135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

Согласно пункту 3 статьи 17.3 Федерального закона №135-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): участие в реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства) (подпункт 1); оказание поддержки организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтерам), организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям (подпункт 4). 

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 17.4 Федерального закона №135-ФЗ). 

Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. № 1425 (далее - Общие требования к порядку взаимодействия №1425).

В перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. №1425, включены: деятельность по оказанию содействия в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; содействие в охране окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, объектов животного и растительного мира, предупреждение и участие в предотвращении нарушений природоохранного законодательства; содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан.

В соответствии со статьями 3 и 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. №1425 орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает решение о принятии предложения или об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, о котором информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения. 

Судом установлено, что 3 октября 2025 г. организатор добровольческой деятельности ФИО1, посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» с использованием платформы обратной связи направила Главе Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО3 и администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия предложение (сообщение) Zапрос Vзаимодействия «2025 – Год защитников Отечества» №303467422 о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (л.д. 55-74).

Сообщение зарегистрировано в категории «Благоустройство» в подкатегории «Общественные территории и пешеходные зоны», по факту «Общественные территории и пешеходные зоны»; тип подачи: обращение по 59-ФЗ; фаст-трек (ускоренная или приоритетная обработка обращения) отсутствует (л.д. 49-50, 51-54).

Данное предложение поступило в администрацию Ковылкинского муниципального района 3 октября 2025 г. в 20 час 04 мин, в тексте сообщения приведена цитата выступления Президента России на заседании Российского организационного комитета Победа от 15 января 2025 г. о важности поддержания патриотического воспитания детей в 2025 году (л.д. 139-142).

Анализируя представленные сведения о порядке обращения ФИО1 в администрацию Ковылкинского муниципального района посредством платформы обратной связи, суд приходит к выводу, что обращение административного истца, в том порядке и виде, как оно было подано посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг, не отвечает признакам, установленным Общим требованиям к порядку взаимодействия, на него распространяется порядок рассмотрения обращений, установленный Федеральным законом №59-ФЗ.

22 октября 2025 г. администрация Ковылкинского муниципального района на предложение административного истца №303467422 с использованием платформы обратной связи Единого портала приняла решение об отказе в принятии предложения о взаимодействии, ссылаясь на то, что в Ковылкинском муниципальном районе уделяется большое внимание по патриотическому воспитанию граждан. 

В тот же день, 22 октября 2025 г., ответ на обращение ФИО1 направлен администрацией Ковылкинского муниципального района заявителю.

Таким образом, вопреки заявленным требованиям, обращение административного истца – организатора добровольческой деятельности от 3 октября 2025 г. административными ответчиками рассмотрено в рамках должностных полномочий, на него дан мотивированный ответ, в срок, предусмотренный Федеральным законом №59-ФЗ, который направлен в адрес заявителя посредством платформы обратной связи Единого портала 22 октября 2025 г.

Даже несмотря на ошибочную позицию административного истца о порядке рассмотрения ее обращения в 10-дневный срок, в соответствии с Общими требованиями к порядку взаимодействия, который истек 17 октября 2025 г., само по себе нарушение установленного законом срока рассмотрения обращения на несколько дней, не может служить основанием для признания бездействия административных ответчиков незаконным.

Из содержания статьи 227 КАС Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу части 11 статьи 226 КАС Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Основанием для удовлетворения административного иска о признании незаконным бездействия государственного органа является бесспорно установленный факт, что такое неправомерное бездействие было допущено и были нарушены права, свободы и законные интересы административного истца (часть 9 статьи 226, пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Учитывая, что административным истцом в данном случае не представлено доказательств нарушения оспариваемым бездействием административных ответчиков ее прав и законных интересов, принятия административными ответчиками решения по обращению ФИО1 в установленный Федеральным законом №59-ФЗ срок, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований. 

Руководствуясь статьями 177 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Главе Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО3, администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия Л.В. Кожаева 

Решение в окончательной форме принято 17 ноября 2025 г.

Судья Л.В. Кожаева