Дело № 2а-5/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 02 февраля 2017 года 

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе: 

председательствующего судьи Фролова В.В., 

при секретаре Анастасиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы России по Ленинскому району г. Ульяновска к ФИО1 о взыскании обязательных платежей и санкций, 

У С Т А Н О В И Л :

Инспекция Федеральной налоговой службы России по Ленинскому району г. Ульяновска обратилось в суд с административным исковым заявлением, в последствии уточненным, к ФИО1 о взыскании обязательных платежей и санкций, указав, что административный ответчик состоит на налоговом учете инспекции, поскольку в его собственности находится недвижимое имущество в виде земельного участка. Задолженность по оплате земельного налога составляет: за 2011 год – 1 130 руб. 86 коп., за 2012 год – 1 130 руб. 86 коп. С учетом частичного исполнения данного обязательства, задолженность по уплате налога составляет 1 130 руб. 96 коп. Во исполнение ст.69 Налогового кодекса Россий ской Федерации (НК РФ), налоговым органом были направлены требования об уплате от 28.11.2012 года за №, а также от 21.11.2013 года за №. До настоящего времени задолженность не уплачена, в связи с чем, на данную задолженность были начислены пени. Ранее налоговый орган обращался на судебный участок мирового судьи, которым был выдан судебный приказ о взыскании задолженности со ФИО1, однако в последующем, данный судебный приказ был отменен. Просят суд взыскать со ФИО1, в пользу Инспекции Федеральной налоговой службы России по Ленинскому району г. Ульяновска задолженность в общем размере 1 247 руб. 25 коп.

Административный истец – Инспекция Федеральной налоговой службы России по Ленинскому району г. Ульяновска, в лице представителя, в судебном заседании не присутствовали, будучи извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Причина неявки суду неизвестна. 

Административный ответчик – ФИО1, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился. Суду пояснил, что задолженности по земельному налогу за ним не имеется, поскольку налог оплачивается им своевременно, что подтверждается представленными квитанциями. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать. 

Суд считает возможным рассмотреть данное дело при данной явке. 

Выслушав административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст.ст.14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.3 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела, в том числе административные дела о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц.

В соответствии с ч.1 ст.286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее – контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Согласно статье 57 Конституции Российской Федерации, пункту 1 статьи 3, подпункту 1 пункта 1 статьи 23 и статье 45 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.

Конституционная обязанность платить законно установленные налоги и сборы в срок, по смыслу статьи 57 Конституции Российской Федерации, имеет публично-правовой характер. Реализуя эту обязанность, налогоплательщику вменяется в обязанность своевременно и в полном объёме уплатить налоги, а налоговому органу, действующему от имени государства, принадлежат полномочия по обеспечению её исполнения налогоплательщиком.

В подпунктах 9 и 14 пункта 1 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) налоговым органам предоставлено право взыскивать недоимки, пени и штрафы в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации, а также право предъявлять в арбитражные суды иски о взыскании недоимки, пеней и штрафов за налоговые правонарушения в случаях, предусмотренных названным Кодексом.

Статья 8 НК РФ определяет понятие «налога», согласно указанной норме налог – обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

В соответствии с положениями ст.45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.

Согласно ст.48 НК РФ в случае неисполнения налогоплательщиком – физическим лицом или налоговым агентом – физическим лицом в установленный срок обязанности по уплате налога налоговый орган (таможенный орган) вправе обратиться в суд с иском о взыскании налога.

В силу пунктов 1, 2 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли является земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из п.1 ст.388 НК РФ следует, что налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

Пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) указанные права на земельный участок подлежат государственной регистрации, которая в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Таким образом, плательщиком земельного налога является лицо, которое в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним указано как обладающее правом собственности, правом постоянного (бессрочного) пользования либо правом пожизненного наследуемого владения на соответствующий земельный участок.

Обязанность уплачивать земельный налог возникает у такого лица с момента регистрации за ним одного из названных прав на земельный участок, то есть внесения записи в реестр.

В соответствии с п.1 ст.244 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.

Согласно п.2 ст.244 ГК РФ имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность).

В силу ст.249 ГК РФ каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

Порядок налогообложения земельных участков, в том числе находящихся в общей долевой собственности, установлен Главой 31 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно ст.387 НК РФ земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований. Устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований (законодательные (представительные) органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) определяют налоговые ставки в пределах, установленных настоящей главой, порядок и сроки уплаты налога.

Объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введен налог, за исключением земельных участков, указанных в ч.2 ст.389 НК РФ.

Налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации (ст.390 НК РФ). 

Согласно материалов дела, ФИО1, является налогоплательщиком и состоит на учете в ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска, поскольку в его собственности находится земельный участок, что не оспаривалось административным ответчиком в ходе судебного заседания. 

Согласно административного иска, в связи с неисполнением ФИО1, обязательств по уплате земельного налога, была образована задолженность, а именно: за 2011 год – 1 130 руб. 86 коп., за 2012 год – 1 130 руб. 86 коп. В связи с частичной оплатой данной задолженности, общая сумма задолженности составляет – 1 130 руб. 96 коп. 

Как усматривается из представленного сообщения ИФНС Ленинского района г. Ульяновска от 16.09.2016 года за №, указанная задолженность образована: за 2009 год – 0 руб. 10 коп., за 2011 год 1 130 руб. 96 коп., соответственно всего – 1 130 руб. 96 коп. Согласно указанного сообщения данная задолженность переходила из года в год. 

При этом земельный налог за 2012 год, 2013 год, 2014 год, оплачивался ФИО1 своевременно, что вновь подтверждается вышеуказанным сообщением, а также представленными административным ответчиком платежными документами, свидетельствующими об исполнении обязательства по оплате налога. Сведений о наличии задолженности по уплате земельного налога за иной период стороной административного истца суду не представлено. 

Во исполнение ст.69 НК РФ налоговым органом было направлено требования об уплате налога за 2011 год, а именно: за № от 28.11.2012 года со сроком исполнения до 18.12.2012 года. Однако обязательства по оплате до настоящего времени не исполнены. 

Согласно ст.48 НК РФ в случае неисполнения налогоплательщиком – физическим лицом или налоговым агентом – физическим лицом в установленный срок обязанности по уплате налога налоговый орган (таможенный орган) вправе обратиться в суд с иском о взыскании налога.

В соответствии с ч.2 ст.48 НК РФ в редакции, действовавшей на момент вынесения требования, заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом. Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, пеней, штрафов превысила 1 500 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 1 500 рублей. Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, пеней, штрафов не превысила 1 500 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Как установлено судом, сумма по требованиям (с учетом требования за № от 21.11.2013 года) не превышает установленную в ст.48 НК РФ – 1 500 руб. 00 коп., тем самым, налоговый орган должен обратиться в суд за принудительным взысканием данной задолженности в течение шести месяцев со дня истечения трехлетнего срока с момента неисполнения самого раннего требования в установленный в нем срок, то есть, до 18.12.2015 года.

Вместе с тем, согласно штампу суда на исковом заявлении, административное исковое заявление поступило в суд 07.11.2016 года. 

Из административного иска следует, что изначально обращение налогового органа имело место на судебный участок мирового судьи, который был выдан, но в последующем отменен в связи с поступившими возражениями от должника. При этом, согласно штампу входящей корреспонденции судебного участка, с заявлением о выдаче судебного приказа налоговый орган обратился лишь 24.08.2016 года, то есть, за пределами установленного срока. 

Более того, согласно просительной части указанного заявления, требования о взыскании со ФИО1, задолженности по налогу ставились за 2012 год, 2013 год, 2014 год. Однако требований о взыскании задолженности по земельному налогу за 2011 год, из просительной части заявления не усматривается. Соответственно, вопрос о выдаче судебного приказа был разрешен мировым судьей в рамках заявленных ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска требований. 

Сведений о взыскании с административного ответчика задолженности по земельному налогу за 2011 год в без акцептном порядке материалы дела не содержат. 

Обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается, в том числе в связи с возникновением обстоятельств, с которыми законодательство о налогах и сборах связывает прекращение обязанности по уплате соответствующего налога или сбора (подпункт 5 части 3 статьи 44 НК РФ).

Из положений п.4 ч.1 ст.59 НК РФ следует, что в случае истечения установленного срока взыскания недоимки, а также задолженности по пени и штрафам, в том числе после вынесения определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам, суд признает утраченной налоговым органом возможность взыскания такой задолженности.

Такая задолженность признается решением налогового органа безнадежной ко взысканию и списывается (подпункт 1 части 2, части 5 статьи 44 Кодекса).

С учетом вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований истца Инспекции Федеральной налоговой службы России по Ленинскому району г. Ульяновска. Оснований для восстановления, пропущенного срока, суд не усматривает, ввиду отсутствия таковых.

Руководствуясь ст.ст.176-180, 290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административных исковых требований Инспекции Федеральной налоговой службы России по Ленинскому району г. Ульяновска к ФИО1 о взыскании обязательных платежей и санкций отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: В.В. Фролов