Дело № 2-132/2025

УИД 46RS0003-01-2025-000089-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 августа 2025 г. г. Курск

Глушковский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Васьковой К.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мотренко О.В.,

с участием:

истца ФИО6, представителя истца ФИО6 по ордеру ФИО7,

прокурора Глушковского района Курской области Лащинина И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда г. Курска гражданское дело № 2-132/2025 по уточненному исковому заявлению ФИО6 к администрации Глушковского района Курской области, администрации Веселовского сельсовета Глушковского района Курской области, Министерству строительства Курской области, ОКУ «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан» об установлении факта владения и пользования жилым помещением, признании права на выплату на приобретение (строительство) жилого помещения, предусмотренную постановлением Правительства Курской области от 7 августа 2024 г. № 635-пп,

установил:

истец ФИО6 обратился в Глушковский районный суд Курской области с исковым заявлением к администрации Веселовского сельсовета Глушковского района Курской области, администрации Глушковского района Курской области, в котором просил признать за ним право собственности на жилой дом площадью 94,4 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> и осуществить кадастровый учет вышеуказанного жилого помещения.

В обоснование исковых требований указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 4700 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> на основании свидетельства о праве на наследство от 09.01.2025. На данном земельном участке расположено два объекта недвижимости: жилой дом площадью 69,9 кв.м. с кадастровым номером № и созданный объект недвижимости – жилой дом, площадью 94,4 кв.м. с соответствии с техническим планом от 02.09.2024. Площадь образуемого объекта недвижимости в соответствии с техническим планом от 02.09.2024 была определена согласно приказу Росреестра от 23.10.2020 № П/0393. 18.11.2024 ФИО6 обратился в орган регистрации прав на недвижимое имущество с заявлением на осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении образуемого жилого дома площадью 94,4 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> Истцу было отказано в осуществлении регистрационных действий в отношении данного объекта недвижимости в соответствии с уведомлением от 19.02.2025 № КУВД-001/20224-57588350, поскольку не представлены документы, запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам; на территории населенных пунктов, в том числе в селе Волфино Глушковского района Курской области, осуществление кадастровых работ невозможно с выездом на местность. Таким образом, истец считает, что осуществление кадастрового учета и регистрация права собственности на жилой дом площадью 94,4 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, в заявительном порядке невозможно.

Впоследствии уточнив исковые требования, ФИО6 просил установить факт владения и пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес>, площадью 94,4 кв.м., признать за истцом право на выплату гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам на территории Курской области на приобретение (строительство) жилого помещения, исходя из площади жилого дома 94,4 кв.м.

В судебном заседании истец ФИО6 и его представитель по ордеру ФИО7 поддержали уточненные исковые требования ФИО6 по изложенным в иске основаниям. Ранее в судебных заседаниях ФИО6 пояснил, что на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...>, находится два дома: один его (ФИО6), который он построил, а второй ранее принадлежал его матери – ФИО8 Дом, который ранее принадлежал ФИО8, стоит на кадастровом учете, а построенный дом ввиду режима КТО истец не смог поставить на кадастровый учет. Иных помещений в собственности он не имеет. После смерти матери, последовавшей ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 вступил в наследство и на данный момент получил сертификат, на который приобрел жилое помещение в СНТ «Коммунальник» Орловской области. В спорном доме проживали он и его дочь ФИО1, а мать проживала в своем доме.

Представитель ответчика Министерства строительства Курской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика с исковыми требованиями не согласен, просил отказать в их удовлетворении.

Представители ответчиков администрации Глушковского района Курской области, администрации Веселовского сельсовета Глушковского района Курской области, ОКУ «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан», в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании 10.06.2025 представитель ответчика - глава администрации Веселовского сельсовета Глушковского района Курской области ФИО9 пояснила, что является главой сельсовета на протяжении последних полутора лет, а проживает в с. Веселое с 1996 года. ФИО6 ей знаком как житель села, и ей известно, что он проживал по адресу: 

<

адрес> При подготовке к судебному заседанию от заместителя главы администрации ФИО10 ей стало известно, что во дворе данного домовладения расположен жилой дом и летняя кухня. Дом принадлежал на праве собственности матери ФИО6, после ее смерти он вступил в наследство на данный дом и получил меру социальной поддержки в виде сертификата.

В судебном заседании 23.07.2025 представитель ответчика – заместитель главы администрации Веселовского сельсовета Глушковского района Курской области ФИО10 пояснила, что занимает свою должность с 2005 года. ФИО6 ей знаком как житель Веселовского сельсовета, который проживал в 

<

адрес>. На земельном участке, расположенном по вышеуказанному адресу, расположен один дом. В доме и во дворе спорного домовладения она не была, а рядом с домом находилась неоднократно, последний раз в 2023 году. Через забор домовладения было видно, что во дворе располагается дом и одноэтажное строение в виде летней кухни. Собственником спорного жилого дома была ФИО2 после ее смерти ФИО6 вступил в наследство на данный дом и получил меру социальной поддержки в виде сертификата. За разрешением на строительство иного жилого помещения на земельном участке, ни ФИО6, ни его мать ФИО2. не обращались. После смерти матери ФИО6 в доме проживал со своей дочерью ФИО1

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО11 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании 21.05.2025 ФИО11 пояснила, что является дочерью истца ФИО6 По адресу: 

<

адрес> она проживала с 2007 года, после того, как приехала туда с отцом. На спорный жилой дом и выплаты она не претендует. В 2021 году ФИО1 уехала учиться и редко приезжала в с. Волфино, примерно два раза в месяц. Ее бабушка ФИО2 проживала во втором доме, который расположен по вышеуказанному адресу. Ее отец ФИО6 проживал в доме, который построил сам рядом с домом бабушки. Не возражала против удовлетворения исковых требований ФИО6

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, УМВД России по Курской области, Правительства Курской области, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Прокурор Глушковского района Курской области Лащинин И.В. в судебном заседании полагал уточненные исковые требования ФИО6 не подлежащими удовлетворению, поскольку истцом уже ранее был получен сертификат на приобретение жилого помещения, а постановлением Правительства Курской области от 07.08.2024 № 635-пп предусмотрена однократная выдача сертификата. Кроме этого, ФИО6 не получалось разрешение на строительство жилого помещения, истцом не представлены документы, подтверждающие ввод объекта недвижимости в эксплуатацию. 

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Кроме того, в соответствии со ст.ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения настоящего дела была заблаговременно размещена на интернет-сайте Глушковского районного суда Курской области.

Выслушав истца ФИО6 и его представителя ФИО7, заключение прокурора Глушковского района Курской области Лащинина И.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из ч.ч. 1, 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Однако в соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно абз. 1 п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (пункт 1).

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 данной статьи (пункт 2).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3).

Положениями ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из копий свидетельств о государственной регистрации права от 28.06.2011 следует, что жилой дом площадью 69,9 кв.м. и земельный участок площадью 4700 кв.м., расположенные по адресу: 

<

адрес> ранее принадлежали ФИО2. (л.д. 42, 43).

Согласно выпискам из ЕГРН от 01.04.2025 № КУВИ-001/2025-81260499, № КУВИ-001/2025-81261573, собственником вышеуказанного дома с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № расположенных по адресу: 

<

адрес>, с 09.01.2025 является ФИО6 на основании свидетельств о праве на наследство по закону (л.д. 46, 47).

Из копии свидетельства о праве на наследство по закону от 09.01.2025 следует, что ФИО6 является наследником имущества своей матери ФИО2 умершей ДД.ММ.ГГГГ, в виде жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № площадью 69,9 кв.м.

В соответствии с решением Глушковского районного суда Курской области от 08.02.2024 по делу № 2-11/2024 ФИО2 была признана недееспособной (л.д. 106-107).

Судом установлено, что 22.01.2024 между ФИО2 и кадастровым инженером ИП ФИО5В. был заключен договор № 53, предметом которого являлись обязательства по формированию технического плана здания, помещения или сооружения, расположенного по адресу: 

<

адрес> В соответствии с актом № 53 от 02.09.2024 кадастровым инженером ФИО5 был изготовлен технический план.

Из заключения кадастрового инженера ФИО5 в указанном техническом плане следует, что он подготовлен в связи с созданием здания, расположенного по адресу

<

адрес> Здание находится на земельном участке с кадастровым номером №. В ходе натурного обследования были определены координаты контура объекта. Площадь здания составила 94,4 кв.м. На земельном участке с кадастровым номером 46:03:040602:59 расположены два жилых дома: существующий с кадастровым номером № и образуемый (л.д. 10-16).

При этом, в судебном заседании 02.07.2025 допрошенный в качестве свидетеля кадастровый инженер ФИО5 пояснил, что 22.01.2024 им заключен договор с ФИО2. на изготовление технического плана. Акт № 53 от 02.09.2024 был подписан от имени ФИО8 ее представителем ФИО6 При изготовления технического плана ФИО5 выезжал на место проведения кадастровых работ. На земельном участке находилось два дома: один старый, один новый, при этом возник вопрос как их нужно правильно оформить: как один единый объект или два. В ходе выезда в феврале 2024 года ФИО5 рекомендовал ФИО6 обратиться в администрацию и написать заявление, чтобы выехала комиссия и определила, что было произведено: реконструкция старого дома или строительство нового дома. На земельном участке находились два строения, которые соединены между собой перегородкой. Разрешения на въезд в приграничную зону у ФИО5 не было, поскольку он является жителем приграничного района. Точки координат определены им с помощью оборудования. Для изготовления технического плана ФИО6 ему были предоставлены документы на старый дом и земельный участок, копия паспорта и СНИЛС собственника объекта. Проект, разрешение на строительство нового дома ему не предоставлялась, так как данные документы в настоящее время не требуются, требовалось уведомление, которое кадастровому инженеру не было предоставлено, поэтому им был изготовлен технический план для обращения в суд. На 02.09.2024 ФИО5 не было известно, находился ли объект недвижимости в неизменном виде, о чем и была сделана запись в заключении, что судьба объекта ему неизвестна. Замеры производились с помощью рулетки и спутникового оборудования.

Согласно ответу администрации Глушковского района Курской области от 06.06.2025 № 15-50/2243 ФИО6 не обращался с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого помещения по адресу: 

<

адрес>

03.09.2024 ФИО6 обратился в филиал № 4 АУ КО «МФЦ» по г. Курску и Курскому району с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости площадью 94,4 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д. 73-75).

Из уведомления межмуниципального отдела по Глушковскому, Кореневскому и Рыльскому районам Управления Росреестра по Курской области от 19.09.2024 № КУВД-001/2024-41243952/1 в адрес ФИО6 следует, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав были приостановлены до 19.12.2024, поскольку ФИО6 не предоставил документы для осуществления государственной регистрации, подтверждающих возникновение у него права на жилой дом. При этом в предоставленном техническом плане от 02.09.2024, подготовленным кадастровым инженером ФИО5 указано, что он подготовлен для обращения в суд в связи с отсутствием правоустанавливающих документов (л.д. 76-79).

Уведомлением межмуниципального отдела по Глушковскому, Кореневскому и Рыльскому районам Управления Росреестра по Курской области от 20.12.2024 № КУВД-001/2024-41243952/2 ФИО6 было отказано в государственном кадастровым учете и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, поскольку заявитель не предоставил документы, подтверждающие наличие, возникновение права на жилой дом в соответствии с требованиями закона в течение срока приостановления (л.д. 80-83).

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО4 пояснил, что истец ФИО6 является его троюродным братом. ФИО6 проживал по адресу: 

<

адрес> В 2008 год истец на земельном участке по вышеуказанному адресу начал строительство нового жилого дома. Оформил ли истец в собственность построенный жилой дом, выдавалось ли истцу разрешение на строительство жилого дома, свидетелю неизвестно. Мать ФИО6 – ФИО2 при этом проживала в старом доме. В процессе строительства истец ФИО6 соединил пристройку с летней кухней, и в результате получился дом площадью примерно 90 кв.м. Дочь ФИО6 – ФИО1 периодически проживала и в старом, и в новом доме.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании пояснила, что в 2008 году ФИО6 вместе с дочерью ФИО1 приехали к ФИО2 и стали рядом с домом ФИО2 строить новый дом. Дом ФИО6 построил на новом месте, к летней кухне пристроек не возводил; летняя кухня находилась на другой стороне земельного участка. Строительство дома ФИО6 закончил примерно в 2014-2015 годах. Площадь дома составила примерно 90 кв.м. Расстояние между домами на земельном участке составляло примерно 4 метра. Свидетелю неизвестно, выдавалось ли истцу разрешение на строительство жилого дома. Со слов ФИО6 ФИО3 известно, что истец получил сертификат, но за какой именно дом она не знает.

По требованиям истца ФИО6 об установлении факта владения и пользования жилым помещением, общей площадью 94,4 кв.м., расположенным по адресу: 

<

адрес> суд приходит к следующему.

Истец ФИО6 и его представитель по ордеру ФИО7 в судебном заседании пояснили, что установление данного факта ФИО6 необходимо для получения компенсационных выплат в связи с утратой жилья.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2006 г., утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 29.11.2006, суд устанавливает в соответствии с ч. 1 ст. 264 и ст. 265 ГПК РФ юридические факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Возможность установления юридического факта владения и пользования недвижимым имуществом в порядке, предусмотренном в изложенных выше нормах, установлена в п. 6 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ.

Данная норма не исключает возможности установления юридического факта владения и пользования недвижимым имуществом, в том числе на праве собственности.

Таким образом, суд вправе установить юридический факт владения и пользования недвижимым имуществом на праве собственности в случае, если отсутствует спор о праве и если данный факт не может быть установлен в ином порядке.

Однако в заявленных уточненных исковых требованиях усматривается наличие спора о праве истца ФИО6 на компенсационные выплаты в связи с утратой имущества, в связи с чем, суд не вправе установить юридический факт владения и пользования недвижимым имуществом на праве собственности.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч. 1).

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (ч. 2).

Согласно ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 141.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, здания и сооружения являются недвижимыми вещами (ст. 130). Здания и сооружения создаются в результате строительства.Согласно абз. 3 ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Как следует из ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Для решения вопроса о возможности отнесения вещи к объектам недвижимости, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым вещам.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статьей 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации (пункт 1).

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2).

Признание права как способ защиты гражданских прав предусмотрено абз. 2 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В частях 3 и 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» закреплено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Из частей 1, 1.1, 1.2, 3 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ следует, что по общему правилу строительство жилых домов осуществляется по согласованию с органом государственной власти или местного самоуправления, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство (далее - уполномоченный орган), путем направления Уведомления о планируемом строительстве с приложением необходимых документов. Право выбора порядка оформления (уведомительный или упрощенный, без направления уведомления) до 01.03.2031 жилого дома, который построен на земельном участке, предназначенном для ведения садоводства, для ИЖС или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности принадлежит его правообладателю (ч. 12 ст. 70 Закона № 218-ФЗ).

Строительство жилого дома считается завершенным со дня получения уведомления о соответствии построенного жилого дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности (п. 2 ч. 12, ч. 14 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ).

Вместе с тем, из разъяснений, изложенных в п.п. 3, 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» следует, что возведение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой (часть 13 статьи 51.1 ГрК РФ, часть 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», часть 5 статьи 16 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Судам следует учитывать, что до 1 марта 2031 года возведение (создание) таких объектов на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, без соблюдения порядка, предусмотренного статьей 51.1 ГрК РФ, и регистрация на них права собственности на основании только технического плана, подготовленного на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка, и правоустанавливающего документа на земельный участок являются законными действиями застройщика (часть 11 статьи 24, часть 12 статьи 70 Закона о государственной регистрации недвижимости). Лицо, осуществившее возведение (создание) самовольной постройки, не приобретает на нее право собственности и не вправе распоряжаться ею и совершать какие-либо сделки до признания такого права судом (пункты 2, 3 статьи 222 ГК РФ). Такая постройка не может быть включена в наследственную массу, однако наследник, к которому перешло соответствующее вещное право на земельный участок, вправе обращаться в суд с требованием о признании за ним права собственности на самовольную постройку, возведенную (созданную) на данном земельном участке.

Пунктом 39 предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведен (создан) объект, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 ГК РФ). При этом необходимо учитывать, что для целей признания права собственности самовольная постройка должна отвечать требованиям, установленным правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории, обязательным требованиям к параметрам постройки, установленным на день обращения в суд (абзац четвертый пункта 2, абзац третий пункта 3 статьи 222 ГК РФ, пункты 4, 7 статьи 2 ГрК РФ).

Таким образом, исходя из системного анализа вышеуказанных положений закона, учитывая отсутствие сведений о согласовании ФИО6 с органом государственной власти или местного самоуправления строительства жилого помещения, уведомлений о планируемом строительстве или реконструкции, а так же тот факт, что земельный участок на момент строительства жилого дома принадлежал ФИО2 суд приходит к выводу о том, что объект недвижимости, указанный в техническом плане от 02.09.2024, площадью 94,4 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> является самовольной постройкой. Поскольку истцом ФИО6 не представлены документы, подтверждающие соответствие спорного объекта недвижимости требованиям строительных, пожарных и санитарно-гигиенических норм и правил, отсутствие сведений о том, что данный объект недвижимости не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд не находит оснований для признания за истцом ФИО6 права собственности на вышеуказанный объект недвижимости, площадью 94,4 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

При этом, пунктом 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» предусмотрено, что отказ в признании права собственности на самовольную постройку при отсутствии вступившего в законную силу решения суда или решения органа местного самоуправления о сносе такой постройки не препятствует обращению в суд с новым иском о признании права на самовольную постройку в случае устранения нарушений, послуживших основанием для отказа в удовлетворении иска. Основания для применения пункта 2 части 1 статьи 134, абзаца третьего статьи 220 ГПК РФ, пункта 2 части 1 статьи 127.1, пункта 2 части 1 статьи 150 АПК РФ в названном случае отсутствуют.

Разрешая исковые требования истца ФИО6 о признании за ним права на выплату (сертификат) за утраченный жилой дом, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2023 № 2402 утверждены Правила предоставления в 2024 - 2025 годах субсидий из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (далее Правила).

Пунктом 1 Правил устанавливаются условия и порядок предоставления в 2024 - 2025 годах субсидий из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины (далее - обстрелы), и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются обстрелам (далее соответственно - мероприятия, субсидии), а также возмещения понесенных бюджетами субъектов Российской Федерации расходов, направленных на реализацию мероприятий.

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что мероприятия реализуются однократно в отношении одного утраченного и (или) поврежденного жилого помещения в размере, равном общей площади утраченного и (или) поврежденного жилого помещения.

Пунктом 17 указанных правил предусмотрено, что субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий: а) наличие правовых актов субъектов Российской Федерации, утверждающих перечень мероприятий (результатов), при реализации которых возникают расходные обязательства субъектов Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии.

Постановлением Правительства Курской области от 07.08.2024 № 635-пп «О реализации в 2024-2025 годах мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области» утвержден Порядок предоставления в 2024-2024 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, а также гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области.

Данный Порядок, разработан в соответствии с Правилами предоставления в 2024 - 2025 годах субсидий из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2023 г. № 2402, а также Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2024 г. № 3856-р.

Согласно п. 6 Порядка утраченные жилые помещения – жилые помещения независимо от форм собственности, расположенные на территории Курской области, которые повреждены в результате обстрелов и признаны непригодными для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 47, или утрачены (разрушены), или находятся в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются обстрелам, в том числе поврежденные жилые помещения, собственники которых не заявили о намерении по их восстановлению.

В соответствии с п. 7 Порядка мероприятия по предоставлению выплаты реализуются в отношении: а) граждан, являющихся собственниками утраченных жилых помещений; б) граждан, имеющих документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения при условии регистрации права собственности на жилое помещение; в) граждан, жилые помещения которых утрачены, право которых на получение мер социальной поддержки установлено судебным решением, вступившим в законную силу. Право собственности на утраченное жилое помещение должно быть зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области не позднее 6 августа 2024 года (включительно). Для населенных пунктов, расположенных в пограничной зоне на территории Курской области, прилегающей к государственной границе Российской Федерации с Украиной, установленной на территории Курской области в соответствии с приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 2 июня 2006 г. № 247 «О пределах пограничной зоны на территории Курской области», право собственности на жилое помещение по договору купли-продажи должно быть зарегистрировано в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии не позднее 24 февраля 2022 года (включительно). Наследники граждан - собственников утраченных жилых помещений, указанных в подпунктах «а» - «в» настоящего пункта, не получивших выплату, вправе подать документы, указанные в пункте 12 Порядка, после получения свидетельства о праве на наследство.

Пунктами 32, 33 Порядка установлено, что размер выплаты рассчитывается как произведение общей площади утраченного жилого помещения и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения, определенной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации для Курской области, на дату утверждения Губернатором Курской области перечня утраченных жилых помещений. Выплата предоставляется однократно в отношении одного утраченного жилого помещения.

Приказом Министерства строительства Курской области от 25.09.2024 № 321-осн был утвержден список граждан – получателей выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области, из которого следует, что ФИО6 была получена выплата в размере 5 813 303,40 руб. за утраченное жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, площадью 69,9 кв.м. Получение данной выплаты истцом ФИО6 в судебном заседании не оспаривалось, кроме этого из пояснений ФИО6 следует, что за сумму данной выплаты им было приобретено жилое помещение в СНТ «Коммунальник» Орловской области.

Из отзывов Министерства строительства Курской области от 13.08.2025 № 06.1-01-27/5118, № 06.1-01-27/5133 следует, что 25.09.2024 ФИО6 на основании приказа № 321-осн получен сертификат за утраченное жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> в размере 5 813 303,40 руб. В настоящее время выплаты за второе и последующие утраченные жилые помещения приостановлены.

Из представленных разъяснений Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.07.2025 № 43449-АВ/13дсп следует, что пунктом 10 Правил № 2402 определено, что мероприятия реализуются однократно в отношении одного утраченного и (или) поврежденного жилого помещения. Понятие «однократно» связано с фактом предоставления выплаты, то есть один раз за одно утраченное жилое помещение. Выплаты рассчитываются исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения установленного Минстроем России на дату утверждения перечня утраченных или поврежденных жилых помещений, и предоставляются пострадавшим гражданам без проведения комиссионного обследования фактического состояния жилого помещения. В результате контрольных мероприятий, проведенных Казначейством России, о соблюдении условий предоставления меры социальной поддержки пострадавшим гражданам, сделан соответствующий вывод об однократности реализации мер социальной поддержки и выявлены нарушения установленного порядка использования субсидии в связи с предоставлением выплат пострадавшим гражданам за второе и последующие утраченные жилые помещения.

Таким образом, поскольку вышеуказанная социальная выплата предоставляется однократно, носит целевой характер, является мерой государственной поддержки, направленной на компенсацию ущерба в связи с утратой жилого помещения, а не обязанностью по возмещению вреда, причиненного имуществу истца в результате чрезвычайной ситуации, суд приходит к выводу, что у ФИО6 не возникает право на получение выплат по постановлению Правительства Курской области от 07.08.2024 № 635-пп «О реализации в 2024 году мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области» как гражданину, жилое помещение которого – построенный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, утрачено в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, поскольку данная социальная выплата уже была предоставлена ФИО6 как собственнику иного жилого помещения – жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым №, площадью 69,9 кв.м.

Предоставленные истцом ФИО6 справки ПАО Сбербанк от 24.07.2025 о закрытых кредитах, которые как следует из пояснений истца были взяты им на строительство жилого дома, не могут свидетельствовать о том, что объект недвижимости, площадью 94,4 кв.м. по адресу: 

<

адрес> был построен ФИО6 непосредственно на данные денежные средства.

Оценивая все доказательства по делу, принимая во внимание, что ФИО6 ранее был получен сертификат на приобретение (строительство) жилого помещения, данный сертификат реализован истцом путем покупки жилого помещения, и данный факт истцом не оспаривался, учитывая отсутствие сведений о том, что при строительстве спорного объекта недвижимости не были допущены существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, а также сведений о том, что спорный объект недвижимости соответствует санитарным, противопожарным, строительно-техническим нормам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении уточненных исковых требований ФИО6 к администрации Глушковского района Курской области, администрации Веселовского сельсовета Глушковского района Курской области, Министерству строительства Курской области, ОКУ «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан» об установлении факта владения и пользования жилым помещением, признании права на выплату на приобретение (строительство) жилого помещения, предусмотренную постановлением Правительства Курской области от 7 августа 2024 г. № 635-пп «О реализации в 2024-2025 годах мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области», –отказать. 

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Глушковский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 25 августа 2025 года.

Председательствующий судья Васькова К.И.