К делу № 2-1455/2025 (2-7306/2024;)

УИД 23RS0002-01-2024-009862-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«27» марта 2025 года г. Сочи

Адлерский районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующей Востряковой М.Ю.,

при секретаре Тарасовой Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи к ФИО6 об устранении нарушений земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Сочи обратилась в Адлерский районный суд города Сочи с исковым заявлением к ФИО7. об устранении нарушений земельного законодательства. 

В обоснование искового заявления истцом указано, что управлением муниципального земельного контроля администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края проведено выездное обследование в отношении земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> По результатам контрольного мероприятия установлено следующее: земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> площадью 594 кв.м., с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве собственности ФИО8

По информации департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне «ОЦ-1» - жилая зона. На земельном участке зарегистрирован объект капитального строительства с кадастровым номером №, двухэтажный жилой дом, площадью 252 кв.м.

При проведении выездного обследования установлено, что на земельном участке находится гостевой дом «Море-Лэнд», что подтверждается ссылкой на интернет - портале.

Полагая, что ответчиком при использовании земельного участка с кадастровым номером № - нарушены требования ст. 42 Земельного кодекса РФ, истец просил суд признать незаконным использование земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, не по целевому назначению. Запретить ответчику и иным лицам осуществлять на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> предпринимательскую и иную коммерческую деятельность, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства. При вынесении судебного акта об удовлетворении иска администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи взыскать с ответчика судебную неустойку в пользу администрации г. Сочи судебную неустойку за неисполнение судебного акта в размере 2500 рублей в день, за каждый день просрочки исполнения.

В судебном заседании представитель администрации г. Сочи – ФИО9 просила принять решение в соответствии с имеющимися по делу доказательствами.

Ответчик ФИО11 исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать. В обоснование своей правовой позиции пояснил, что ответчиком устранены все нарушения, которые указаны в исковом заявлении, что подтверждается повторным актом обследования земельного участка от 16.01.2025 года. Представлен письменное возражение на исковые требования. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковое заявление администрации г. Сочи к ФИО10 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> площадью 594 кв.м., с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве собственности ФИО12

Согласно сведениям ГИСОГД от 15.08.2024 года №№, земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне «ОЦ-1» - жилая зона. На земельном участке зарегистрирован объект капитального строительства с кадастровым номером №, двухэтажный жилой дом, площадью 252 кв.м., принадлежащий по праву собственности ФИО13

При проведении выездного обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект капитального строительства - двухэтажный жилой дом с кадастровым номером №, в котором осуществляется коммерческая деятельность по предоставлению услуг временного размещения.

Согласно п. 1 ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

В судебном заседании установлено, что ответчик устранил все нарушения земельного законодательства, выявленные Управлением муниципального земельного контроля администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи.

На основании запроса Адлерского районного суда г. Сочи проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №

Согласно акта осмотра земельного участка с кадастровым номером № от 16.01.2025 года, выполненного управлением муниципального земельного контроля администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи визуальным осмотром установлено, что в предполагаемых границах земельного участка с кадастровым номером № расположен объект строительства. На момент осуществления осмотра признаков ведения коммерческой деятельности визуально не установлено. 

Суд принимает во внимание, что истцом предоставлены сведения о том, что информация о предоставлении услуг по временному размещению граждан в жилом доме с кадастровым номером №, по адресу: г

<

адрес> в сети Интернет отсутствует.

Учитывая, что ответчиком устранены все нарушения земельного законодательства, повлекшие обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Суд принимает во внимание, что в силу части 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Статьей 72 Земельного кодекса РФ закреплено, что муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГК РФ граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Согласно пункту 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Из приведенных норм права следует, что обязанность по совершению определенных действий может быть возложена на гражданина или юридическое лицо только в случае, если она возникает у него в силу закона, договора или иного законного основания.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3 статьи 209 Гражданского кодекса).

В рассматриваемом случае использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом земельный участок с кадастровым номером № находится в частной собственности ФИО14 а не органа муниципального образования. 

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает осуществление органами местного самоуправления муниципального земельного контроля.

Согласно пункту 1 статьи 72 Земельного кодекса под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность. 

Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений (пункт 3 статьи 72 ЗК РФ). 

В соответствии с пунктом 2 статьи 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений данной статьи. 

Согласно пункту 5 статьи 72 Земельного кодекса РФ в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с указанным законодательством (пункт 8 статьи 72 ЗК РФ). 

Таким образом, полномочия на осуществление муниципального земельного контроля сами по себе не предусматривают возможность предъявления органами местного самоуправления иска о запрете использования земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования. 

В данном случае правовым последствием выявления нарушения земельного законодательства в ходе муниципального земельного контроля является привлечение уполномоченным органом нарушителя к административной ответственности, выдача предписания (влекущая, в том числе, при его невыполнении ответственность по статье 19.5 КоАП РФ). 

Согласно пункту 5 статьи 72 Земельного кодекса РФ в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с указанным законодательством (пункт 8 статьи 72 ЗК РФ). 

Таким образом, полномочия на осуществление муниципального земельного контроля сами по себе не предусматривают возможность предъявления органами местного самоуправления иска о запрете использования земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования. 

В данном случае правовым последствием выявления нарушения земельного законодательства в ходе муниципального земельного контроля является привлечение уполномоченным органом нарушителя к административной ответственности, выдача предписания (влекущая, в том числе, при его невыполнении ответственность по статье 19.5 КоАП РФ). 

При таком положении доводы истца не могут быть приняты во внимание надлежащего правового обоснования, позволяющего истцу, реализующему публичные функции, предъявлять вещно-правовые требования к собственнику земельного участка в рамках гражданско-правовых отношений, участником которых публично-правовое образование не является. Указанная правовая позиция содержится в определении Верховного Суда РФ от 17.02.2017 года № 308-ЭС16-20610 (дело А63-11021/2015).

Исходя из конкретных обстоятельств данного дела и результата оценки представленных доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

В соответствии с ч. 3 ст. 144 ГПК РФ, в случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

Поскольку гражданское дело рассмотрено по существу с вынесением решения об отказе в удовлетворении исковых требований, в связи с тем, что ответчиком были устранены допущенные нарушения земельного законодательства, не имеется оснований для сохранения принятых обеспечительных мер.

На основании изложенного, суд считает возможным отменить принятые обеспечительные меры. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи ИНН № ОГРН № к ФИО15 паспорт № об устранении нарушений земельного законодательства – отказать.

Отменить меры по обеспечению иска, наложенные на основании определения Адлерского районного суда города Сочи о принятии мер по обеспечению иска от 14.10.2024 года.

Отменить запрет на регистрационные действия, в том числе на передачу, оформление (переоформление) прав в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> за исключением регистрационных действий по приведению правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Отменить запрет ответчикам, а также иным лицам на осуществление предпринимательской и иной коммерческой деятельности на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Адлерский районный суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 09.04.2025 года. 

Председательствующая Вострякова М.Ю.