Дело № 2а-489/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Станица Крыловская 24 июля 2017 года

Крыловской районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Кальной Л.А.

при секретаре Петросян К.В.

с участием представителя административного истца ФИО1, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ года

представителя административного ответчика Зуб Т.В., доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ года

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ООО «КФХ ФИО2» о признании недействующим п.47 приложения № 1 к постановлению администрации муниципального образования Крыловский район от 20.03.2017 года № 260 «Об утверждении мест для отбывания наказания лицами, осужденными к исправительным работам, видов обязательных работ и объектов, на которых они отбываются»

установил:

В суд административный истец ООО «КФХ ФИО2» обратился с иском к администрации муниципального образования Крыловский район о признании недействующим п.47 приложения № 1 к постановлению администрации муниципального образования Крыловский район от 20.03.2017 года № 260 «Об утверждении мест для отбывания наказания лицами, осужденными к исправительным работам, видов обязательных работ и объектов, на которых они отбываются», ссылаясь на следующие обстоятельства: постановлением администрации МО Крыловский район от 20.03.2015 года № 260 «Об утверждении мест для отбывания наказания лицами, осужденными к исправительным работам, видов обязательных работ и объектов, на которых они отбываются», утвержден перечень мест на предприятиях, в организациях и учреждениях на территории муниципального образования Крыловский район, для отбывания наказания лицами, осужденными к исправительным работам», согласно приложению № 1, а также утверждены виды обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, приложение № 2. Постановление опубликовано 09.04.2015 года на официальном сайте администрации муниципального образования Крыловский район в сети Интернет, в разделе «нормативно-правовые акты – март 2015». В средствах массовой информации постановление опубликовано не было. Согласно приложению № 1 к указанному постановлению в п.47 Перечня включено ООО «КФХ ФИО2», адрес: 

<

адрес>, с количеством зарезервированных рабочих мест 1 единица. В Приложении № 2, устанавливающему виды обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, вид работ применительно к ООО «КФХ ФИО2» не был установлен. Считают п.47 постановления незаконным по следующим основаниям: ООО КФХ ФИО2 о включении в перечень не было уведомлено, постановление в адрес общества не направлялось. Направленному для отбывания наказания осужденному к исправительным работам К.К.А. было отказано в приеме по причине отсутствия вакансий. Отказ в приеме на работу послужил основанием для мер прокурорского реагирования в отношении ООО КФХ ФИО2 В данном случае администрацией проявлено бездействие в связи с ненадлежащим определением перечня мест для отбывания уголовного наказания в виде исправительных работ на территории МО Крыловский район. Вышеуказанное влечет неисполнение вступивших в законную силу приговоров суда, по которым назначалось наказание в виде исправительных работ. Вопрос о включении ООО «КФХ ФИО2» в перечень мест для отбывания наказания в виде исправительных работ с руководством предприятия не согласовывался, о принятом постановлении обществу известно не было. Учитывая специфику работы предприятия – сельскохозяйственное производство, обществу не приемлемо трудоустройство осужденных, поскольку большая часть рабочих мест требует специальной квалификации, а работа приходится на весенне-летний период. Рабочие места для осужденных обществом не квотировались и не выделялись, информация о наличии вакансий для этих целей у общества не запрашивалась. Определяя место отбывания наказания, согласно ст.39 Уголовно-исполнительного кодекса РФ администрация должна была определить конкретное вакантное рабочее место (с указанием конкретного вида работ), имеющееся на предприятии, где осужденный реально должен отбывать наказание, согласовать указанную вакансию с УИИ, которая должна направить в указанную организацию осужденного. При включении ООО КФХ «ФИО2» в список организаций, обязанных представить рабочие места осужденным, согласование со стороны администрации на предмет наличия вакантных мест не проводилось. Принятие осужденного к исправительным работам в штат при отсутствии вакансий приведет к нарушению прав других работников и работодателя. Конкретные вакантные места в штате общества на данный момент отсутствуют по причине укомплектованности штата. Меры по согласованию с филиалом ФКУ УИИ ГУФСИН России по Краснодарскому краю мест отбывания осужденными наказаний и видов работ органом местного самоуправления не принимались. 

Считает, что формальное издание администрацией МО Крыловский район оспариваемого постановления устанавливает для ООО «КФХ ФИО2» обязанности, не предусмотренные законодательством, не влечет реального трудоустройства осужденных к исправительным работам, не имеющим основного места работы, что свидетельствует о нарушении прав заявителя и фактическом бездействии в исполнении переданных органу местного самоуправления отдельных государственных полномочий в сфере уголовного и уголовно-исполнительного законодательства. 

Администрацией МО Крыловский район допущено нарушение правил введения нормативных правовых актов в действие, вступление их в силу, так как нарушен порядок опубликования, который установлен статьей 68 Устава МО Крыловский район, принятого решением Совета муниципального образования Крыловский район от 29.11.2011 года № 185, согласно п.3 ст.68 которого установлено, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Пунктом 5 ст.68 Устава официальным опубликованием нормативного правового акта является первая его публикация в печатном средстве массовой информации. Оспариваемый нормативный акт не был опубликован в средствах массовой информации. 

Считает, что поскольку нормативный правовой акт устанавливает для заявителя ООО «КФХ ФИО2» обязанности, не предусмотренные законодательством по принятию осужденных к исправительным работам в штат при отсутствии вакансий, имеются основания для признания его недействующим, права административного истца нарушаются, так как вопреки его воле, в отсутствие квот, на него возложена обязанность по приему на работу граждан без специальной квалификации. 

Просит признать п.47 Приложения № 1 к постановлению администрации муниципального образования Крыловский район от 20.03.2015 года «Об утверждении мест для отбывания наказания лицами, осужденными к исправительным работам, видов обязательных работ и объектов, на которых они отбываются» недействующим с даты его принятия. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить, пояснив суду в обоснование своих доводов следующее: в сентябре 2016 года на работу в ООО прибыл осужденный К.К.А., которому было отказано в трудоустройстве по причине отсутствия вакансий. Прокурором было вынесено представление в адрес ООО КФХ. Постановление администрации о включении ООО КФХ «ФИО2» о включении в перечень мест на предприятиях для отбывания наказания считают принятым незаконно, администрация к этому вопросу подошла формально, с руководством предприятия вопрос не согласован, нормативный акт опубликован не был. На общество была возложена обязанность принять осужденного для отбывания наказания в отсутствие вакантных мест. Нарушение порядка опубликования постановления считают самостоятельным основанием для признания постановления недействительным. Просят удовлетворить заявленные требования. Представитель административного ответчика Зуб Т.В. с заявленными требованиями не согласилась, пояснив в обоснование своих доводов о том, что оспариваемое постановление было обнародовано, размещено в доступных местах; согласования с предприятием об утверждении мест для отбывания наказания не требуется. Считает, что п.47 Приложения к постановлению отмене не подлежит. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям: 

В соответствии со ст.208 КАС РФ предусмотрено предъявление административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим. 

Администрацией муниципального образования Крыловский район 20.03.2015 года за № 260 принято постановление «Об утверждении мест для отбывания наказания лицами, осужденными к исправительным работам, видов обязательных работ и объектов, на которых они отбываются». 

Согласно Приложению № 1 утвержден перечень мест на предприятиях, в организациях и учреждениях на территории муниципального образования Крыловский район для отбывания наказания лицами, осужденным к исправительным работам», в п.50 указано ООО КФХ «ФИО2», 

<

адрес> количество зарезервированных рабочих мест – 1. 

Постановлением администрации МО Крыловский район от 21.12.2015 года № 648 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Крыловский район от 20 марта 2015 года № 260 «Об утверждении мест для отбывания наказания лицами, осужденными к исправительным работам, видов обязательных работ и объектов, на которых они отбываются», внесены изменения в приложение № 1 и приложение № 2 в новой редакции, ООО «КФХ ФИО2» указано в п.47 Приложения. 

Согласно тексту постановления следует, что постановление вступает в силу со дня его официального обнародования. 

В соответствии с ч.2 ст.2 Уголовно-исполнительного кодекса РФ уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в исправлении осужденных.

Согласно ч.1 ст.50 Уголовного кодекса РФ исправительные работы назначаются осужденному, имеющему основное место работы, а равно не имеющему его. Осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

В соответствии со ст.25 Уголовно-исполнительного кодекса РФ наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

В силу положений ст.39 Уголовно-исполнительного кодекса РФ исправительные работы отбываются осужденным, не имеющим основного места работы, в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации могут осуществлять органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществлено федеральными законами путем прямого указания в статьях 49 и 50 Уголовного кодекса Российской Федерации и статьях 25 и 39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.392 Уголовно-процессуального кодекса РФ предусмотрено, что вступившие в законную силу приговор, определение, постановление суда обязательны для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, принятие постановления администрацией муниципального образования Крыловский район «Об утверждении мест для отбывания наказания лицами, осужденными к исправительным работам, видов обязательных работ и объектов, на которых они отбываются», в том числе и п.47 Приложения № 1 к указанному постановлению в отношении ООО «КФХ ФИО2», направлено на защиту интересов государства на безусловное исполнение вступивших в законную силу приговоров суда, способствует осуществлению федеральной службой исполнения наказаний надлежащим образом исполнять свои полномочия, соответствует целям уголовного наказания, соблюдению прав осужденных на порядок, сроки и условия отбывания наказания.

Ни Уголовный кодекс РФ, ни Уголовно-исполнительный кодекс РФ не содержат положений о необходимости согласования мест для отбывания наказания лицами, осужденными к исправительным работам, видов обязательных работ и объектов, на которых они отбываются, с учреждениями и организациями, в которых отбывают наказание осужденные, поскольку указанные вопросы решаются органом местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией. 

Доводы истца о том, что оспариваемый нормативный акт не был опубликован в средствах массовой информации, и это является самостоятельным основанием для признания его недействующим, суд считает несостоятельными. Как следует из искового заявления, постановление опубликовано 09.04.2015 года на официальном сайте администрации муниципального образования Крыловский район в сети Интернет http:// krilovskaya.ru, в разделе «нормативно-правовые акты –март 2015». Кроме того, из объяснений административного ответчика следует, и указанное обстоятельство не оспорено, что постановление от 20.03.2015 года № 260 было обнародовано, о чем имеются соответствующие акты. 

С учетом установленных обстоятельств суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом требований. 

Руководствуясь ст.175-177 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административное исковое заявление ООО «КФХ ФИО2» о признании п.47 приложения № 1 к постановлению администрации муниципального образования Крыловский район от 20.03.2017 года № 260 «Об утверждении мест для отбывания наказания лицами, осужденными к исправительным работам, видов обязательных работ и объектов, на которых они отбываются», недействующим с даты его принятия, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Крыловской районный суд.

Срок изготовления мотивированного решения 28 июля 2017 года.

Судья