РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2018 г. г. Белёв Тульской области

Белёвский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Тетеричева Г.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО7,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Белёвского района Тульской области Федорчука Д.И., 

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Белёвский район ФИО8,

представителя заинтересованного лица государственного учреждения Тульской области "Белёвское лесничество" ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-254/2018 по административному исковому заявлению прокурора Белёвского района Тульской области в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Белёвский район о признании незаконным бездействия по непостановке на учет и неосуществлению содержания автомобильной дороги к населенному пункту Рождественка Белёвского района 

<

адрес>, возложении обязанности включить указанную автомобильную дорогу в реестр муниципальной собственности и поставить на кадастровый учет, возложении обязанности выполнить работы по содержанию дороги к населенному пункту Рождественка Белёвского района в соответствии с требованиями законодательства,

установил:

прокурор Белёвского района Тульской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования (далее – МО) Белёвский район, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой района в связи с обращением ФИО1 проведена проверка соблюдения администрацией МО Белёвский район требований земельного законодательства, законодательства о безопасности дорожного движения, о муниципальной собственности и об общих принципах организации местного самоуправления. Проверкой установлено, что к населенному пункту Рождественка Белёвского района имеется грунтовая подъездная дорога от трассы "Тула-Белёв", которая в реестре муниципальной собственности МО Белёвский район не значится. Ввиду того, что данная дорога не оформлена в собственность, ее обслуживание не производится.

На всем протяжении автодороги не восстановлен поперечный профиль и ровность проезжей части, не проведена профилировка. На расстоянии примерно 1 км. от трассы "Тула-Белёв" начинается участок дороги протяженностью примерно 140 м., на котором нарушен профиль дороги, имеется колейность, препятствующая движению транспортных средств, глубина колеи от 35 см. до 112 см. Указанные нарушения создают трудность для проезда к населенному пункту Рождественка экстренных служб, что ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество жителей данной деревни, а также имущество владельцев жилых домов в данном населенном пункте.

Несмотря на то, что осуществление ремонта и содержания данной дороги в силу закона возложено на администрацию МО Белёвский район, каких-либо действенных мер со стороны органа местно самоуправления по оформлению указанной автодороги в собственность до настоящего времени не предпринято, кадастровый учет объекта не осуществлен, ремонт и содержание указанной автодороги не производится, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, использующих дорогу для проезда.

Ссылаясь на изложенное, а также нормы Земельного кодекса РФ, федеральных законов "О безопасности дорожного движения", "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ", "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", приказа Минтранса России от 20.05.2009 № 80 и ГОСТ Р 50597-93, уточнив в ходе рассмотрения дела административные исковые требования (л.д. 126-127), просит признать незаконным бездействие администрации МО Белёвский район, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет подъездной автодороги к населенному пункту Рождественка Белёвского района Тульской области, по оформлению ее в собственность и по неосуществлению ремонта и содержания данной автодороги; обязать администрацию МО Белёвский район включить указанную автодорогу в реестр муниципальной собственности; поставить на кадастровый учет; устранить нарушения требований частей 1, 2 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ст. 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 № 257-ФЗ, ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", выполнив работы по содержанию дороги к населенному пункту Рождественка Белёвского района в соответствие с требованиями действующего законодательства, выполнив работы по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части, по профилировке автомобильной дороги.

В ходе рассмотрения дела установлено, что часть дороги к д. Рождественка проходит по землям лесного фонда, в связи с чем определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУ ТО "Белёвское лесничество". (л.д. 59)

В судебном заседании помощник прокурора Белёвского района Федорчук Д.И. уточненные административные исковые требования прокурора поддержал.

Представитель административного ответчика администрации МО Белёвский район ФИО8 административные исковые требования не признала. Не оспаривая изложенных в административном исковом заявлении обстоятельств, полагала доводы административного истца о бездействии администрации МО Белёвский район необоснованными, поскольку спорная дорога к д. Рождественка не находится в собственности МО Белёвский район, проходит на территории МО Правобережное Белёвского района, в связи с чем на основании пунктов 2 и 3 ст. 225 ГК РФ и п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, дорога должна приниматься на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению администрации МО Правобережное Белёвского района. Кроме того, полагала, что ремонт данной дороги является нецелесообразным и приведет к необоснованному расходованию бюджетных средств, поскольку в д. Рождественка зарегистрирован 1 человек, остальные приезжают в качестве дачников. Кроме того, в деревне нет социально значимых объектов. В случае удовлетворения административных исковых требований просила установить срок для их исполнения до 1 сентября 2020 г.

Представитель заинтересованного лица ГУ ТО "Белёвское лесничество" ФИО9 пояснила, что грунтовая дорога от автомобильной дороги "Белёв-Тула" протяженностью около 2 км. является единственной подъездной к д. Рождественка. По землям лесного фонда проходит участок этой дороги длиной 390 м. Ни эта часть дороги, ни вся дорога, органами лесного хозяйства не используются, рубки древесины в районе д. Рождественка не производятся. В случае удовлетворения административных исковых требований органы лесного хозяйства не возражают в использовании органом местного самоуправления на законном основании части земель лесного фонда, по которым проходит дорога к д. Рождественка Белёвского района.

Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав и оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные доказательства, суд требования административного истца признает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Предметом административного иска по настоящему делу являлся оспаривание бездействия администрации МО Белёвский район по содержанию в установленном законом и другими нормативными правовыми актами состоянии подъездной дороги к д. Рождественка Белёвского района Тульской области и защита нарушенного права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Судом из объяснений лиц, участвующих в деле, и показаний свидетелей установлено и ответчиком не оспаривается, что к населенному пункту д. Рождественка Белёвского района Тульской области имеется единственная грунтовая дорога от автомобильной дороги "Тула-Белёв".

Это же следует из актов проверки, согласно которым от автомобильной дороги "Тула-Белёв" 105 км. + 380 м. начинается автомобильная грунтовая дорога к д. Рождественка Белёвского района протяженностью 2 290 м. (л.д. 9-12, 49-51)

Основанием для проведения проверки поступило поступившее прокурору Белёвского района заявление ФИО1 о ненадлежащем состоянии дороги к д. Рождественка. (л.д. 7-8)

По сообщению администрации МО Белёвский район грунтовая дорога общего пользования, ведущая к населенному пункту Рождественка Белёвского района в реестре объектов муниципальной собственности не числится. (л.д. 13)

Из сообщения администрации МО Правобережное Белёвского района автомобильная дорога в д. Рождественка в собственность МО Правбережное не принималась, ранее право муниципальной собственности на нее не оформлялось. (л.д. 14)

В перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Болотское Белёвского района (вошло в состав МО Правобережное Белёвского района в соответствии с Законом Тульской области от 01.04.2014 № 2078-ЗТО) автомобильная дорога к д. Рождественка также не значилась. (л.д. 25, 16-17)

В соответствии с абз. 8 ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности") автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Таким образом, в соответствии с абз. 8 ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", подп. 3 п. 1, п.п. 2 и 10 ст. 5 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности" грунтовая дорога от автомобильной дороги "Тула-Белёв" до д. Рождественка Белёвского района Тульской области является автомобильной дорогой общего пользования местного значения.

Пунктом 5 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 13 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности" также установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

В силу ч. 3 ст. 15 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ст. 6 Устава МО Белёвский район к вопросам местного значения МО Белёвский район относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах МО Белёвский район. (л.д. 18-19)

В соответствии с вышеуказанными нормами законодательства и Уставом МО Белёвский район дорожная деятельность по содержанию автомобильной дороги местного значения от автомобильной дороги "Тула-Белёв" до д. Рождественка Белёвского района является полномочием администрации МО Белёвский район. Данное полномочие трансформируется в обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении указанной дороги.

Ссылки представителя административного ответчика в обоснование своих возражений на то, что спорная дорога не является собственностью МО Белёвский район и подлежит постановке на учет администрацией МО Правобережное Белёвского района, суд отвергает как необоснованные по следующим основаниям.

Пунктами 1 и 3 ст. 212 ГК РФ установлено, что в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Пунктом 10 ст. 6 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности" установлено, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Данной нормой закона установлена презумпция муниципальной собственности муниципального района на автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Таким образом, доводы представителя административного ответчика о том, что автомобильная дорога к д. Рождественка Белёвского района подлежит постановке на учет администрацией МО Правобережное Белёвского района как бесхозяйная недвижимая вещь, не основаны на нормах действующего законодательства.

Доказательств того, что спорная автомобильная дорога к д. Рождественка Белёвского района является автомобильной дорогой федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильной дорогой местного значения городского поселения или частной автомобильной дорогой административным ответчиком не представлено.

Из акта проверки (л.д. 9-12) следует, что на всем протяжении дороги до д. Рождественка не восстановлены поперечный профиль и ровность проезжей части, не произведена профилировка. На расстоянии примерно 1 км. от трассы "Тула-Белёв" начинается участок дороги протяженностью примерно 140 м., на котором нарушен профиль дороги, имеется колейность, препятствующая движению транспортных средств. Глубина колеи составляет от 35 см. до 112 см.

Свидетель ФИО2 показал, что он имел в собственности дом в д. Рождественка Белёвского района, который он подарил дочери. Около 20 лет он с супругой с апреля по октябрь-ноябрь постоянно проживает в д. Рождественка. В летнее время в деревне проживает еще 3 семьи. На одном из участков дороги к деревне имелась глубокая колея, а в этом году произошел обвал грунта. Он с трудом проезжает по этой дороге на автомобиле "Нива". Другие жители деревни оставляют машины на ст. Веженка и идут в деревню пешком через лес.

Свидетель ФИО3 показала, что последние 20 лет вместе с супругом ФИО2 с апреля-мая по октябрь-ноябрь проживает в д. Рождественка. Летом приезжает дочь, привозит внуков. Проживание затрудняет отсутствие дороги. Муж проезжает по ней только в сухую погоду на внедорожнике. Ей 77 лет, мужу 80, они опасаются, что в случае заболевания к ним не проедет скорая помощь. Всего в деревне 7 жилых домов.

Свидетель ФИО4 показал, что 2 года назад их семья приобрела дом в д. Рождественка, оформили его на дочь. С того времени все выходные и отпуск проводит в д. Рождественка. На протяжении этих двух лет по дороге к д. Рождественка от автодороги "Тула-Белёв" проехать невозможно. Он приезжает на станцию Веженка и оттуда идет около 1 км. в деревню пешком через лес.

Свидетель ФИО5 показал, что на имя его гражданской жены ФИО6 приобретен дом в д. Рождественка Белёвского района. С того времени в выходные и праздничные дни они приезжают в деревню. Доезжает до станции Веженка, оттуда пешком около 900 м. через лес. От трассы "Тула-Белёв" к деревне есть дорога, он дважды проезжал по ней в сухую погоду на грузовом автомобиле ГАЗель. Один раз прошел дождь, и он на 4 дня оставил машину в деревне, не мог выехать.

Показания свидетелей согласуются друг с другом и подтверждают доводы административного истца о том, что дорога к д. Рождественка находится в состоянии, непригодном для движения транспортных средств, а также сведения, содержащиеся в акте проверки.

В соответствии с п. 6 ст. 3 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности" под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 17 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности" установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в соответствии с п. 6 которой в состав работ по содержанию автомобильных дорог по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода входят: восстановление земляного полотна на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м2; ликвидация последствий обвалов, осыпей, оползней и селевых потоков, другие противооползневые мероприятия (подпункты "ж, к" подп. 1); по дорожным одеждам: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов (подп. "з" п. 2).

В соответствии с п. 13.3 технического регламент Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011), принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности:

на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза; (подп. а)

Ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения. Требования к ровности покрытий устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза. (подп. в)

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (введен в действие с 01 сентября 2018 г. за исключением п.п. 5.1.1, 6.1.1 и 7.1)

В соответствии с п. 5.2.4 указанного ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с таблицей 5.3 дефектом покрытия IV (низшей) категории дорог считается колея глубиной 3,0 и более см. длиной 9,0 и более м. на участке полосы движения длинно 100 м.

До 01 сентября 2018 г. действовал "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденный постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221.

Пунктом 3.1.1 данного ГОСТ Р 50597-93 также было установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Пунктом 3.1.2 того же стандарта было установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Поскольку грунтовая дорога от автомобильной дороги "Тула-Белёв" до д. Рождественка Белёвского района имеет участок, на котором нарушен профиль дороги, имеется колейность, препятствующая движению транспортных средств (глубина колеи от 35 см. до 112 см.), это обстоятельство нарушало на момент подачи административного искового заявления требования ГОСТ Р 50597-93 и в настоящее время нарушает требования ГОСТ Р 50597-2017, а также подп. "з" п. 2 п. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402.

Доказательств обратного либо устранения указанных недостатков административным ответчиком в соответствии с требованиями ст. 62 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ не представлено.

Административным истцом представлены доказательства того, что в д. Рождественка Белёвского района имеются принадлежащие гражданам на праве собственности земельные участки и жилые дома. (л.д. 101-102, 128-136)

В связи с этим доводы представителя административного ответчика о нецелесообразности расходов на ремонт дороги к д. Рождественка ввиду того, что в данном населенном пункте зарегистрирован по месту жительства 1 человек и отсутствуют социально значимые объекты, отвергаются судом как необоснованные и противоречащие не только предусмотренному п. 5 ч. 1 ст. 15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочию муниципального района по осуществлению дорожной деятельности, но и п.п. 12, 21 ч. 1 данной статьи, согласно которым к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, доводы административного истца о том, что администрацией МО Белёвский район не принимается каких-либо действенных мер по оформлению указанной автодороги в собственность, постановке ее на кадастровый учет и осуществлению ее ремонта нашли свое подтверждение.

С учетом приведенных норм законодательства и установленных обстоятельств дела суд приходит к выводу о наличии у администрации МО Белёвский район в силу закона обязанности совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет автомобильной дороги местного значения к д. Рождественка, находящейся в границах муниципального образования, и осуществлению в отношении нее дорожной деятельности.

Бездействие администрации МО Белёвский район, выраженное в непринятии мер по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги к д. Рождественка Белёвского района, включающей в себя земельный участок в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенный для использования неопределенным кругом лиц, а также неосуществление дорожной деятельности в отношении указанной дороги, создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, препятствует осуществлению государственного контроля за надлежащим техническим состоянием дороги, что нарушает право неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Судом установлено, что часть автомобильной дороги к д. Рождественка Белёвского района протяженностью 390 м. проходит по землям лесного фонда. (л.д. 64-67)

Представитель заинтересованного лица ГУ ТО "Белёвское лесничество" ФИО9 пояснила, что участок земель лесного фонда, по которому проходит 390 м. дороги к д. Рождественка Белёвского района, может быть передан муниципальному образованию в аренду в установленом порядке.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 21 Лесного кодекса РФ на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для использования линий связи, дорог, линий электропередач и других линейных объектов.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса РФ одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (то есть линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов).

Как указано в подразделе 3 Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 20.09.2018 № 1989-р, в России реализуются и планируются к реализации десятки инфраструктурных проектов, осуществление которых связано с созданием множества линейных объектов (линии электропередачи, связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и др.). Учитывая, что земли лесного фонда составляют две трети всей площади России, решение задач по осуществлению инфраструктурных проектов будет непосредственно связано с использованием лесных земель. Реализация принципов многоцелевого использования лесов может быть обеспечена по таким направлениям, как совершенствование типового договора аренды использования лесного участка, законодательное закрепление расширенного содержания права на осуществление того или иного вида использования.

Таким образом, то обстоятельство, что часть дороги к д. Рождественка проходит по землям лесного фонда, не является препятствием для постановки ее органом местного самоуправления на кадастровый учет и для осуществления в отношении нее дорожной деятельности.

Исходя из характера заявленных требований и необходимости совершения административным ответчиком, в целях устранения нарушений прав неопределенного круга лиц определенных поэтапных действий, с учетом правил бюджетного финансирования подлежащих выполнению мероприятий, суд считает разумным установить предельный срок выполнения возложенных судом обязанностей 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Белёвского района к администрации муниципального образования Белёвский район удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Белёвский район по невключению в реестр муниципальной собственности, по непостановке на кадастровый учет и неосуществлению содержания автомобильной дороги к населенному пункту Рождественка Белёвского района Тульской области.

В целях устранения нарушения прав неопределенного круга лиц возложить на администрацию муниципального образования Белёвский район обязанности:

- включить грунтовую автомобильную дорогу от автомобильной дороги "Тула-Белёв" (105 км. + 380 м.) до д. Рождественка Белёвского района Тульской области протяженностью около 2290 м. в реестр муниципальной собственности муниципального образования Белёвский район в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- поставить автомобильную дорогу к д. Рождественка Белёвского района на кадастровый учет в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- устранить нарушение требований действующего законодательства к содержанию дорог, выполнив работы по содержанию дороги к д. Рождественка Белёвского района в соответствии с требованиями действующего законодательства, путем восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части, профилировки дороги в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

О результатах исполнения судебного акта необходимо в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения в каждой его части сообщить в суд, а также административному истцу прокурору Белёвского района Тульской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Белёвский районный суд.

Председательствующий Г.И.Тетеричев

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 15 октября 2018 г.