Дело № 5-899/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Салехард 20 июля 2020 года

Судья Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Позднякова М.И., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ямало-Ненецкому автономному округу, расположенного по адресу: ЯНАО, 

<

...>, №,

установил:

в Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» ЯНАО).

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 17.06.2020, составленному государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Северно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главным специалистом экспертом отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске ФИО2, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» ЯНАО, расположенного в г. Салехарде ЯНАО, являющееся лицом, уполномоченным на представление сведений из Единого государственного реестра недвижимости, 08.06.2020 не выполнило законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, выразившееся в непредставлении сведений, истребуемых определением должностного лица, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.

Выслушав представителя юридического лица ФИО1, Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность юридических лиц за умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

12 мая 2020 года определением № государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Северно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главным специалистом экспертом отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении неустанного круга лиц по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, принято решение о проведении административного расследования.

В рамках административного расследования, с целью получения сведений, необходимых для разрешения дела, определением указанного должностного лица Северо-Уральского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Северо-Уральское межрегиональное управление) от 03 июня 2020 года у Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по ЯНАО истребованы сведения: выписка из ЕГРП на кадастровый квартал 89605:030101, все разделы; копии правоустанавливающих документов (договоры аренды, акты приема-сдачи и др.), на земельные участки, находящиеся в границах указанного кадастрового квартала и имеющие отношение к объекту размещения отходов (свалке), находящегося в границах муниципального образования села Халясавэй ЯНАО, в районе вертолетной площадки с координатами места нахождения свалки 63.386549 с.ш. 78.321150 в.д.; информации об организации (ях) предприятии (ях), осуществляющей (их) деятельность на земельных участках, находящихся в границах указанного кадастрового квартала и имеющие отношение к объекту размещения отходов (свалке), находящегося в границах муниципального образования села Халясавэй ЯНАО в районе вертолетной площадки с координатами места нахождения свалки 63.386549 с.ш. 78.321150 в.д.; пояснительную записку по каждому пункту, в случае непредставления информации. Разъяснено, что в силу ст. 26.10 КоАП РФ при невозможности представления указанных сведений в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее данное определение, с указанием причин непредставления, а также последствия невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 17.7 КоАП РФ.

05.06.2020 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по ЯНАО направило информацию о перенаправлении 03.06.2020 определения об истребовании доказательств для рассмотрения по подведомственности в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по ЯНАО.

05.06.2020 Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по ЯНАО (исх. № от 05.06.2020) направил сообщение о порядке предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, согласно которому запрос об истребовании информации представлен не по установленной форме выписки из ЕГРН, с нарушением требований ст.ст. 62, 63 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и п. 52 Приказа Минэкономразвития России от 23.12.2015 №968 «Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН и порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в ЕГРН»; а предоставление сведений, запрашиваемых в п. п. 2, 3, 4 определения к компетенции филиала не относится.

В связи с чем должностным лицом Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в отношении филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по ЯНАО составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, характеризуется специальной формой вины - невыполнением законных требований должностного лица при производстве по делам об административных правонарушениях, которые должны быть совершены умышленно (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ). При отсутствии в действиях виновного лица умысла (прямого или косвенного) привлечение к ответственности по данной статье КоАП РФ невозможно.

Как следует из материалов дела, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ямало-Ненецкому автономному округу в трехдневный срок в письменной форме уведомил должностное лицо – заместителя руководителя Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора о невозможности предоставления истребуемых сведений, с указанием причин непредоставления.

Кроме того, согласно статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации, представительства или филиалы - обособленные подразделения юридического лица, расположенные вне места его нахождения, которые представляют интересы юридического лица и осуществляют их защиту (представительства) или осуществляют все функции или их часть, в том числе функции представительства (филиалы).

Представительства и филиалы не являются юридическими лицами, наделяются имуществом, создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, по смыслу статей 2.1, 2.10 Кодекса субъектами административной ответственности могут быть граждане, должностные и юридические лица, филиал юридического лица или его структурное подразделение субъектом административной ответственности не является.

Исходя из выписки из ЕГРЮЛ, приложению к Уставу, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ямало-Ненецкому автономному округу является филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (лист 41 Выписки из ЕГРЮЛ).

В силу п. 22 раздела V Устава федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», созданные учреждением обособленные подразделения в виде филиалов (представительств) на территории РФ не являются юридическими лицами и осуществляют деятельность от имени учреждения. 

Из п. 1.4 Приказа ФГБУ "ФКП Росреестра" от 30.12.2016 N П/533 (ред. от 20.11.2019) "Об утверждении Положений о филиалах федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Филиал по Ямало-Ненецкому автономному округу является обособленным подразделением Учреждения, не является юридическим лицом и действует на основании утвержденного Учреждением положения (далее - Положение).

Следовательно, Филиал по Ямало-Ненецкому автономному округу не является субъектом ответственности за вмененное административное правонарушение.

В соответствии с п. 5 ст. 62 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О государственной регистрации недвижимости", порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (включая формы запросов о предоставлении сведений, порядок и способы направления запросов о предоставлении сведений, формы предоставления сведений, их состав и порядок заполнения таких запросов), и порядок уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Во исполнение приведенных выше положений приказом Минэкономразвития России от 23.12.2015 N 968 (ред. от 21.10.2019) установлен Порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости", согласно разделу 3 которого необходимо заполнение специально установленной данным Порядком формы запроса, содержащейся в приложении к Порядку и размещенной на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в сети Интернет и Едином портале. 

Указанные требования к форме запроса являются обязательными для всех заявителей.

Согласно п. 2.2.4 Положения о филиале Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ямало-Ненецкому автономному округу, Филиал осуществляет следующие основные виды деятельности: предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением сведений о содержании правоустанавливающих документов, а также копий документов, помещенных в реестровые дела (тома дел) объектов недвижимости, ведение и хранение которых не осуществляется Учреждением в соответствии с приказом Росреестра о наделении Учреждения отдельными полномочиями органа регистрации прав (далее - документы и сведения, не хранящиеся в Учреждении), а также прием запросов о предоставлении всех видов сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (включая запросы о предоставлении документов и сведений, не хранящихся в Учреждении), и выдаче документов по результатам рассмотрения таких запросов.

Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ямало-Ненецкому автономному округу в рамках предоставленных ему полномочий осуществляет лишь прием запросов, заполненных по специально установленной форме, о предоставлении всех видов сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (включая запросы о предоставлении документов и сведений, не хранящихся в Учреждении) и выдаче документов по результатам рассмотрения таких запросов, и не уполномочен на предоставление истребуемой в п.п. 2,3 Определения должностного лица информации(копий правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, информации об организациях, осуществляющих на них хозяйственную деятельность).

Таким образом, при направлении определения об истребовании сведений от 03.06.2020 должностным лицом Северо-Уральского межрегионального управления Роспотребнадзора нарушен надлежащий порядок обращения в регистрирующий орган, отказ в предоставлении сведений Филиалом соответствует действующему законодательству.

Несогласие должностного лица с содержанием ответа Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ямало-Ненецкому автономному округу само по себе не влечет вины юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку отсутствует факт (событие) указанного правонарушения.

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения, при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению за отсутствием в действиях Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ямало-Ненецкому автономному округу события административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ямало-Ненецкому автономному округу по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Салехардский городской суд в суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья М.И. Позднякова