№2-231/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июня 2025 года село Илек 

Илекского района

Оренбургской области 

Илекский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего – судьи Волобоевой Л.К.,

с участием прокурора Илекского района Оренбургской области Ташимова Э.К.

при секретаре судебного заседания Сабитовой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Илекского района Оренбургской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Сладковский сельсовет Илекского района Оренбургской области об обязании обеспечить безопасность гидротехнических сооружений,

установил:

прокурор Илекского района Оренбургской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просит обязать администрацию муниципального образования Сладковский сельсовет Илекского района Оренбургской области обеспечить безопасность гидротехнического сооружения путем разработки и предоставления на утверждение в Западно – Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору декларации безопасности гидротехнического сооружения ГТС №18 – защитная дамба вдоль реки Заживная с. Сладково Илекского района Оренбургской области. 

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о защите территорий и населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области (далее по тексту–администрация) выявлены нарушения в указанных сферах, выразившиеся в следующем.

Проверкой установлено, что в собственности муниципального образования администрации Сладковского сельсовета находится гидротехническое сооружение ГТС № 18 – защитная дамба вдоль реки Заживная.

В нарушение требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений администрацией муниципального образования Сладковский сельсовет не разработана декларация безопасности на вышеуказанные ГТС.

Прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования Сладковский сельсовет 18.03.2025 внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, вместе с тем, нарушения до настоящего времени не устранены, что создает угрозу жизни и здоровью граждан в случае наступления чрезвычайных ситуаций.

Истец просит суд обязать администрацию муниципального образования Сладковский сельсовет Илексокго района Оренбургской области в срок до 30.04.2026 разработать и представить на утверждение в Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору декларацию безопасности гидротехнического сооружения ГТС № 18 – защитная дамба вдоль реки Заживная, с. Сладково, Илекского района, Оренбургской области.

В судебном заседании прокурор Илекского района Оренбургской области Ташимов Э.К. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Сладковский сельсовет Илекского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Представитель третьего лица Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представлен отзыв на исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело без участия представителя.

Представитель третьего лица - администрации муниципального образования Илекский район Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав прокурора Илекского района Оренбурсгкой области, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно частям 2 и 6 статьи 3, части 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Федеральный закон о безопасности гидротехнических сооружений) гидротехнические сооружения - это плотины, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, ответственность за безопасность которых несет их собственник и (или) эксплуатирующая организация.

На основании ст. 8 Федерального закона о безопасности гидротехнических сооружений обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона о безопасности гидротехнических сооружений собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в частности:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством РФ для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Пунктом 1 ст. 3 Федерального закона от 03.07.2016 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений" предусмотрено, что сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу настоящего федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 01.01.2019.

Статьей 7 Федерального закона о безопасности гидротехнических сооружений определено, что сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством РФ.

Пунктом 6 Правил формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2002 N 1893 (далее - Правила), предусмотрено, что сведения о гидротехническом сооружении формируются собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией и представляются в орган государственного надзора в составе документов, представляемых для утверждения декларации безопасности.

В силу п. 4 данных Правил государственной регистрации и учету подлежат все гидротехнические сооружения, определенные ст. 3 Федерального закона N 117-ФЗ, повреждение которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

Номер и срок действия декларации безопасности гидротехнического сооружения является сведениями, подлежащими включению в названный регистр и опубликованию (п. 22 Правил).

Статьей 7 Федерального закона N 117-ФЗ также закреплено, что при внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством РФ:

I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности;

II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности;

III класс - гидротехническое сооружение средней опасности;

IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.

В соответствии с п. 5 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 N 1892 (далее - Положение), декларация безопасности подписывается декларантом и должна содержать:

а) общую информацию, включающую данные о гидротехническом сооружении, меры по обеспечению безопасности, предусмотренные проектной документацией, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения, предписаниями органа государственного надзора и территориальных органов Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, сведения о величине финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения, основные сведения о собственнике и эксплуатирующей организации;

б) анализ и оценку безопасности гидротехнического сооружения, включая определение возможных источников опасности;

в) сведения об обеспечении готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии гидротехнического сооружения;

г) порядок информирования населения, органа государственного надзора, территориальных органов Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления о возможных и возникших на гидротехническом сооружении аварийных ситуациях;

д) оценку уровня безопасности гидротехнических сооружений, а также перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности;

е) порядок осуществления мероприятий по консервации или ликвидации (в случае утраты или отсутствия проектной документации) гидротехнического сооружения (при консервации или ликвидации гидротехнических сооружений).

В силу п. 6 указанного Положения к декларации безопасности прилагаются:

а) сведения о гидротехническом сооружении, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, форма представления которых утверждается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта РФ;

б) акт регулярного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта РФ в соответствии с их компетенцией;

в) расчет вероятного вреда;

г) критерии безопасности гидротехнического сооружения и пояснительная записка к ним.

Пункт 11 Положения предусматривает, что декларация безопасности, утвержденная органом государственного надзора, является основанием для внесения сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений и выдачи органом государственного надзора разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения. Указанное разрешение выдается органом государственного надзора на срок действия декларации безопасности.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса (ст. 3 Федерального закона N 117-ФЗ).

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.03.1999 № 39 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 № 1303» утверждены Дополнительные требования к содержанию и форме декларации безопасности гидротехнических сооружений, поднадзорных МПР России. 

Согласно пункту 1.2 Дополнительных требований декларированию безопасности подлежат все гидротехнические сооружения I, II и III классов капитальности. Для гидротехнических сооружений IV класса капитальности декларация безопасности разрабатывается при напоре на сооружениях более 3м и объемах водохранилища более 0,5 млн куб. м, накопителя более 0,1 млн куб. м. Детальность проработки вопросов в декларации безопасности сооружений V класса может быть понижена. Для сооружений IV класса с напором на сооружениях менее 3 м и объемами водохранилища или накопителя менее (соответственно) 0,5 и 0,1 млн куб. м декларация безопасности не разрабатывается.

По решению органов надзора за безопасностью гидротехнических сооружений, согласованному с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местными органами власти, могут быть подвергнуты декларированию безопасности гидротехнические сооружения и других параметров, если авария этих сооружений может причинить значительный ущерб или после их реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации.

В силу пункта 4.1 Положения о Западно-Уральском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.07.2022 № 206, Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору организует и осуществляет федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, в том числе на территории Оренбургской области.

Судом установлено, что администрация МО Сладковский сельсовет Илекского района Оренбургской области на основании решения Илекского районного суда Оренбургской области от 01.06.2011 года, вступившего в законную силу 16.06.2011 года, свидетельства о государственной регистрации права от 01.02.2012 года, является собственником гидротехнического сооружения ГТС №18 – защитная дамба вдоль реки Заживная с. Сладково Илекского района, Оренбургской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено и ответчиком не оспорено, что собственником ГТС - администрацией не разработана декларация безопасности указанного выше ГТС и не согласованна с Ростехнадзором, и допущено бездействие собственника указанного гидротехнического сооружения, допускающее его эксплуатацию в отсутствие декларации безопасности, составление которой направлено на обеспечение требований Федерального закона N 117-ФЗ, без которой сведения о гидротехническом сооружении не могут быть внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений. Данные обстоятельства подтверждаются представленными в дело доказательствами и не оспариваются ответчиком.

Администрацией Сладковского сельсовета не предоставлено доказательств отсутствия угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций в результате повреждения спорного ГТС, исключающих обязанность по разработке и представлению декларации безопасности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора, так как не проведение работ по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения может повлечь потенциальную опасность затопления, создает реальную угрозу обрушения ГТС, возникновения чрезвычайной ситуации и экологической безопасности в связи с подтоплением территории МО Сладковский сельсовет, возможности причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, объектам жизнеобеспечения населения и непредсказуемые последствия для окружающей среды.

Таким образом, суд признает требования прокурора законными и считает необходимым возложить на ответчика обязанность по устранению вышеуказанных нарушений норм действующего законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд, принимая решение, обязывающее ответчиков совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиком решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, специфику проведения таких работ, приходит к выводу, что срок, указанный прокурором в исковом заявлении является разумным и исполнимым. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Илекского района Оренбургской области - удовлетворить.

Обязать администрацию Муниципального образования Сладковский сельсовет Илекского района Оренбургской области в срок до 30.04.2026 разработать и представить на утверждение в Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору декларацию безопасности гидротехнического сооружения ГТС № 18 – защитная дамба вдоль реки Заживная, с. Сладково, Илекского района, Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Илекский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Л.К. Волобоева 

Мотивированное решение составлено 19 июня 2025 года.

Судья: Л.К. Волобоева