Дело № 2а-355/2024

УИД 32RS0020-01-2024-000316-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Брянская область, п. Навля 7 октября 2024 г.

Навлинский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи – Фирсовой А.Н.

при секретаре – Тимохиной Е.Е.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Навлинского района Брянской области – Денюковой К.И.,

представителя административного ответчика главы Бяковского сельского поселения Навлинского района Брянской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Навлинского района Брянской области, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Бяковской сельской администрации Навлинского района Брянской области о признании незаконным бездействия по несоблюдению требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения и понуждении к совершению действий по устранению дефектов дорожного покрытия автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Навлинского района Брянской области обратился с административным исковым заявлением к Бяковской сельской администрации Навлинского муниципального района Брянской области, в котором указал, что в связи с поступившим обращением жителей п. Жары Навлинского района Брянской области, прокуратурой района совместно с сотрудником ОГИБДД МО МВД России «Навлинский» 20.10.2023 проведено обследование улично-дорожных сетей по ул. Полевой п. Жары Навлинского района Брянской области. 

В ходе обследования было установлено, что дорога, проходящая по указанной улице, является грунтовой, укрепленная щебнем, на дорожном покрытии имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин и просадок, размеры которых превышают предельно допустимые значения требований, установленных п. 2.5.4 раздела 5 ГОСТ-Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому в условиях обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Длина более 15 см и глубина более 5 см. 

Административным ответчиком мер к устранению нарушений требований федерального законодательства, не принято.

Согласно реестру муниципальных услуг (функций) администрации Бяковского сельского поселения муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Бяковского сельского поселения осуществляет администрация сельского поселения.

Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.

С учетом поступивших уточнений, просит суд признать незаконным бездействие администрации Бяковского сельского поселения по несоблюдению требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, выразившееся в непринятии мер по устранению дефектов в виде выбоин и просадок дорожного покрытия автомобильной дороги, расположенной по адресу: 

<

...>; обязать административного ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить указанные дефекты.

В судебном заседании помощник прокурора Навлинского района Брянской области по доверенности Денюкова К.И. уточненные административные исковые требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просила их удовлетворить в полном объеме. 

Представитель административного ответчика глава Бяковского сельского поселения Навлинского района Брянской области ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований, просил предоставить срок для исполнения решения суда – 12 месяцев, так как шестимесячного срока для проведения работ недостаточно, кроме того, в поселении имеются другие дороги, которые также требуют ремонта и находятся в худшем состоянии.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД Навлинского района в лице МО МВД России «Навлинский», надлежащим образом уведомленные о дне, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, своих возражений суду не представили. 

На основании ст. 150 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Административное исковое заявление прокурора Навлинского района Брянской области подано в пределах его полномочий, предусмотренных ст. 39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения. 

В соответствии со ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ), безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 6, ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Пунктом 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

Под дорожной деятельностью, согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

ГОСТ-Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому в условиях обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» определяет дефекты покрытия проезжей части, обочин и разделительных полос, и устанавливает размеры таких дефектов и сроки их устранения.

Согласно положениям ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами. 

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ). 

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования «Бяковское сельское поселение Навлинского района Брянской области», к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с п. 2.1.5. Положения об администрации Бяковского сельского поселения, утвержденного решением Бяковского сельского Совета народных депутатов от 26.02.2010 № 2-41, к вопросам местного значения администрации относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Из материалов дела следует, что автомобильная дорога общего пользования по ул. Полевой в п. Жары Навлинского района Брянской области, расположена в границах Бяковского сельского поселения Навлинского района Брянской области и находится в собственности Бяковской сельской администрации, что подтверждается выписками из ЕГРН от 25.09.2024.

Судом установлено, что на основании поступивших в прокуратуру Навлинского района Брянской области обращений жителей п. Жары Навлинского района Брянской области по поводу ненадлежащего состояния дорожного покрытия по ул. Полевая в п. Жары, прокуратурой района совместно с госинспектором дорожного надзора МО МВД России «Навлинский» была проведена проверка исполнения администрацией Бяковского сельского поселения законодательства о безопасности дорожного движения.

Как следует из акта осмотра дорожного полотна и освещения по адресу: 

<

...> от 20.10.2023, в ходе проверки было установлено, что автомобильная дорога по ул. Полевой в п. Жары, является грунтовой, укрепленной щебнем, на покрытии проезжей части имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин и просадок, размеры которых превышают предельно допустимые значения требований, установленных п. 5.2.4 раздела 5.2 ГОСТ-Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому в условиях обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» длина более 15 см, ширина более 5 см.

27.10.2023 в адрес и.о. главы Бяковского сельского поселения прокуратурой Навлинского района было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Представление было рассмотрено Бяковской сельской администрацией Навлинского района Брянской области, согласно ответу на представление прокурора № 9 от 29.01.2024, на 2024 год запланировано провести торги на приобретение и подсыпку щебня для населенных пунктов Бяковского сельского поселения, где в предыдущие годы не проводились работы по подсыпке щебня, в том числе в п. Жары.

В связи с не принятием мер по устранению причин и условий, создающих угрозу участникам дорожного движения по ул. Полевой в д. Жары Навлинского района Брянской области, прокурором Навлинского района Брянской области было 27.10.2023 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении главы Бяковской сельской администрации Навлинского района Брянской области ФИО1

Мировым судьей судебного участка № 44 Навлинского судебного района Брянской области 12.12.2023 вынесено постановление о привлечении главы Бяковской сельской администрации Навлинского района Брянской области ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в виде предупреждения в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ. 

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени выявленные дефекты дорожного покрытия по ул. Полевой в п. Жары не устранены. Представителем административного ответчика факт наличия указанных в административном иске дефектов не оспаривался.

Указанный участок улично-дорожной сети относится к дорогам общего пользования, поэтому его ненадлежащее содержание влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Представителем административного ответчика в судебном заседании представлен договор подряда № 59 от 26.09.2024, заключенный между Бяковской сельской администрацией и Навлинским дорожным ремонтно-строительным участком АО «Брянскавтодор», в соответствии с которым последний принял на себя выполнение работ по исправлению профиля (грейдирование) ул. Полевая 

<

...> Навлинского района площадью 2000 кв.м., что также подтверждает факт допущенных административным ответчиком нарушений при содержании автомобильной дороги по ул. Полевой в п. Жары Навлинского района Брянской области.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. 

Заявленный административным истцом срок для устранения выявленных нарушений законодательства - 6 месяцев, отвечает требованиям разумности, является достаточным для исполнения возложенной обязанности, административным ответчиком доказательств необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Навлинского района Брянской области, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Бяковской сельской администрации Навлинского района Брянской области о признании незаконным бездействия по несоблюдению требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения и понуждении к совершению действий по устранению дефектов дорожного покрытия автомобильной дороги - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Бяковской сельской администрации Навлинского района Брянской области по несоблюдению требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, выразившееся в непринятии мер по устранению дефектов в виде выбоин и просадок дорожного покрытия автомобильной дороги, расположенной по адресу: 

<

...>. 

Обязать Бяковскую сельскую администрацию Навлинского района Брянской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить дефекты в виде выбоин и просадок дорожного покрытия автомобильной дороги, расположенной по адресу: 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Навлинский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Фирсова

Резолютивная часть решения оглашена 07.10.2024

Мотивированное решение составлено 17.10.2024