Дело №а-3093/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2023 года 

<

адрес>

Магасский районный суд Республики Ингушетия в составе:

председательствующего судьи Белхароева Т.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «

<

адрес>»о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оформлению права собственности на земельный участок и возложении обязанности по постановке на государственный кадастровый учет недвижимого имущества и регистрации права собственности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор 

<

адрес> обратился с указанным административным исковым заявлением в суд, в котором просит признать незаконными бездействие администрации МО «

<

адрес>», выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и в непринятии мер по оформлению права собственности на земельный участок, расположенный под автомобильной дорогой по ул. Э.А. Нальгиева, 

<

адрес> и обязать администрацию МО «Городскойокруг 

<

адрес>» совершить предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» действия по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги по ул. Э.А. Нальгиева, 

<

адрес>, общей протяженностью 1,73 км, с последующей регистрацией права собственности на земельный участок, занятый под данной автомобильной дорогой.

В обоснование требование указано, что прокуратурой города во исполнение распоряжения прокуратуры республики проведена проверка соблюдения на территории города законодательства в сфере земельного и градостроительного законодательства, прав собственности при содержании автомобильных дорог местного и регионального значения. В ходе проверки установлено, что на территории города имеется автомобильная дорога местного значения, расположенная по адресу ул. Э.А. Нальгиева, 

<

адрес>, идентификационный №-ОП-МГ-27, учетный №-МГ-27, общая протяженность дороги составляет 1,73 км, площадь покрытия дорожного полотна 17300 кв.м., по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не поставлен на кадастровый учет, не проведено межевание данного земельного участка и не определены его границы, право собственности на земельный участок, в установленном законом порядке не зарегистрировано. 

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Ввиду отсутствия сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, на основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть данное административное дело в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 130 Конституции РФ органы местного самоуправления в Российской Федерации обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой 

<

адрес> во исполнение распоряжения прокуратуры республики проведена проверка соблюдения на территории города законодательства в сфере земельного и градостроительного законодательства, прав собственности при содержании автомобильных дорог местного и регионального значения. В ходе проверки установлено, что на территории города имеется автомобильная дорога местного значения, расположенная по адресу ул. Э.А. Нальгиева, 

<

адрес>, идентификационный №-ОП-МГ-27, учетный №-МГ-27, общая протяженность дороги составляет 1,73 км, площадь покрытия дорожного полотна 17300 кв.м., по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не поставлен на кадастровый учет, не проведено межевание данного земельного участка и не определены его границы, право собственности на земельный участок, в установленном законом порядке не зарегистрировано. Дорожная деятельность в отношении данной автомобильной дороги должна осуществляться администрацией МО «

<

адрес>».

В соответствии с требованиями статей 1,4,5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения — это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно требованиям ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 6 Закона № к собственности городского округа отнесены автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 10 этого же закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Закона № в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения

При этом, согласно ст. 51 Закона №, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Согласно ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», кадастровый номер — это неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер объекта недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости.

Как следует из приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «О Едином государственном реестре автомобильных дорог» в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Внарушение вышеуказанных требований закона, земельный участок, на котором расположена автомобильная дорога по ул.Э.А.Нальгиева, 

<

адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не поставлен на кадастровый учет, не проведено межевание данного земельного участка и не определены его границы, право собственности на земельный участок, в установленном законом порядке не зарегистрировано. Дорожная деятельность в отношении данной автомобильной дороги должна осуществляться администрацией МО «

<

адрес>».

Указанные обстоятельства свидетельствуют о невозможности реализации органом местного самоуправления 

<

адрес> возложенных ст. 15 Земельного кодекса РФ обязанностей, использовать земельный участок на законных основаниях, в том числе использовать бюджетные средства городского бюджета на содержание автомобильной дороги.

Не исполнение административным ответчиком обязанности по формированию, постановке на кадастровый учет земельного участка, оформлению права собственности на земельный участок, на котором расположена автомобильная дорога местного значения может повлечь за собой не исполнение органом местного самоуправления полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и как результат нарушение прав неопределенного круга лиц, использующих названную автомобильную дорогу, в том числе может повлечь нарушение требований безопасности дорожного движения, а также возможность причинения крупного ущерба, вреда здоровью граждан и наступления иных тяжких последствий.

В настоящее время администрацией городского округа 

<

адрес> работа по определению границ земельного участка, занятого под автомобильной дорогой не начата, договор на межевание не заключался, данные работы не оплачивались, межевание не проводилось, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, что создает препятствие к финансированию содержания автомобильной дороги и проведение мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, что противоречит нормам действующего федерального законодательства.

Таким образом, бездействие администрации МО «

<

адрес>», выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и в непринятии мер по формированию права собственности на земельный участок под автомобильной дорогой, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, в целях устранения нарушений требований действующего законодательства РФ, суд считает требования прокурора 

<

адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «

<

адрес>»о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оформлению права собственности на земельный участок и возложении обязанности по постановке на государственный кадастровый учет недвижимого имущества и регистрации права собственности удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации МО «

<

адрес>», выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и в непринятии мер по оформлению права собственности на земельный участок, расположенный под автомобильной дорогой по ул. Э.А. Нальгиева, 

<

адрес>.

Обязать администрацию МО «

<

адрес>» совершить предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» действия по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги по ул. Э.А. Нальгиева, 

<

адрес>, общей протяженностью 1,73 км, с последующей регистрацией права собственности на земельный участок, занятый под данной автомобильной дорогой.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия через Магасский районный суд Республики Ингушетия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий

Копия верна:

Судья Магасского районного суда Т.А. Белхароев