Дело № 2а-3212/2025 

42RS0019-01-2025-002993-71 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области 

В составе председательствующего судьи Федотовой В.А.,

При секретаре Баздыревой С.В., 

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке 

20 августа 2025 г.

административное дело по административному исковому заявлению Алиева Таяра М. О. к Комитету Градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка, Администрации г. Новокузнецка, Комитету по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка, Комитету градостроительства и архитектуры Администрации г. Новокузнецка о признании незаконным решения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Комитету Градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка, о признании незаконным решения.

Просит признать незаконным решение Комитета Градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка от 31.01.2025 г. №959-04 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения индивидуального гаража по адресу: 

<

адрес>; обязать Комитет Градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка повторно рассмотреть заявление.

Требования мотивированы тем, что административный истец обратился в Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен объект недвижимости – индивидуальный гараж, расположенного по адресу 

<

адрес>. Комитетом Градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка было вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № 959-04 от 31.01.2025, где причиной отказа послужило то, что образуемый земельный участок располагается в пределах красных линий, утвержденных распоряжением администрации г. Новокузнецка от 19.10.2016 №1766 «Об утверждении документации по проекту планировки улично-дорожной сети Новокузнецкого городского округа»; в графической части схемы не учитываются материалы и сведения архивной документации (границы образуемого земельного участка частично накладываются на соседний земельный участок (

<

адрес>) границы которого определяются исходя из сведений определявших местоположение границ при его образовании). Также на момент принятия планировки улично-дорожной сети в октябре 2019 года редакция пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ определяла красные линии, как линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов. Согласно ч.12.6 ст.45 ГрК РФ проект планировки территории, предусматривающих размещение объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение изъятии таких земельных участков для муниципальных нужд. Испрашиваемый административным истцом земельный участок под размещение гаража не относится к земельным участкам общего пользования, не занят автомобильной дорогой и иными объектами. Шестилетний срок для принятия решения об изъятии земельного участка (в случае планируемого размещения объекта местного значения) истек. Указывает, что границы смежных участков (под гараж 

<

адрес>) не установлены в соответствии с требованием действующего законодательства. Предложением для утверждения схемы расположения земельного участка устанавливает границы земельного участка под существующий объект недвижимого имущества в системе современных координат и с использованием современных средств измерения этих координат. Считает, что архивные сведения содержащиеся в Комитете градостроительства, в условиях отсутствия изменения фактического нахождения объекта недвижимого имущества не могут являться основанием для отказа в утверждении схемы. Кроме того в соответствии с п.12 ст. 39.15 ЗК РФ предоставляет возможность уполномоченному органу скорректировать схему расположения испрашиваемого заинтересованным лицом земельного участка, с тем чтобы она отвечала существующим нормативным требованиям, предложив данный вариант заинтересованному лицу для согласования. Таким образом решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 31.01.2025 №959-04 принято с нарушением норм действующего законодательства, приводит к нарушению прав административного истца, создает правовую неопределенность в отношении судьбы объекта недвижимого имущества и земельного участка, на котором он расположен.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, причину неявки не сообщил, ходатайств нет.

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, представившая диплом о наличии у нее высшего юридического образования, на административных исковых требованиях настаивала.

Представитель административных ответчиков Администрации г. Новокузнецка, Комитета градостроительства и архитектуры администрации г. Новокузнецка - ФИО4, действующая на основании доверенности, представившая диплом о наличии у нее высшего юридического образования, административные исковые требования не признала, изложив позицию письменных возражений.

Административный ответчик Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка упразднён 01.07.2025 г.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка – ФИО5, действующая на основании доверенности, представившая диплом о наличии у нее высшего юридического образования, направила ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя, ранее представив письменные возражения.

Заинтересованное лицо председатель Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка ФИО6 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, причину неявки не сообщал.

С учетом мнения сторон, согласно с положением ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит гараж (нежилое помещение), назначение: нежилое, общая площадь 18.5 кв.м., этаж 1, адрес объекта: 

<

адрес> – договор купли-продажи недвижимого имущества от 16.06.2023 г.

14.01.2025 г. ФИО2 обратился с заявлением в Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка, с приложенными документами: выписка из ЕГРН, схема, паспорт.

Решением Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка от 31.01.2025 №959-04 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения индивидуального гаража, расположенного по адресу 

<

адрес>.

Отказ мотивирован тем, что согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению, располагается в пределах красных линий, утвержденных расположением администрации города Новокузнецка от 19.10.2016 №1766 «Об утверждении документации по проекту планировки улично-дорожной сети Новокузнецкого городского округа». Также, схема расположения земельного участка на кадастровом план территории, приложенная к заявлению, не соответствует требованиям Приказа Росреестра от 19.04.2022 №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка и земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», а именно в графической части схемы не учитываются материалы и сведения землеустроительной документации. Согласно архивным сведениям Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка образуемый земельный участок, согласно схеме, приложенной к заявлению, частично накладывается на земельный участок, распложённый по адресу 

<

адрес>, границы которого определяются исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, содержащихся в документах, определяющих местоположение границ земельного участка при его образовании, в соответствии с пп. 1.1 п. 1 ст. 43 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости». 

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

На основании указанных положений, схема расположения земельного участка является документом, необходимым для образования земельного участка.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Пункт 1 статьи 25 ЗК РФ определяет, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяются положениями статьи 39.1 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 1 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 1).

В этой связи, по результатам оказания муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе с учетом оснований для бесплатного его предоставления, предусмотренных положениями статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ, административный орган отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, принимает решение с учетом требований статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ, с учетом положений ст. 39.16, п. 16 ст. 11.10, а также п. 8 ст.39.15 ЗК РФ, предусматривающего конкретные основания для такого отказа.

В соответствии с п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст. 11.10 настоящего кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп.1-13, 14.1-19, 22 и 23 ст.39.16 настоящего кодекса.

Согласно п.16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 настоящей статьи, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 настоящего Кодекса к образуемым земельным участкам. 

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостатков, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 2 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программа субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершённого строительства.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российский Федерации федеральным органом исполнительной власти п.12 ст.11.10 ЗК РФ.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 №П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Согласно Требований к подготовке схемы расположения земельного участка ил земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использованиями территорий, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Из представленных представителем административного ответчика документов, в частности из выписки из ЕГРЗ. Государственного реестра земель кадастрового района земельный участок с кадастровым номером №, площадью 22 кв.м., на котором расположен объект недвижимости – индивидуальный гараж с кадастровым номером №, 1977 года постройки.

Предварительное согласование предоставления земельного участка, занимаемого гаражом, являющимся объектом капитального строительства, возведенным до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществляется в соответствии с требованиями административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, занимаемого гаражом, являющимся объектом капитального строительства, возведенным до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», утвержденного постановлением администрации города Новокузнецка от 30.06.2022 №129.

Как усматривается из материалов дела, и в частности из представленной административным истцом схемы расположения земельных участков приложенной к заявлению земельный испрашиваемый земельный участок частично накладывается на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Образуемый земельный участок, согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению, располагается в пределах красных линий, утвержденных распоряжением администрации города Новокузнецка от 19.10.2016 №1766 «Об утверждении документации по проекту планировки улично-дорожной сети Новокузнецкого городского округа».

В настоящее время, испрашиваемый земельный участок расположен по адресу: 

<

адрес>, что также усматривается из фрагмента карты функциональных зон муниципального образования, разработанного в составе генерального плана Новокузнецкого городского округа, утвержденного решением Новокузнецкого городского Совета Народных депутатов №18/114 от 24.12.2024 г.

Так документом территориального планирования г. Новокузнецка является Генеральный план городского округа г. Новокузнецк на период до 2044 года, утвержденный решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 24.12.2024 N 718/114. В целях реализации Генерального плана на территории г. Новокузнецка распоряжением администрации г. Новокузнецка от 19.10.2016 №1766 утверждена документация по проекту планировки улично-дорожной сети Новокузнецкого городского округа. 

Согласно архивным сведениям образуемый земельный участок частично накладывается на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, границы которого определяются исходя из сведений, содержащихся документе, подтверждающем право на земельный участок, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании (Т.1, л.д. 81).

Таким образом, материалами дела и исследованными доказательствами подтверждается наложение испрашиваемого административным истцом земельного участка.

В соответствии с пп.7 п.5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельный участком, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственности, за исключением случаев, установленных федеральными законами п.2 ст.27 ЗК РФ.

В соответствии с п.12 ст.85 ЗК РФ и п.8 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 1 ст. 58 Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Новокузнецкого городского совета народных депутатов от 31.01.2012 №1/6 установлено, что земельные участки, расположенные в зоне улично-дорожной сети приватизации не подлежат.

Согласно ст.42 ГрК РФ подготовка проектов планирования территории осуществляется для выделения элементов планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В соответствии с п.11 ст.1 ГрК РФ красные линии – линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Согласно пункту 12 ст.1 ГрК РФ территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары и т.д.).

Зонирование территории Новокузнецкого городского округа определено Генеральным планом Новокузнецкого городского округа на период до 2044 года, утверждённый решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 24.12.2024 №18/114 «Об утверждении генерального плана Новокузнецкого городского округа на период до 2044 года», которым обеспечивается устойчивое развитие территории города, определяются направления и границы развития территории города, зонирование территории, приоритеты развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов санитарно-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию, в составе которого утверждена Карта планируемого размещения объектов местного значения городского округа в области транспорта и автомобильных дорог.

Спорный земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, действительно расположен в пределах красных линий, утвержденных распоряжением администрации города Новокузнецка от 19.10.2016 №1766 «Об утверждении документации по проекту планировки улично-дородной сети Новокузнецкого городского округа».

Согласно пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, образование земельных участков для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения должно осуществляться в соответствии с таким проектом.

В силу п. 6 ст. 41 ГрК РФ, проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории.

Такое решение может быть принято после межевания территории, поскольку согласно пп. 4 п. 6 ст. 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд.

В ст. 9 ГрК РФ указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно чч. 3, 4 и 9 ст. 14 ГрК РФ схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, являющиеся документами территориального планирования, содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся в том числе к области транспорта (железнодорожного, водного, воздушного транспорта), автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; на картах также отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований.

Частью 3 ст. 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Доводы представителя административного истца о том, что орган местного самоуправления обязан в установленный законом шестилетний срок совершить действия по реализации проекта планировки, в связи с чем, непринятие органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка сохраняет правовой режим, позволяющий его приватизировать, являются ошибочными, поскольку порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд определен в главе VII. 1 ЗК РФ, правовое регулирование которой указывает лишь на то, что органами местного самоуправления может быть принято решение об изъятии земельных участков, расположенных в границах красных линий, в целях строительства, в том числе объектов местного значения, если они предусмотрены утвержденными: генеральным планом, проектами планировки территории. Само по себе отсутствие в проекте планировки территории сведений о резервировании и (или) изъятии земельного участка для муниципальных нужд не создает правовую неопределенность судьбы земельного участка, так как нормы пункта 3 статьи 56.3 ЗК РФ и части 12.6 статьи 45 ГрК РФ указывают на срок, в течение которого может быть принято решение об изъятии земельных участков для муниципальных нужд.

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ). При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Согласно пункту 2 части 3, подпункту "б" пункта 1, пункту 3 части 5 статьи 23 ГрК РФ генеральный план должен содержать, в частности, карту планируемого размещения объектов местного значения городского округа, на которой отображаются автомобильные дороги местного значения.

Документом территориального планирования муниципального образования - Новокузнецкий городской округ, является генеральный план Новокузнецкого городского округа от 16.06.2010г. № 9/120, утверждённый решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов срок реализации Генплана до 2030г. В последующем генеральный план от 16.06.2010г. № 9/120, утратил силу, в виду с утверждением Новокузнецким городским Советом народных депутатов Генерального плана от 24.12.2024 № 18/114 на период до 2044 года.

Кроме того, для установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории разработана и распоряжением администрации города Новокузнецка от 19.10.2016 №1766 утверждена документация по проекту планировки улично-дорожной сети Новокузнецкого городского округа 2016г. Реализация вышеуказанных мероприятий запланирована на расчетный срок до 2044 года.

Поскольку срок для реализации указанных программ не истек, то у органа местного самоуправления шестилетний срок для изъятия земельного участка - не истек, ввиду Генплана, на котором определены красные линии со сроком реализации до 2044 года.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В данном случае совокупность указанных обстоятельств по делу отсутствует, поскольку оспариваемое распоряжение административного ответчика соответствует закону и не влечет нарушений прав административного истца. 

Таким образом, оценивая указанные обстоятельств в их совокупности, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 следует отказать. 

Суд отмечает, что административным истцом не пропущен срок для обращения в суд. 

Руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Алиева Таяра М. О. о признании незаконным решения - отказать.

Решение суда по административному делу может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 августа 2025 г. 

Председательствующий: В.А. Федотова