УИД 35RS0006-01-2023-000770-06 12-48/2022

РЕШЕНИЕ

г. Великий Устюг 07 июля 2023 года 

Судья Великоустюгского районного суда Вологодской области Бобкова А.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства г. Великий Устюг (далее – МУП «Водоканал» г. Великий Устюг) ФИО1 на постановление Главного государственного санитарного врача по Великоустюгскому, Кичменгско-Городецкому, Никольскому районам Вологодской области от 08 июня 2023 года № 49-50/03-12 об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 6.3, ст. 6.5 Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП «Водоканал» г. Великий Устюг,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Главного государственного санитарного врача по Великоустюгскому, Кичменгско-Городецкому, Никольскому районам Вологодской области от 08.06.2023 № 49-50/03-12 МУП «Водоканал» г. Великий Устюг привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.3, ст. 6.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением от 08.06.2023, директор МУП «Водоканал» г. Великий Устюг ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку считает, что в связи с неверным присвоением Территориальным отделом Роспотребнадзора проверяемым водозаборным объектам категории чрезвычайного высокого риска, проведенные в отношении них контрольные мероприятия, как: осмотр, получение письменных объяснений, истребование документов, отбор проб, испытание, экспертиза являются незаконными, а результаты выездной проверки – недействительными. 

В судебном заседании представитель МУП «Водоканал» г. Великий Устюг ФИО2 доводы жалобы поддержала. 

Представитель Управления Роспотребнадзора по Вологодской области ФИО3 возражала против доводов жалобы, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным. 

Изучив материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, прихожу к следующим выводам. 

Вместе с тем, пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ №52) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Соблюдение санитарных правил указанными лицами является обязательным (пункт 3 статьи 39 ФЗ №52).

В соответствии со статьей 11 ФЗ №52 юридические лица, индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

В соответствии со статьей 19 ФЗ №52 питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ и статьей 6.5 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица; лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, ответственные за обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с требованиями действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, либо лицо, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, ответственное за обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Как следует из материалов дела, при проведении плановой выездной проверки в период с 10.04.2023 по 21.04.2023 в отношении МУП «Водоканал» г. Великий Устюг, ИНН №, ОГРН №, юридический адрес, (адрес места совершения административного правонарушения): 162390, 

<

...>, выявлено, что в период проверки 19.04.2023 с 09 часов 00 минут по 12 часов 00 минут МУП «Водоканал» г. Великий Устюг не обеспечило соблюдение требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (далее Ф3 от 30.03.1999 №52-Ф3), а именно:

МУП «Водоканал» г. Великий Устюг использует водные объекты (артезианские скважины № 1320 

<

...> 

<

...> 

<

...> д. Аристово) в целях питьевого и (или) хозяйственно-бытового водоснабжения без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта при нормативе: «Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта» - нарушена ч. 3 ст. 18 Ф3 от 30.03.1999 №52-Ф3.

Административная ответственность за выявленное нарушение предусмотрена ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения».

Кроме того, в период времени 12.04.2023 с 11 часов 50 минут по 12 часов 00 минут, 14.04.2023 с 11 часов 11 минут по 11 часов 21 минуту, с 11 часов 30 минут по 11 часов 40 минут до 19.04.2023 МУП «Водоканал» г. Великий Устюг по адресам: Вологодская область, Великоустюгский район, д. Горбачево, с. Верхняя Шарденьга, д. Лодейка, не обеспечено соблюдение требований Ф3 от 30.03.1999 №52-Ф3, СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21), СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее – СанПиН 1.2.3685-21), а именно:

Не обеспечено соответствие качества питьевой воды, подаваемой населению д. Горбачево,с. Верхняя Шарденьга, д. Лодейка, а именно:

- питьевая вода, отобранная для исследования и испытаний 14.04.2023 из водоразборной колонки, расположенная вблизи дома № 41 в д. Горбачево Великоустюгского района Вологодской области, централизованной системы водоснабжения д. Горбачево от артезианской скважины № 2938 не соответствует гигиеническим нормативам, не безвредна по химическому составу по показателю бор (результат испытаний 3,4 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,5 мг/дм3 превышение величины ПДК в 6,8 раз), что подтверждено протоколом испытаний воды № 23-03-02-622 от 18.04.2023, экспертным заключением от 19.04.2023 № 23-И-03-02-1-94, при нормативе «Качество и безопасность питьевой воды должны соответствовать гигиеническим нормативам» - нарушены ч. 1, ч. 2 ст. 19 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 75 СанПиН 2.13684-21, п. 176 таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21;

- питьевая вода, отобранная для исследования и испытаний 14.04.2023 из водоразборной колонки, расположенная вблизи дома № 21 в д. Верхняя Шарденьга Великоустюгского района Вологодской области, централизованной системы водоснабжения д. Верхняя Шарденьга от артезианской скважины № 1442 не соответствует гигиеническим нормативам, не безвредна по химическому составу по показателю бор (результат испытаний 2,38 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,5 мг/дм3 превышение величины ПДК в 4,8 раз), что подтверждено протоколом испытаний воды № 23-03-02-621 от 18.04.2023, экспертным заключением от 19.04.2023 № 23-И-03-02-1-94, при нормативе «Качество и безопасность питьевой воды должны соответствовать гигиеническим нормативам» - нарушены ч. 1, ч. 2 ст. 19 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 75 СанПиН 2.13684-21, п. 176 таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21;

- питьевая вода, отобранная для исследования и испытаний 14.04.2023 из водоразборной колонки, расположенная вблизи дома № 66 в д. Лодейка Великоустюгского района Вологодской области, централизованной системы водоснабжения д. Лодейка от артезианских скважин №№ 1874, 1901 не соответствует гигиеническим нормативам, не безвредна по химическому составу по показателю бор (результат испытаний 3,7 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,5 мг/дм3 превышение величины ПДК в 7,4 раз), по показателю фториды (результат испытаний 3,4 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 1,5 мг/дм3 превышение величины ПДК в 2,3 раза), что подтверждено протоколом испытаний воды № 23-03-02-619 от 17.04.2023, экспертным заключением от 19.04.2023 № 23-И-03-02-1-94, при нормативе «Качество и безопасность питьевой воды должны соответствовать гигиеническим нормативам» - нарушены ч. 1, ч. 2 ст. 19 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 75 СанПиН 2.13684-21, п. 176 таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21.

Административная ответственность за выявленное нарушение предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде».

Факт совершения указанных административных правонарушений МУП «Водоканал» г. Великий Устюг подтверждается протоколами об административных правонарушениях от 26.04.2023 № 49/03-12, № 50/03-12, актом проверки от 21.04.2023 № 15/03-12, протоколами отбора проб от 12.04.2023, 14.04.2023, протоколами испытаний воды № 23-03-02-619 от 17.04.2023, № 23-03-02-621 от 18.04.2023, № 23-03-02-622 от 18.04.2023, экспертным заклоючением органа инспекции (филиала) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» в г. Великий Устюг от 18.04.2023 № 23-И-03-02-1-93, от 18.04.2023 № 23-И-03-02-1-94, а также иными материалами дела в их совокупности. 

Таким образом, уполномоченным лицом получены доказательства, подтверждающие факт совершения МУП «Водоканал» г. Великий Устюг административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 6.3, статьей 6.5 КоАП РФ, им дана надлежащая правовая оценка. 

Доказательства являются последовательными, не противоречивыми, достаточными и допустимыми, а поэтому обоснованно приняты и положены в основу вынесенного постановления. 

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии, по настоящему делу, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения судом не установлены.

Все иные доводы жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку вина МУП «Водоканал» г. Великий Устюг в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 6.3, статьей 6.5 КоАП РФ, нашла свое подтверждение. 

Вопреки доводам жалобы определенные должностным лицом вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.1 статьи 6.3, статьи 6.5 КоАП РФ, в минимальном размере, с учетом всех обстоятельств, изложенных в жалобе. 

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Доводы МУП «Водоканал» г. Великий Устюг о необоснованном присвоении артезианским скважинам чрезвычайной категории риска и соответственно незаконности проведения плановой выездной проверки в 2023 году, судом отклоняются. 

Решениями от 11.08.2022 №147, от 21.007.2021 №131 артезианские скважины № 1320 

<

...> 

<

...> 

<

...> д. Аристово) отнесены к категории чрезвычайно высокого риска. Указанным решения МУП «Водоканал» г. Великий Устюг не обжаловались.

План проверок на 2023 год согласован с органами прокуратуры. 

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление следует признать законным и обоснованным, а жалобу - не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление Главного государственного санитарного врача по Великоустюгскому, Кичменгско-Городецкому, Никольскому районам Вологодской области от 08 июня 2023 года № 49-50/03-12 об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 6.3, статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства г. Великий Устюг оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд Вологодской области в течение 10 суток.

Судья -А.Н.Бобкова