Дело №12-73/2020 УИД 89RS0002-01-2020-001137-47

Р Е Ш Е Н И Е

08 июля 2020 года г.Лабытнанги 

Судья Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Сукач Н.Ю., рассмотрев протест прокурора Приуральского района на постановление по делу об административном правонарушении, 

у с т а н о в и л:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ЯНАО ФИО2 от 14 апреля 2020 года №089/04/9.21-150/2020 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.21 КоАП РФ в отношении должностного лица – исполнительного директора АО "Харп-Энерго-Газ" ФИО3 прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, прокурор Приуральского района Уткин И.А. обратился в суд с протестом, в котором просит вышеуказанное постановление отменить, вернуть дело на новое рассмотрение. 

В судебное заседание юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, своего представителя не направило, извещены надлежащим образом. 

Помощник прокурора Коткеева Д.В. полагает вынесенное постановление подлежащим отмене по доводам изложенным в протесте. 

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по ЯНАО в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Изучив доводы жалобы, заслушав участников процесса, прокурора полагавшего жалобу подлежащей удовлетворению, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях определен в главе 30 КоАП РФ, из положений которой следует, что процессуальным основанием для пересмотра постановления является подача жалобы на постановление, влекущее определенные последствия.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как усматривается из материалов дела, обжалуемое постановление вынесено 14 апреля 2020 года, поступило в прокуратуру Приуральского района 15 мая 2020 года, протест поступил в суд 22 мая 2020 года, то есть с соблюдением процессуального срока.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Приуральского района в связи с поступившим обращением ФИО1 проведена проверка в деятельности АО "Харп-Энерго-Газ" исполнения требований законодательства в сфере электроэнергетики. 

Проверкой установлено, что 26 ноября 2019 года ФИО1 обратился в АО "Харп-Энерго-Газ" с заявкой (претензией) на технологическое присоединение к электрическим сетям нежилых помещений, расположенных по адресам: ул.Дзержинского (торговый павильон "Надежда") и ул.Дзержинского, д.14 (часть здания общежития). Однако, указанная заявка АО "Харп-Энерго-Газ" оставлена без рассмотрения, технологическое присоединение к электрическим сетям не произведено. 

Таким образом, АО "Харп-Энерго-Газ" не выполнены обязанности, предусмотренные Правилами №861. 

Данные обстоятельства послужили основаниям для возбуждения 27 февраля 2020 года прокурором Приуральского района дела об административном правонарушении и вынесения 14 апреля 2020 года оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.21 КоАП РФ.

Часть 1 ст.9.21 КоАП РФ гласит: нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения выступают отношения, охраняемые антимонопольным законодательством, отношения по охране порядка в промышленности, строительстве и энергетике, а именно правила (порядок обеспечения) недискриминационного доступа, порядка подключения (технологического присоединения).

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, и нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям. 

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям утверждены постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года №861 (далее по тексту – Правила технологического присоединения) и:

-определяют порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациями иным лицам (далее по тексту – энергопринимающие устройства), к электрическим сетям,

- регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее по тексту – технологическое присоединение),

- определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее по тексту – договор),

- устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее по тексту – технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации. 

В соответствии с пунктом 2 Правил технологического присоединения, действие Правил технологического присоединения распространяется на случаи: присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств; увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств; изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств; присоединения ранее присоединенных энергопринимающих устройств, выведенных из эксплуатации (в том числе в целях консервации на срок более 1 года) в порядке, установленном Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2007 года №484 "О выводе объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации"; предусмотренные пунктом 41 Правил технологического присоединения. 

Порядок заключения договора энергоснабжения регулируется Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 года №442 (далее по тексту – Основные положения №442). Для заключения договора энергоснабжения потребитель направляет заявление о заключении договора и документы, перечень которых приведен в пункте 34 Основных положений №442, о чем и было разъяснено ФИО1 Однако ФИО1, более не обращался в АО "Харп-Энерго-Газ", свои полномочия на заключение договора так и не подтвердил.

Между тем, в силу п.1 ст.26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Под однократностью технологического присоединения, упомянутого в п.1 ст.26 Закона об электроэнергетике, понимается разовое осуществление процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, в объеме максимальной мощности таких энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства.

Кроме того, однократность технологического присоединения к электрическим сетям означает, что плата за технологическое присоединение взимается однократно; при изменении формы собственности или собственника (заявителя или сетевой организации) не требуется осуществления новой процедуры технологического присоединения; изменение формы собственности или собственника (заявителя или сетевой организации) не влечет за собой повторную оплату за технологическое присоединение; реконструкция объекта капитального строительства, ранее присоединенного к электрическим сетям, при которой не осуществляется реконструкция и увеличение максимальной мощности энергопринимающих устройств потребителя, или при которой не осуществляется изменение категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, влекущее изменение схемы внешнего электроснабжения, не требует осуществления нового(повторного)технологического присоединения.

В соответствии с абз.1 ч.4 ст.26 Закона об электроэнергетике в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются.

При этом новый собственник или иной законный владелец энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики обязан уведомить сетевую организацию или владельца объектов электросетевого хозяйства о переходе права собственности или возникновении иного основания владения энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.21 КоАП РФ в отношении должностного лица – исполнительного директора АО "Харп-Энерго-Газ" ФИО3 в связи с отсутствием события административного правонарушения, руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по ЯНАО ФИО2 в постановлении от 14 апреля 2020 года №089/04/9.21-150/2020 указано, что под составом административного правонарушения понимается единство установленных Кодексом об административных правонарушениях объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как административное правонарушение. Из анализа обращения ФИО1, поскольку им не были представлены изменения в электроснабжение объекта, следует, что оно касалось исключительно заключения договора на электроснабжение помещения по адресу: 

<

...> (часть здания общежития), заключение которого в предмет Правил технологического присоединения не входит. Соответственно АО "Харп-Энерго-Газ" не являлось субъектом правонарушения по вменяемой Обществу ст.9.21 КоАП РФ. Таким субъектом может быть лишь лицо, обязанное осуществить технологическое присоединение.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, должностным лицом, в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела.

Доводы, указанные в протесте являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не могут быть приняты судом апелляционной инстанции во внимание, поскольку сводятся лишь к несогласию с правовой оценкой, установленных по делу обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены вынесенного по делу судебного постановления.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановление должностного лица, в том числе по доводам протеста, не имеется, оно является законным и обоснованным, оснований для отмены постановления суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4 – 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ЯНАО ФИО2 от 14 апреля 2020 года №089/04/9.21-150/2020 о прекращении производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – исполнительного директора АО "Харп-Энерго-Газ" ФИО3, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ оставить без изменения, а протест прокурора Приуральского района – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: