Дело № 2-747/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 ноября 2019 года г.Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Карповой С.В., с участием заместителя Шарьинского межрайонного прокурора Аристовой И.С.., при секретаре Лелиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Одоевского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области об установлении версии для слабовидящих граждан на официальном сайте в сети Интернет во вкладке «Одоевское сельское поселение»,

у с т а н о в и л:

Шарьинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Одоевского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской областиоб обязании в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов (по зрению) к информации Одоевского сельского поселения в части предоставления возможности масштабирования (увеличения или уменьшения) шрифта и элементов интерфейса официального сайта в сети Интернет: https://admshmr.ru/, а именно установить версию для слабовидящих граждан во вкладке Одоевское сельское поселение».

В обоснование иска указано, что Шарьинской межрайонной прокуратурой в период с ДД.ММ. по ДД.ММ. проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, о защите прав граждан с ограниченными возможностями. Во исполнение положений законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления главой Одоевского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области используется официальный сайт муниципального образования Шарьинский муниципальный район в сети Интернет, размещенный по адресу: https://admshmr.ru В ходе мониторинга официального сайта: https://admshmr.ru, в частности на наличие на сайте текстовой гиперссылки для перехода на версию для слабовидящих выявлено, что при переходе на вкладку Одоевского сельского поселения в версии для слабовидящих не размещена обязательная информация в соответствии с законодательством об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Администрацией муниципального образования не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов по зрению к информации Одоевского сельского поселения, не представлена возможность масштабирования (увеличения или уменьшения) шрифта и элементов интерфейса официального сайта (версия для слабовидящих). Тем самым страница сельского поселения на Интернет-сайте муниципального образования Шарьинского муниципального района не соответствует ГОСТу 52872-2012, нарушает права лиц, ограниченных по зрению, на свободный доступ к информации в сети Интернет о деятельности органов местного самоуправления. 

Требования закона о необходимости обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к информации является императивными, подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации и не связаны с фактическим использованием в тот или иной момент конкретного сайта обозначенной категорией лиц. Указанные нарушения федерального закона являются недопустимыми, влекущими нарушение конституционных прав граждан на получение информации. 

В судебном заседании заместитель Шарьинского межрайонного прокурора Аристова И.С. заявленные требования поддержала по основаниям указанным в исковом заявлении, также пояснила, что срок, в который просят исполнить нарушение ответчика является разумным, поскольку ответчику еще в марте 2019 года было вынесено предписание для устранения указанного в иске нарушения, однако ответчиком никаких мер по устранению нарушения предпринято не было. 

Представитель ответчикаадминистрации Одоевского сельского поселения - ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление, которым фактически исковые требования признают, просят предоставить более длительный срок до ДД.ММ..2020 года для установления версии для слабовидящих граждан во вкладке «Одоевское сельское поселение», обосновывая ходатайство отсутствием своего собственного сайта, наличием доступа к сайту у единственного специалиста-системного администратора Шарьинского муниципального района, требованием финансовых затрат. 

Третье лицо администрация Шарьинского муниципального района Костромской области в судебное заседание своего представителя не направила, просили рассмотреть гражданское дело без участия представителя третьего лица.

Выслушав заместителя прокурора, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Конституция Российской Федерации провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации), в котором обеспечивается в том числе государственная поддержка инвалидов (часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации); частью 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 3 мая 2012 г. N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов"), предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

К числу таких гарантий относятся положения статьи 14 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право указанной категории граждан на обеспечение беспрепятственного доступа к информации.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Федеральный закон от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" предусматривает, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться посредством размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет (пункт 2 статьи 6).

Администрация Одоевского сельского поселения для размещения информации о своей деятельности используется официальный сайт муниципального образования Шарьинский муниципальный район в сети Интернет, размещенный по адресу: https://admshmr.ru. При переходе на вкладку Одоевского сельского поселения в версии для слабовидящих не размещена обязательная информация в соответствии с законодательством об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (л.д.9-11).

Согласно п.3.1.1 ГОСТ Р 52872-2012 «Требования доступности для инвалидов по зрению», утвержденном Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологи от 29.11.2012 № 1789-ст. «Об утверждении национального стандарта», дано определение доступности Интернет-ресурсов для инвалидов по зрению - это возможность полноценного доступа инвалидов по зрению ко всем компонентам электронных ресурсов сети Интернет.

При разработке Интернет-ресурсов, доступных для инвалидов по зрению необходимо придерживаться следующих основных принципов: воспринимаемость: информация и компоненты пользовательского интерфейса должны быть представлены в виде, в котором пользователи с нарушением зрения могут их воспринимать (п.4.2.1); управляемость: компонентыпользовательского интерфейса и навигации должны быть управляемыми, в том числе пользователями с нарушением зрения (п.4.2.2); понятность: информация и операции пользовательского интерфейса должны быть понятными пользователям с нарушением зрения (п.4.2.3); надежность: Контент должен быть надежным в той степени, которая нужна для его соответствующей интеграции широким кругом различных пользовательских прикладных программ, включая специальные технологии экранного доступа для пользователей с нарушением зрения (п.4.2.4).

Пунктом 4.3 ГОСТ Р 52872-2012 установлено, что для обеспечения доступности Интернет-ресурсов для инвалидов по зрению применяются оборудование и программные средства, входящие в состав типового компьютерного рабочего места по ГОСТ Р 51645. Основными средствами доступа к информации являются аудио дисплей (программа экранного доступа в сочетании с синтезатором речи), тактильный дисплей и программа экранного увеличения.

Из положений п.5.1.2, 5.1.3 следует, что часто посещаемые страницы по своему объему должны быть не более 2-3 экранов текста. Число ссылок на странице должно быть не более 15. Графический файл несущий смысловую нагрузку должен быть снабжен поясняющим текстом.

Кроме того, п.5.1.7.4, 5.1.7.7 предусмотрено, что размер шрифта может быть изменен пользователем в пределах до 200% без использования вспомогательных технологий и без потери контента или функциональности.

Для визуального отображения блоков текста доступен механизм для достижения следующих характеристик: цвета переднего плана и фона могут быть выбраны пользователем; ширина строки не превышает 80 символов; текст не выровнен по ширине строки (одновременно по правому и левому краям); межстрочный интервал (межстрочные) внутри абзаца не менее 1,5, а интервал между абзацами больше межстрочного минимум в 1,5 раза; размер шрифта текста может быть изменен в пределах 200% без использования вспомогательных технологий таким образом, чтобы пользователю не нужно быть прибегать к горизонтальной прокрутке для прочтения строки при режиме отображения страницы во весь экран.

Установлено, что прокуратурой в ходе осуществления надзора за соблюдением требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления и законодательства о социальной защите инвалидов, выявлены нарушения в деятельности администрации Одоевского сельского поселения в части соблюдения норм указанного законодательства.

В ходе изучения электронных страниц официального сайта в сети Интернет: https://admshmr.ru, который является официальным сайтом администрации Одоевского сельского поселения, установлено, что в нарушении вышеуказанных требований закона и ГОСТа администрацией Одоевского сельского поселения не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов по зрению к информации сельского поселения, не представлена возможность масштабирования (увеличения или уменьшения) шрифта и элементов интерфейса официального сайта (версия для слабовидящих). Тем самым, Интернет-сайт Одоевского сельского поселения не соответствует ГОСТу 52872-2012, нарушает права лиц, ограниченных по зрению, на свободный доступ к информации в сети Интернет о деятельности органа местного самоуправления.

Так, требования закона о необходимости обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к информации являются императивными, подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации и не связаны с фактическим использованием в тот или иной момент конкретного сайта обозначенной категорией лиц.

При таких обстоятельствах, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Требования прокурора, предъявленные в защиту интересов неопределенного круга лиц, согласуются с положениями части 1 статьи 45 ГПК РФ, поскольку требования Шарьинского межрайонного прокурора направлены на пресечение действий, нарушающих права неопределенного круга лиц - инвалидов по зрению, при этом прокурор обосновал в своем заявлении, в чем заключаются интересы этих лиц, в чем заключается угроза нарушения прав этих лиц, и как интересы этих лиц должны быть защищены.

Согласно ст.206 ГПК РФ суд может принять решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия и в установленный срок.

Учитывая характер заявленных требований, важность защиты охраняемых законом указанных выше прав неопределенного круга лиц, суд считает возможным определить для ответчика срок о возложении обязанности по установлению на официальном Интернет сайте администрации Одоевского сельского поселения версии для слабовидящих граждан в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Правила определения размера судебных расходов, понесенных стороной, судом при рассмотрении дела, установлены ст.ст.98, 103 ГПК РФ, а размер государственной пошлины рассчитывается исходя из положений статьи 333.19 НК РФ.

Согласно положениям ч.2 ст.45 ГПК РФ прокурор освобожден от обязанности по уплате государственной пошлины.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ оснований для взыскания государственной пошлины с ответчика не имеется.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Одоевского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской областив течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов (по зрению) к информации Одоевского сельского поселения в части предоставления возможности масштабирования (увеличения или уменьшения) шрифта и элементов интерфейса официального сайта в сети Интернет: https://admshmr.ru/, а именно установить версию для слабовидящих граждан во вкладке Одоевское сельское поселение».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд.

Судья С.В. Карпова

Мотивированное решение изготовлено 06 ноября 2019 г.