Дело № 2а-1239/2023

(УИД 27RS0005-01-2022-002821-07) 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 04 августа 2023 г.

Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе: 

председательствующего судьи Малеева А.А.,

при секретаре Егоровой М.Н., 

с участием представителя административного истца помощника прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Кужугет А.С., представителей административных ответчиков Правительства Хабаровского края по доверенности ФИО1, администрации г.Хабаровска по доверенности ФИО2, заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска в интересах ФИО4, в интересах несовершеннолетних ФИО5, ФИО6 к Администрации г.Хабаровска, Правительству Хабаровского края о признании бездействия незаконными, обязании совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснофлотского района г. Хабаровска обратился в суд с административным исков в интересах ФИО4, действующей так же в интересах несовершеннолетних ФИО5, ФИО6, ФИО3 к Администрации г.Хабаровска, Правительству Хабаровского края о признании бездействия незаконными, обязании совершить определённые действия, в обоснование своих требований, ссылаясь на то, что прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска в ходе рассмотрения обращения ФИО4 выявлены нарушения земельного законодательства. Как установлено прокуратурой района, ФИО4, ФИО7, ФИО3, ФИО6, ФИО5 относятся к категории семей, имеющих трех и более детей. 28.12.2017 Министерство имущественных отношений Хабаровского края на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пункта 2 части 1 статьи 9 Закона Хабаровского края от 29.07.2015 №104 заключило с ФИО4 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 27:23:0010915:683 общей площадью 1010 кв. метров, расположенного по адресу: примерно в 760 м по направлению на юго-восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ****. Распоряжением от 11.09.2019 №1682 Министром имущественных отношений Хабаровского края ФИО4 на основании подпункта 6 статьи 39.5 ЗК РФ предоставлен в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером ... общей площадью 1010 кв. метров. Вместе с тем как установлено прокуратурой района при рассмотрении обращения ФИО4 рассматриваемый земельный участок не обеспечен объектами инфраструктуры. Правительством Хабаровского края на протяжении четырех лет не реализованы мероприятия по обеспечению земельного участка с кадастровым номером ... общей площадью 1010 кв. метров, расположенного по адресу: примерно в 760 м по направлению на юго-восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ****. обеспечение земельного участка с кадастровым номером 27:23:0010915:683 общей площадью 1010 кв. метров, расположенного по адресу: примерно в 760 м по направлению на юго-восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: **** относится к вопросам местного значения городского округа «Город Хабаровск». Вместе с тем администрацией города Хабаровска на протяжении на протяжении четырех лет не реализованы мероприятия по обеспечению земельного участка с кадастровым номером 27:23:0010915:683 общей площадью 1010 кв. метров, расположенного по адресу: примерно в 760 м по направлению на юго-восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: **** объектами инфраструктуры. Из приведенных выше требований законодательства следует, что обязанность по обеспечению земельных участков объектами инженерной инфраструктуры в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей, возложена как на орган местного самоуправления, так и на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. ФИО4 является членом многодетной семьи, относится в социально незащищенным слоям общества. При этом нарушение требование законодательства в части необеспечения земельного участка объектами инфраструктуры не относятся к вопросам, не относятся к случаю оказания бесплатной юридической помощи в рамках Федерального закона от 21.11.2011 № 324-Ф3. Несовершеннолетние ФИО3,ФИО5, ФИО6 в силу возраста не могут самостоятельно защищать свои права.

Просил суд:

признать бездействие Правительства Хабаровского края в части необеспечения земельного участка с кадастровым номером ... общей площадью 1010 кв. метров, расположенного по адресу: примерно в 760 м по направлению на юго-восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: **** объектами инженерной инфраструктуры: систем электроснабжения, коммунального водоснабжения и водоотведения незаконным;

признать бездействие администрации города Хабаровска в части необеспечения земельного участка с кадастровым номером ... общей площадью 1010 кв. метров, расположенного по адресу: примерно в 760 м по направлению на юго-восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: **** объектами инженерной инфраструктуры: систем электроснабжения, коммунального водоснабжения и водоотведения незаконным;

обязать Правительство Хабаровского края, администрацию города Хабаровска в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры: систем электроснабжения, коммунального водоснабжения и водоотведения к земельному участку с кадастровым номером ... общей площадью 1010 кв. метров, расположенного по адресу: примерно в 760 м по направлению на юго-восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ****.

Определением суда от 19.12.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО11

Определением суда от 10.02.2023 производство по административному делу в части административных исковых требований:

признания бездействия Правительства Хабаровского края в части необеспечения земельного участка с кадастровым номером ... общей площадью 1010 кв. метров, расположенного по адресу: примерно в 760 м по направлению на юго-восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: **** объектами электроснабжения;

признания бездействия администрации города Хабаровска в части необеспечения земельного участка с кадастровым номером ... общей площадью 1010 кв. метров, расположенного по адресу: примерно в 760 м по направлению на юго-восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: **** объектами электроснабжения;

обязания Правительства Хабаровского края, администрации города Хабаровска в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок с кадастровым номером ... общей площадью 1010 кв. метров, расположенного по адресу: примерно в 760 м по направлению на юго-восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: **** объектами электроснабжения, прекращено в связи с отказом административного истца от иска в указанной части и принятием его судом.

Заявлением от 08.02.2023 административный истец изменил исковые требования, ссылаясь на то, что на основании положений пункта 13 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

Согласно статье 19 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 24 статьи 1 Градостроительного Кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, 1 также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, воронения твердых коммунальных отходов.

Также пунктом 3.1.1.2 "СП 476.1325800.2020. Свод правил. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов" установлено, что объектами инженерной инфраструктуры городского и районного значения являются головные сооружения и коммуникации (трубопроводы, кабельные линии электроснабжения и связи, линейные сооружения), используемые в процессе водо-, тепло-, газо- и электроснабжения, водоотведения, предоставления услуг связи населенного пункта, округа, поселения, муниципального района в целом или их части.

Из вышеизложенного следует, что автономные (нецентрализованные) объекты водоснабжения и водоотведения являются объектами инженерной инфраструктуры.

При этом судами неоднократно указывалось, что на объекты нецентрализованного водоснабжения и водоотведения действуют Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 06.06.2018 № Ф03-1964/2018 по делу № А51-27500/2015; Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 06.12.2019 № Ф03-5250/2019 по делу № А51- 19456/2018), что также свидетельствует о том, что данные объекты относятся к объектам инженерной инфраструктуры.

Пунктом 127 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению 1 санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 № 62297) установлено, что здания индивидуальных жилых домов должны быть оборудованы системами питьевого и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции, электроснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Под водозаборной скважиной понимается скважина для забора подземных вод, оборудованная, как правило, обсадными трубами и фильтром (п. 13 ГОСТ 25151-82 (СТ СЭВ 2084-80). Государственный стандарт Союза ССР. Водоснабжение. Термины и определения, утв. Постановлением Госстандарта СССР от 25.02.1982 N 830). Аналогичное определение дано в Приложении 3 к "МУ 1.2.2875-11. 1.2. Гигиена, токсикология, санитария. Порядок выявления и идентификации наноматериалов в водоемах. Методические указания" (утв. Роспотребнадзором 17.06.2011).

Водозабор - это инженерное сооружение для добычи подземных вод. Водозабор может состоять из одной или нескольких скважин (абз. 13 п. 1 Методических рекомендаций по организации и ведению мониторинга подземных вод на мелких групповых водозаборах и одиночных эксплуатационных скважинах, утв. МПР РФ 25.07.2000).

В водозаборах подземных вод применяются следующие водоприемные сооружения: водозаборные скважины, шахтные колодцы, горизонтальные водозаборы, комбинированные водозаборы, каптажи родников (п. 8.3 СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84*, утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 27.12.2021 N 1016/пр (далее-СП 31.13330.2021)).

Требования к устройству и функционированию водозаборных скважин установлены п. п. 8.4 - 8.24 СП 31.13330.2021.

В силу положений пункта 1.6 «СНиП 2.04.01-85*. Строительные нормы и правила. Внутренний водопровод и канализация зданий» (утв. Постановлением Госстроя СССР от 04.10.1985 № 169) неканализованные районы населенных пунктов допускается оборудовать выгребами (без устройства вводов водопроводов) жилые здания высотой 1-2 этажа.

Согласно пункту 18 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов (далее - ЖБО) должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных.

Учитывая то, что в ходе судебного разбирательства установлено возможность установки нецентрализованных систем водоснабжения и водоотведения на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0010915:683, административный истец считает возможным уточнить исковые требования.

Просит суд:

признать бездействие Правительства Хабаровского края в части необеспечения земельного участка с кадастровым номером ... общей площадью 1010 кв. метров, расположенного по адресу: примерно в 760 м по направлению на юго-восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: **** объектами инженерной инфраструктуры: систем коммунального водоснабжения и водоотведения незаконным.

признать бездействие администрации города Хабаровска в части необеспечения земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью 1010 кв. метров, расположенного по адресу: примерно в 760 м по направлению на юго-восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: **** объектами инженерной инфраструктуры: систем коммунального водоснабжения и водоотведения незаконным;

обязать Правительство Хабаровского края, администрацию города Хабаровска в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить строительство следующих объектов инженерной инфраструктуры на земельном участке с кадастровым номером ... общей площадью 1010 кв. метров, расположенного по адресу: примерно в 760 м по направлению на юго-восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ****: 1)системой коммунального водоснабжения путем установки водозаборной скважины в соответствии с требованиями пунктов 8.4 - 8.24 СП 31.13330.2021 «СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84*» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 27.12.2021 N 1016/пр); 2) системой коммунального водоотведения - выгреба (шамбо) в соответствии с требованиями пунктов 18-24 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Определением суда от 23.06.2023 (в протоколе судебного заседания) в связи с изменением административных исковых требований ФИО12 освобождено от дальнейшего участия в деле, в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО10

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Кужугет А.С. уточненные исковые требования поддержала, просит их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Правительства Хабаровского края по доверенности ФИО1 с административными исковыми требованиями не согласилась по основаниям, указанным в письменном отзыве на иск, считает, что Правительство Хабаровского края является ненадлежащим ответчиком.

Представитель административного ответчика администрации г.Хабаровска по доверенности ФИО2 в судебном заседании с уточненными административными исковыми требованиями не согласилась по основаниям, указанным в письменном отзыве, согласно которому земельный участок с кадастровым номером ... является собственностью ФИО4

Если иное не установлено ГК РФ, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.

Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц (ч.1,2 ст. 261 ГК РФ).

Статьей 19 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 29.12.2022) "О недрах" установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источникам централизованного водоснабжения и расположенных над водоносным горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров порядке, установленном законами и иными нормативными правовым актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

Анализ данных норм позволяет сделать вывод о том, что правом на осуществление работ по размещению скважины на земельном участке, являющемся частной собственностью, обладает только его собственник (арендатор).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» орган местного самоуправления наделён полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении».

В ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 19.12.2022) «О водоснабжении и водоотведении» указаны полномочия органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, т.е. на территориях, оформленных в муниципальную собственность или на территориях право собственности, на которые не разграничено и расположенных в границах городского округа.

Таким образом, органы местного самоуправления не наделены полномочиями по устройству водозаборных скважин и выгреба (шамбо) на земельных участках, являющихся частной собственностью.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от *** № 131 -ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно толкованию правовой нормы Конституционным Судом РФ, термин «организация» в любом случае не может трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, поскольку в противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода муниципальных образований за пределы своей компетенции. Поэтому содержательное наполнение компетенции муниципальных образований, определяемое указанным термином, не может раскрываться в отрыве от содержания компетенции иных территориальных уровней публичной власти, а также вне связи с обязанностями, которые могут быть возложены на участников гражданской оборота с учетом особенностей той или иной сферы отношений.

В силу положений статьи 2 Закона о водоснабжении под водоотведением понимается прием, транспортировка и очисти сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (подпункт 2).

Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а так же дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Таким образом, водоотведение от земельного участка истца может быть организовано только в случае наличия у земельного участка водоснабжение посредством централизованной системы.

При этом «шамбо» не является инженерным сооружением, входящим в комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

В связи с чем строительство шамбо на земельном участке ФИО4 не может осуществляться администрацией г. Хабаровска в рамках исполнения полномочий органа местного самоуправления по организации водоотведения.

В силу положений статьи 2 Закона о водоснабжении, водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (подпункт 4).

В случае отсутствия на территории (части территории) поселения городского округа централизованной системы холодного водоснабжение органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 9 статьи 7 Закона N 416-ФЗ).

Пункт 71 постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" предусматривает, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При этом нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

Вместе с тем в соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон) отчуждение объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, а равно и передача указанных объектов и прав пользования ими в залог, внесение указанных объектов и прав пользования ими в уставный капитал субъектов хозяйственной деятельности не допускаются.

Таким образом, организация нецентрализованного холодного водоснабжения на соответствующих территориях не предусматривает создание органом местного самоуправления скважин на земельных участках, находящихся в частной собственности, и их последующую передачу в частную собственность, что прямо запрещено законом.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом №131-Ф3 вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50 Закона № 131 -ФЗ).

Объекты, являющиеся муниципальной собственностью, предназначены для решения вопросов местного значения в интересах муниципального образования (его жителей) и не могут быть использованы исключительно в интересах конкретного собственника земельного участка.

Федеральным законодательством не предусмотрены полномочия органов власти по устройству водозаборных скважин и выгреба (шамбо) на земельных участках, оформленных в частную собственность, эксплуатация этих сооружений, а также безвозмездная передача государственного (муниципального) имущества физическим лицам.

Кроме того, согласно требованиям пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления входит определение гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, следовательно эксплуатация индивидуальных сооружений водоснабжения и водоотведения осуществляется абонентами самостоятельно.

Таким образом, в случае строительства органом местного самоуправления скважины для муниципальных нужд данный объект возводится для использования неограниченным кругом лиц (населения муниципального образования) и должен соответствовать требованиям законодательства.

В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников (п.1.4.).

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п. 1.5).

При выборе источника хозяйственно - питьевого водоснабжения для отдельного объекта возможность организации ЗСО должна определяться на стадии выбора площадки для строительства водозабора (пункт 9.1.).

Мероприятия по первому поясу (пункты 3.2.1 - 3.3.1):

территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие;

не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатация, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

К объектам муниципальной собственности должен быть обеспечен беспрепятственный доступ, в том числе подъезд техники для лабораторного контроля, ремонта и текущей эксплуатации, а также в случае аварии.

Таким образом, требования истца о возложении обязанности по строительству объектов муниципальной собственности на земельном участке, не являющемся муниципальной собственностью, являются необоснованными.

Истцом не доказана возможность размещения муниципальной скважины на земельном участке ФИО4 с учетом требований действующего законодательства.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО3 уточненные исковые требования поддержал, просит их удовлетворить.

Административный истец ФИО4 в судебном заседании участия не принимала, о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом, согласно поступившего заявления просит рассмотреть дело в ее отсутствии, уточненные исковые требования поддерживает.

Представители заинтересованных лиц Министерства строительства Хабаровского края, Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска, Министерства имущественных отношений Хабаровского края, Управления энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации г. Хабаровска заинтересованное лицо ФИО7 в судебном заседании участия не принимали, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствии не явившихся участников процесса. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В силу положений подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Министерства Регионального развития Российской Федерации N 372 от 09.09.2013 утверждены методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в соответствии с которым рекомендовано в целях отбора земельных участков использовать критерии существующей обеспеченности земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, а также рекомендовано до предоставления земельных участков утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно правовым позициям, изложенным Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О, в случае, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом. Понятие "организация", используемое в Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64). В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

При этом, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Конституция Российской Федерации также исходит из признания и гарантирования самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) и определяет решение вопросов местного значения предметной сферой его деятельности (статья 130, часть 1), предполагая при этом связанность местного самоуправления требованиями Конституции Российской Федерации и законов (статья 15, части 1 и 2) и необходимость взаимодействия между органами местного самоуправления и органами государственной власти для наиболее эффективного решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения. Наряду с этим допускается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (статья 132, часть 2, Конституции Российской Федерации), а также иные формы участия органов местного самоуправления в осуществлении совместно с органами государственной власти функций государства на конкретной территории.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от 11 ноября 2003 года N 16-П, от 15 мая 2006 года N 5-П, от 18 мая 2011 года N 9-П, от 5 июля 2017 года N 18-П и др.).

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации должна учитываться и при выработке организационно-правового механизма государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, имея в виду сам характер такой поддержки как исходящей в силу Конституции Российской Федерации (статья 7, часть 2; статья 38, часть 1) от государства в целом, что предполагает обеспечение оптимального распределения полномочий по осуществлению соответствующих мер и несению связанных с этим финансовых обязательств между органами государственной власти, с одной стороны, и органами местного самоуправления - с другой. При этом нельзя не учитывать, что решение вопросов благоустройства территорий, включая инфраструктурные аспекты, является одним из традиционных направлений реализации функций местного самоуправления, основным предназначением которого является обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения конкретных муниципальных образований.

На положения пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относящие часть определяемых посредством термина "организация" вопросов в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества и к транспортной инфраструктуре общего пользования, служащей необходимой предпосылкой для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от 20 декабря 2010 года N 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. При этом названные законоположения, прямо отсылающие к отраслевому законодательству, предполагают лишь определенную степень участия городских округов в реализации соответствующих публичных задач и не ограничивают органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования.

Таким образом, в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". При отсутствии же на территории городского округа земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, не исключается возможность предоставления органами местного самоуправления на основе взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в собственность гражданам бесплатно иных находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на которых создание объектов необходимой инфраструктуры должно в таких случаях обеспечиваться органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке исполнения полномочий, установленных подпунктами 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Материалами дела установлено, что 28.12.2017 Министерство имущественных отношений Хабаровского края на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пункта 2 части 1 статьи 9 Закона Хабаровского края от 29.07.2015 №104 заключило с ФИО4 договор аренды земельного участка с кадастровым номером ... общей площадью 1010 кв. метров, расположенного по адресу: примерно в 760 м по направлению на юго-восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ****.

Распоряжением от 11.09.2019 №1682 Министром имущественных отношений Хабаровского края ФИО4 на основании подпункта 6 статьи 39.5 ЗК РФ предоставлен в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером ... общей площадью 1010 кв. метров.

Вместе с тем как установлено в судебном заседании, спорный земельный участок не обеспечен объектами инфраструктуры: системами коммунального водоснабжения и водоотведения.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд установил, что обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях их предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, подлежит исполнению администрацией г. Хабаровска в порядке решения вопросов местного значения, в связи с чем, требования к Правительству Хабаровского края удовлетворению не подлежат. 

Рассматривая административные исковые требования к администрации г. Хабаровска, суд приходит к следующему.

Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц (ч.1,2 ст. 261 ГК РФ).

Статьей 19 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 29.12.2022) "О недрах" установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источникам централизованного водоснабжения и расположенных над водоносным горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров порядке, установленном законами и иными нормативными правовым актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

Анализ данных норм позволяет сделать вывод о том, что правом на осуществление работ по размещению скважины на земельном участке, являющемся частной собственностью, обладает только его собственник (арендатор).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно толкованию правовой нормы Конституционным Судом РФ, термин «организация» в любом случае не может трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, поскольку в противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода муниципальных образований за пределы своей компетенции. Поэтому содержательное наполнение компетенции муниципальных образований, определяемое указанным термином, не может раскрываться в отрыве от содержания компетенции иных территориальных уровней публичной власти, а также вне связи с обязанностями, которые могут быть возложены на участников гражданской оборота с учетом особенностей той или иной сферы отношений.

В силу положений статьи 2 Закона о водоснабжении под водоотведением понимается прием, транспортировка и очисти сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (подпункт 2).

Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а так же дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Таким образом, водоотведение от земельного участка истца может быть организовано только в случае наличия у земельного участка водоснабжение посредством централизованной системы.

При этом «шамбо» не является инженерным сооружением, входящим в комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

В связи с чем, строительство шамбо на земельном участке ФИО4 не может осуществляться администрацией г. Хабаровска в рамках исполнения полномочий органа местного самоуправления по организации водоотведения.

При этом, действующее законодательство не возлагает на орган местного самоуправления прямой обязанности по обеспечению спорной категории земельных участков объектами необходимой инфраструктуры: систем коммунального водоснабжения и водоотведения в виде системы коммунального водоснабжения путем установки водозаборной скважины, системы коммунального водоотведения - выгреба (шамбо), так как данные объекты не относятся к системам централизованного снабжения.

В связи с изложенным, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требованпий прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска в интересах ФИО4, в интересах несовершеннолетних ФИО5, ФИО6 к Администрации г.Хабаровска, Правительству Хабаровского края о признании бездействия незаконными, обязании совершить определённые действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 18.08.2023.

Судья: А.А.Малеев