дело 2а-349/2018

Сыктывдинского районного суда Республики Коми 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Рачковской Ю.В., 

при секретаре судебного заседания Палкиной И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Выльгорт 3 мая 2018 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков незаконным, возложении обязанности опубликовать извещения о предоставлении земельных участков,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков от 02.03.2018 №291,292,495,496/441 незаконным и возложении обязанности в течение трех календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда опубликовать извещения о предоставлении земельных участков, согласно схем расположения земельных участков для целей ведения личного подсобного хозяйства на праве аренды. В обоснование требований указано, что ФИО1 поданы заявления в администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о предварительном согласовании предоставления земельных участков на праве аренды в целях ведения личного подсобного хозяйства с приложением схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Однако администрацией муниципального района «Сыктывдинский» решением от 02.03.2018 отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков, в связи с невозможностью подготовить проект решения об утверждении схемы расположения земельных участков ввиду отсутствия утвержденного генерального плана сельского поселения «Выльгорт» и карты градостроительного зонирования в составе правил землепользования и застройки сельского поселения «Выльгорт». Находя отказ администрации муниципального района «Сыктывдинский не основанным на законе, и нарушающим права и законные интересы, административный истец обратилась с рассматриваемым заявлением в суд.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске. Дополнительно указала, что отсутствие генерального плана территории, документов территориального планирования или зонирования, не может ставить под угрозу права административного истца на приобретение земельных участков в установленном законом порядке.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» ФИО2, действующая на основании доверенности, с требованиями административного иска не согласилась, пояснив, что ввиду отсутствия в настоящее время утвержденного генерального плана территории сельского поселения «Выльгорт», карты градостроительного зонирования орган местного самоуправления не имеет возможности предварительно согласовать предоставление земельных участков, поскольку в связи с проведением работ по утверждению генерального плана сельского поселения «Выльгорт» пересматриваются территориальные зоны поселения, в связи с чем, будут меняться границы земельных участков в пределах населенного пункта. Ссылаясь на указанные обстоятельства, представитель административного ответчика находила оспариваемое решение законным и обоснованным.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что 26.01.2018 и 09.02.2018 ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» с заявлениями о предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков площадью 1090, 1090, 1355, 1300 кв.м, расположенных в с.Выльгорт Сыктывдинского района, для ведения личного подсобного хозяйства на праве аренды сроком на 20 лет с приложением требуемых документов. Испрашиваемые ФИО1 земельные участки на кадастровом учете не состоят, необходимо их образование.

По итогам рассмотрения заявлений ФИО1 органом местного самоуправления в лице администрации муниципального района «Сыктывдинский» принято решение, оформленное письмом от 02.03.2018, которым указано о невозможности подготовки проекта решения об утверждении схемы расположения земельного участка по причине отсутствия утвержденного генерального плана территории сельского поселения «Выльгорт». 

Указывая на незаконность отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, ФИО1 находила решение администрации муниципального района «Сыктывдинский» незаконным.

Разрешая требования по существу, суд исходит из следующего.

В силу п. 4 ст. 2 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.

По смыслу п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а также с подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Статья 39.18 Земельного кодекса РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка, в том числе для личного подсобного хозяйства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).Пунктом 2 ч. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 8 статьи 39.15 и ст. 39.16 Земельного кодекса РФ закреплен исчерпывающий перечень оснований, по которым уполномоченный орган местного самоуправления вправе отказать в предварительном согласовании предоставления земельного участка, который расширительному толкованию не подлежит.

При этом в соответствии с п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ и анализируя установленные на их основе обстоятельства применительно к вышеприведенным нормативным положениям, суд полагает, что оспариваемое решение административного ответчика нельзя признать законным, поскольку из его содержания следует, что по существу заявления ФИО1 рассмотрены не были, решение по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка в смысле положений земельного законодательства в установленном порядке не принималось.

По существу оспариваемое административным истцом решение органа местного самоуправления содержит в себе выводы о невозможности подготовки проекта решения об утверждении схемы расположения земельного участка. 

При этом, в оспариваемом решении от 02.03.2018 административным ответчиком не указано, какие из предусмотренных земельным законодательством требований не были соблюдены ФИО1, в нем не приведены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

По убеждению суда, административным ответчиком нарушены положения статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, регламентирующие порядок рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка и принятие решение по таким заявлениям.

Суд находит несостоятельными доводы представителя ответчика, сводящиеся к обоснованию отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, поскольку по существу заявления ФИО1 рассмотрены не были, решение в установленном порядке не принималось, при этом, оспариваемое решение предусмотренных законом оснований для отказа в предварительном согласовании не содержит.

При этом необходимо отметить, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

При недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения (пункт 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

Более того, в рассматриваемом случае суд полагает необходимым указать, что в силу действующего законодательства отсутствие утвержденного генерального плана сельского поселения «Выльгорт» не является правовым основанием отказа органа местного самоуправления в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков и утверждению схемы расположения земельных участков. 

Рассматривая требования о возложении обязанности на административного ответчика опубликовать извещения о предоставлении земельных участков, суд исходит из следующего.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В связи с чем, суд не уполномочен возлагать на орган местного самоуправления обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта, а равно подменять своим судебным актом реализацию функций органов местного самоуправления и установленный законом административный порядок разрешения тех или иных заявлений. 

Поскольку, как указывалось выше, разрешение вопроса о рассмотрении заявлений по предварительному согласованию предоставления земельного участка и утверждению схемы расположения земельного участка и принятии по ним соответствующих решений, относится к исключительной компетенции уполномоченного органа местного самоуправления, соответственно, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом такого заявления, а равно оснований для удовлетворения требований ФИО1 о возложении на административного ответчика обязанности опубликовать извещения о предоставлении земельных участков, не имеется.

Между тем, учитывая установленные при рассмотрении дела обстоятельства, при которых административным ответчиком, при отсутствии на то законных оснований, ненадлежащим образом оформлено решение по результатам рассмотрения обращений ФИО1 и по существу не принято решение по заявлениям административного истца, надлежащим способом устранения нарушения прав ФИО1, по убеждению суда, будет возложение на орган местного самоуправления в лице администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» обязанности устранить в полном объеме нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем рассмотрения ее заявлений в соответствии с требованиями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, и руководствуясь ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» №291,292,495,495/441 от 02.03.2018 незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Требования ФИО1 о возложении обязанности на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» опубликовать извещения о предоставлении земельных участков оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 8 мая 2018 года.

Судья Ю.В. Рачковская