Дело № 2-72/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 января 2018 года г. Хабаровск 

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе: 

председательствующего судьи Якубанец Е.Ю., при секретаре Михальченко Е.С., 

с участием: представителя истца- старшего помощника прокурора г. Хабаровска Серга Ю.В., представителя ответчика ФИО1, действующей по доверенности от 23.10.2017г., представителя третьего лица ФИО2, действующей по доверенности от 29.12.2017г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора г. Хабаровска, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Хабаровска о возложении обязанности по принятию мер к постановке на учет сетей теплоснабжения, 

У С Т А Н О В И Л :

И.о. прокурора г. Хабаровска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Хабаровска о возложении обязанности по принятию мер к постановке на учет сетей теплоснабжения. В обоснование требований указал, что прокуратурой г. Хабаровска во исполнение задания прокуратуры Хабаровского края от 14.11.2016 № 217/7 проведена проверка исполнения законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ при прохождении отопительного сезона 2016/2017 годов. В ходе проверки на территории Кировского района г.Хабаровска выявлено 8 бесхозяйных сетей теплоснабжения, расположенных по адресам: тепловая сеть с дренажем ул. Знаменщикова 10, протяж. 103,0; тепловая сеть ул. Советская 10, протяж. 877,0; тепловая сеть ул. ФИО3 135 «б», протяж. 162,0; тепловая сеть ул. ФИО3-пер. Солдатский, протяж 455,5; тепловая сеть ул. Серышева 60, 60 «а», ул. Л. Шмидта 30, протяж 104,8; тепловая сеть ул. Серышева 35 - ул. Л. Толстого 56 «а», протяж. 188,0; тепловая сеть пер. Госпитальный (ул. Калинина), протяж. 258,3; ФИО3 147,, протяж 35,6. До настоящего времени работа по постановке на учет данных бесхозяйных сетей администрацией города не проведена. Соответственно уклонение администрации г. Хабаровска от принятия мер к постановке на учет 8 бесхозяйных сетей в регистрирующем органе свидетельствует о неисполнении требований федерального законодательства в части принятия мер к постановке объекта сетевого хозяйства на учет как бесхозяйного. Просит возложить на администрацию г. Хабаровска обязанность принять меры к постановке на учет сетей теплоснабжения, расположенных в Кировском районе г. Хабаровска по адресам: тепловая сеть с дренажем ул. Знаменщикова 10, протяж. 103,0; тепловая сеть ул. Советская 10, протяж. 877,0; тепловая сеть ул. ФИО3 135 «б», протяж. 162,0; тепловая сеть ул. ФИО3-пер. Солдатский, протяж 455,5; тепловая сеть ул. Серышева 60, 60 «а», ул. Л. Шмидта 30, протяж 104,8; тепловая сеть ул. Серышева 35-ул. Л. Толстого 56 «а», протяж. 188,0; тепловая сеть пер. Госпитальный (ул. Калинина), протяж. 258,3; ФИО3 147, протяж 35,6, как бесхозяйных объектов путем направления заявлений в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с соблюдением требований, установленных Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931.

По заявлению администрации г. Хабаровска определением Кировского районного суда г. Хабаровска от 05.12.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Управление энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации г. Хабаровска.

В ходе подготовки дела 21.12.2017 прокурором исковые требования уточнены, просит суд в дополнение к заявленным требованиям установить для ответчика срок исполнения в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу. 

В судебном заседании прокурор Серга Ю.В. исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Суду пояснила, что с момента внесения представления, администрацией меры к постановке на учет сетей не приняты.

Представитель администрации ФИО1 исковые требования не признала, просила в удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Суду пояснила, что администрация не уклоняется от выполнения своих обязанностей, ведутся работы по изготовлению технической документации на теплосети, заключаются гос.контракты. Имеется переписка, что администрация г.Хабаровска обращается в Росреестр по указанному вопросу. Также, из представленного перечня, объектов, в качестве бесхозяйных были приняты тепловая сеть по ул.Калинина,123 и, дренаж тепловой сети по пер.Госпитальному в г.Хабаровске. В выданных выписках из ЕГРПН не указана протяженность объектов, которая определяется специалистами при составлении технических паспортов.

Представитель третьего лица Картавая А.Э. просила в иске отказать по основаниям, указанным в письменном отзыве на исковое заявление. Суду пояснила, что администрацией города уже приняты меры к постановке на учет указанных в иске тепловых сетей.

Выслушав пояснения, исследовав представленные письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

На основании Указания прокурора Хабаровского края от 14.11.2016 № 217/7 прокуратурой г. Хабаровска проведена проверка исполнения законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ при прохождении отопительного сезона 2016/2017 годов.

В рамках проведения проверки прокурором г. Хабаровска были направлены запросы в отношении тепловых, водопроводных, электрических, канализационных сетей г. Хабаровска. 

Согласно ответу Управления Росреестра по Хабаровскому краю от 06.07.2017 № 06-14/06652 информация по списку заявленных прокурором объектов недвижимого имущества в ЕГРН отсутствует, ввиду отсутствия данных о постановке объектов на кадастровый учет (л.д.7).

Ответом КГБУ «Хабкрайкадастр» от 22.08.2017 № 1-17/2199 установлен перечень сооружений, на которые технические паспорта отсутствуют, включающий заявленные прокурором бесхозяйные тепловые сети (л.д.8-10).

В ответе МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО № 5685.1-08 (л.д.11-18) также отражено, что указанные прокурором г. Хабаровска в иске объекты недвижимого имущества в реестре федерального имущества согласно требованиям постановления Правительства РФ от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» правообладателями федерального имущества к учету не заявлены.

Таким образом, в ходе проверки на территории Кировского района г. Хабаровска выявлено 8 бесхозяйных сетей теплоснабжения, расположенных по адресам: тепловая сеть с дренажем ул. Знаменщикова 10, протяж. 103,0; тепловая сеть ул. Советская 10, протяж. 877,0; тепловая сеть ул. ФИО3 135 «б», протяж. 162,0; тепловая сеть ул. ФИО3-пер. Солдатский, протяж 455,5; тепловая сеть ул. Серышева 60, 60 «а», ул. Л. Шмидта 30, протяж 104,8; тепловая сеть ул. Серышева 35-ул. Л. Толстого 56 «а», протяж. 188,0; тепловая сеть пер. Госпитальный (ул. Калинина), протяж. 258,3; ФИО3 147, протяж 35,6.

На основании пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

При этом согласно статье 50 указанного Федерального закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для теплоснабжения населения.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Согласно пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

Принимая во внимание положения статьи 130 Гражданского кодекса РФ, согласно которой к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Исходя из того, что назначением тепловых сетей является передача тепла от конкретного источника тепловой энергии до теплопотребляющих установок, учитывая их технологически неразрывную связь с недвижимыми объектами, а также, что при перемещении такой конструкции в другое место ее функциональное назначение утрачивает смысл, тепловые сети следует относить к недвижимому имуществу. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.

На основании положений п. 6 ст. 14 ФЗ от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

Вопрос о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей разрешается в порядке, установленном в Порядке принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931.

В соответствии с п. 5 Приказа, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в том числе органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Постановлением администрации города Хабаровска от 28.10.2014 № 4742 утверждена муниципальная программа «Развитие инженерной инфраструктуры города Хабаровска на 2014 - 2020 годы» (далее - Программа).

В соответствии с п. 2.1 целями Программы являются повышение надежности предоставления услуг по тепло-, водо-, электроснабжению и водоотведению объектов жизнеобеспечения населения; уменьшение повреждений на сетях электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов жизнеобеспечения населения.

В соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» распоряжением администрации города Хабаровска от 12.08.2016 № 471-р утвержден Порядок взаимодействия структурных подразделений администрации города при приеме в муниципальную собственность бесхозяйных инженерных коммуникаций.

В соответствии с данным порядком подготовительную работу и формирование перечней бесхозяйных инженерных коммуникаций (БИК) осуществляет управление энергообеспечения, топлива и инженерных коммуникаций и другие отраслевые подразделения администрации города.

Перечни БИК утверждаются отраслевыми подразделениями администрации города.

Утвержденные БИК с прилагаемыми принципиальными схемами размещения объектов направляются в департамент муниципальной собственности администрации города для подготовки проектов постановления администрации города о передаче указанных объектов на содержание и техническое обслуживание предприятиям - сетедержателям.

Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска (далее - Департамент) после получения изготовленной и согласованной с предприятием - сетедержателем технической документации на БИК ДМС администрации города проводит работу по постановке этих объектов в Управлении Росреестра по Хабаровскому краю на учет как бесхозяйных.

Учитывая приведенные нормы права и представленные письменные доказательства, суд признает указанные тепловые сети по адресам: тепловая сеть с дренажем ул. Знаменщикова 10, протяж. 103,0; тепловая сеть ул. Советская 10, протяж. 877,0; тепловая сеть ул. ФИО3 135 «б», протяж. 162,0; тепловая сеть ул. ФИО3-пер. Солдатский, протяж 455,5; тепловая сеть ул. Серышева 60, 60 «а», ул. Л. Шмидта 30, протяж 104,8; тепловая сеть ул. Серышева 35-ул. Л. Толстого 56 «а», протяж. 188,0; тепловая сеть пер. Госпитальный (ул. Калинина), протяж. 258,3; ФИО3 147, протяж. 35,6 бесхозяйным недвижимым имуществом, и исходит из того, что данные тепловые сети в реестре муниципальной собственности, собственности иных субъектов по данным Управления Росреестра по Хабаровскому краю, КГБУ «Хабкрайкадастр» и МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО не значатся.

Также судом принимается во внимание, что спорные тепловые сети находятся на территории города Хабаровска, что администрация г. Хабаровска является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. 

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора г. Хабаровска. Действительно, администрацией г. Хабаровска принимаются меры к заключению гос.контракта, изготовлению технической документации, необходимой для постановки на учет указанных тепловых сетей в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество. Вместе с тем, учитывая длительность периода с момента проведения прокуратурой г.Хабаровска проверки по выявлению бесхозяйных объектов, в который объекты не поставлены на учет, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность принять меры к постановке на учет указанных теплосетей, путем направления заявления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, с соблюдением требований, установленных Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015г. №931, установив срок в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Приведенные представителями ответчика и третьего лица доводы относительно заявленных требований, не могут служить основанием к отказу в иске. Отсутствие в представленных выписках из ЕГРПН на объекты недвижимости- тепловая сеть по адресу: 

<

...>, и дренаж тепловой сети по адресу: 

<

...> при отсутствии документов, позволяющих идентифицировать названные объекты тем, которые указаны в иске, а также с учетом имеющихся в материалах дела ответов уполномоченных органов об объектах недвижимого имущества, учтенных в реестре, и об отсутствии технических паспортов на заявленные объекты, не являются основанием к исключению вышеуказанных объектов из иска. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск и.о. прокурора г. Хабаровска, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Хабаровска о возложении обязанности по принятию мер к постановке на учет сетей теплоснабжения – удовлетворить.

Обязать администрацию г. Хабаровска в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры к постановке на учет сетей теплоснабжения, расположенных в Кировском районе г. Хабаровска по адресам: тепловая сеть с дренажем ул. Знаменщикова 10, протяж. 103,0; тепловая сеть ул. Советская 10, протяж. 877,0; тепловая сеть ул. ФИО3 135 «б», протяж. 162,0; тепловая сеть ул. ФИО3-пер. Солдатский, протяж 455,5; тепловая сеть ул. Серышева 60, 60 «а», ул. Л. Шмидта 30, протяж 104,8; тепловая сеть ул. Серышева 35-ул. Л. Толстого 56 «а», протяж. 188,0; тепловая сеть пер. Госпитальный (ул. Калинина), протяж. 258,3; ФИО3 147, протяж 35,6, как бесхозяйных объектов, путем направления заявления в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с соблюдением требований, установленных Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 15.01.2018.

Судья /подпись/

Решение не вступило в законную силу 

Копия верна: судья Е.Ю. Якубанец 

Подлинник решения находится в материалах дела №2-72/2018 в Кировском районном суде г.Хабаровска

Секретарь Е.С.Михальченко