Дело № 12- 147 /2020

РЕШЕНИЕ

г. Дубовка 15 июля 2020 года

Судья Дубовского районного суда Волгоградской области Зобнина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление №06-06-03-29/02-20 от 22 января 2020г. заместителя начальника контрольного управления Комитета финансов Волгоградской областиФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1,

установил:

постановлением заместителя начальника контрольного управления Комитета финансов Волгоградской областиФИО2 №06-06-03-29/02-20 от 22 января 2020г., контрактный управляющий государственного бюджетного детского оздоровительного учреждения Волгоградской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

03 февраля 2020 года в Дубовский районный суд Волгоградской области поступила жалоба ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 22 января 2020 года, в которой он просит отменить вышеуказанное постановление, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств,на основании которых было вынесено вышеуказанное постановление.

Заявитель ФИО1 извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении от 22 января 2020 года, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. 

Судом определено рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующему. 

В судебном заседании установлено, что срок на обжалование постановления заместителя начальника контрольного управления Комитета финансов Волгоградской областиФИО2 №06-06-03-29/02-20 от 22 января 2020г., ФИО1 не пропущен.

При рассмотрении жалобы на основании п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, судьёй проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ наступает за не направление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, что влекут наложение административного штрафа на должностных лиц вразмере двадцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функций по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных зайчиками.

Перечень документов и информация, которые включаются в реестр контрактов, определены в части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с пунктами 10, 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются, в том числе, документы и Информация об исполнении Контракта, информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В силу части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в сфере закупок (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно части 6 статьи 103 Закона о контрактной системе в сфере закупок, порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года № 1084 утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, которые устанавливают порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов), информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов.

Согласно пунктам 7, 11 вышеуказанных Правил ведение реестра контрактов осуществляется в Электронном виде. Информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом, лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

В целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию и документы в течение пяти рабочих дней со дня заключения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, в том числе, информацию об оплате контракта (п. 12 Правил).

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной комитетом финансов Волгоградской области плановой проверки было установлено, что ФИО1, как должностным лицом заказчика - ГБДОУ ВО «Зеленая волна» в нарушение требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в сфере закупок, пункта 12 Правил, несвоевременно направлены следующие документы в целях ведения реестра контрактов:

о приемке товара (товарных накладных № 25937 от 24.06.2019 г., № 30373 от 25.07.2019г., № 33401 от 16.08.2019 г., № 33691 от 19.08.2019 г., № 35078 от 27.08.2019г. по контракту на поставку продуктов питания с ООО «ТД «Союзторг» от 22 марта 2019 года № 10, размещены на сайте 19 ноября 2019 года;

о приемке товара (товарной накладной № 26473 от 01.07.2019 г.) по контракту на поставку продуктов питания с ООО «ТД «Союзторг» от 22 марта 2019 года № 10, размещен на сайте 28 ноября 2019 года.

Судом также установлено, что на момент проведения проверки в целях ведения реестра контрактов не направлены документы о приемке товара (товарные накладные № 10199 от 03.04.2019 г., № 22800 от 06.06.2019 г., № 23282 от 10.06.2019 г.) по контракту на поставку продуктов питания с ООО «ТД «Союзторг» от 22 марта 2019 года №10.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении контрактного управляющего ГБДОУ ВО «Зеленая волна» ФИО1 протокола об административном правонарушении, а также принятия постановления от 22 января 2020 года о привлечении названного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является специалистом в сфере закупок, на указанную должность принят на основании приказа директора ГБДОУ ВО «Зеленая волна» от 19 июня 2017 года № 88 л/с (л.д. 62).

Должностная инструкция специалиста в сфере закупок утверждена директором ГБДОУ ВО «Зеленая волна», ФИО1 ознакомлена с ней под родись 19 июня 2017 года (л.д.63-64).

Кроме того, приказом директора ГБДОУ ВО «Зеленая волна» от 19 июня 2017 года № 19/07-2-ОД ФИО1 назначен ответственным за осуществление закупок - контрактным управляющим.

Этим же приказом утверждено положение о контрактном управляющем, с которым ФИО1.ознакомлен под роспись (л.д.56-61).

В соответствии с пунктами 2.16, 3.2 должностной инструкции ФИО1 как специалист в сфере закупок обязан размещать информацию и документы, размещение которых в единой информационной системе предусмотрено законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Ему предоставлено право получать информацию и документы, для выполнения его должностных обязанностей.

Исходя из положений раздела 1 положения о контрактном управляющем напоследнего возложена обязанность по организации приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом.

При исполнении, изменении, расторжении контрактов контрактный управляющий обеспечивает приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товаров, выполнения работы, оказания услуги (подпункт 3 пункта 6 положения о контрактном управляющем).

Таким образом, ФИО1., будучи должностным лицом, на которое возложена обязанность по размещению информации и документов, размещение которых в единой информационной системе предусмотрено законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, несет административную ответственность за нарушение сроков направления документов о приемке товара в целях ведения реестра контрактов.

Доводы ФИО1 о том, что не мог исполнять свои служебные обязанности по размещению документов о приемке товара, поскольку данные документы фактически передавались ему с нарушением этого срока, а также ответы на запросы главного бухгалтера ГБДОУ ВО «Зеленая волна»ФИО4, не могут являться основанием для отмены постановления заместителя начальника контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области ФИО2 №06-06-03-29/02-20 от 22 января 2020г.

Поскольку ФИО1 является должностным лицом, на которое возложена обязанность по размещению документов, подлежащих включению реестр контрактов, ФИО1 не был лишен возможности регулярно по собственной инициативе выяснять вопрос об исполнении контрактов, тем более, что положением о контрактном управляющем на него возложена обязанность обеспечивать приемку поставленного товара, предусмотренного контрактом, а также должностной инструкцией ему предоставлено право запрашивать и получать необходимую информацию и документы, необходимые для выполнения его должностных обязанностей.

Считаю, что постановление по делу об административном правонарушении содержит в себе все необходимые данные, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, позволяющие сделать вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения. 

При таких данных суд приходит к выводу о том, что квалификация вышеуказанного административного правонарушения и применённый вид и размер административного наказания произведены в соответствии с фактическими обстоятельствами административного правонарушения.

ФИО1, назначено наказание, предусмотренное санкцией ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, с учётом всех обстоятельств по делу. 

Судом также учитывается, что срок на обжалование указанного выше постановления ФИО1 не пропущен.

Таким образом, оснований для отмены и изменения заместителя начальника контрольного управления Комитета финансов Волгоградской областиФИО2 №06-06-03-29/02-20 от 22 января 2020г. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

решил:

постановление заместителя начальника контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области ФИО2 №06-06-03-29/02-20 от 22 января 2020г.по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношенииконтрактный управляющий государственного бюджетного детского оздоровительного учреждения Волгоградской области ФИО1 без изменения, а жалобу ФИО1- без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: В.В. Зобнин