Дело №2-1305/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 декабря 2017 года г. Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе

председательствующего судьи Бочаровой Л.А.

при секретаре Трегуловой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Корсаковскому району Сахалинской области о взыскании компенсации по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

02 ноября 2017 года ФИО1 обратилась Корсаковский городской суд с иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Корсаковскому району (далее - УПФР по Корсаковскому району) о взыскании расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха в г. Геленджик и обратно в размере 65 620 руб. 

В обоснование заявленного требования указано, что ФИО1 с 29 июля 2011 г. является неработающим пенсионером по старости. В августе 2017 г. она совершила поездку к месту отдыха в г. Геленджик и обратно с заездом в г. Уфа. После возвращения, ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха – г. Геленджик и обратно, в удовлетворении которого решением УПФР по Корсаковскому району от 06 октября 2017 г. № ей было отказано. В подтверждение факта пребывания на отдыхе к иску приложены проездные билеты и посадочные талоны.

В судебном заседании ФИО1 заявила отказ от исковых требований в части суммы 11 946 руб., который судом был принят и производство по делу в указанной части прекращено определением от 07 декабря 2017 г. В остальной части истец настаивала на удовлетворении иска, представив в подтверждение стоимости расходов на оплату проезда к месту проведения отпуска и обратно справку ПАО «Аэрофлот».

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании оставила разрешение иска на усмотрение суда.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39).

Положениями статьи 4 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 (ред. от 31.12.2014г.) «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» определено, что источниками финансирования затрат на государственные гарантии и компенсации, предусмотренные данным Законом, является Пенсионный фонд Российской Федерации – для лиц, получающих государственные пенсии.

В силу статьи 34 указанного Закона компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176 (ред. от 07.03.2016г.) утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», которые определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - компенсация).

Согласно указанному Постановлению Правительства Российской Федерации, обязанность компенсации расходов по проезду неработающих пенсионеров к месту отдыха и обратно возложена на территориальный орган Пенсионного фонда РФ.

Согласно пункту 1 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176, настоящие Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Таким образом, из вышеприведенных норм права следует, что государством гарантируется право всех лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера, на компенсацию расходов стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Работники такую компенсацию получают по месту осуществления трудовой деятельности за счет работодателя, а неработающие пенсионеры - из Пенсионного фонда РФ.

В соответствии с Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 10 ноября 1967 года № 1029, Сахалинская область относится к местности, приравненной к районам крайнего Севера.

В соответствии с пунктами 2, 3, 6 Правил компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера. 

Компенсация может производиться в виде: а) предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; б) возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

Компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса (пункт 10 Правил).

Компенсация производится один раз в два года.

Приказом Минтруда России от 18 марта 2016 года № 118н утверждены разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 2011 года является неработающим пенсионером по старости. 23 августа 2017 года истец выезжала к месту проведения отдыха в г. Геленджик, по пути останавливалась в г. Уфа с 23 августа по 06 сентября 2016 года, что подтверждается представленными истцом электронными билетами и посадочными талонами. Стоимость указанного маршрута согласно представленным платежным документам составила 63 256 руб.

В связи с использованием права проезда к месту проведения отдыха, истец обратилась УПФР по Корсаковскому району с заявлением о компенсации его стоимости, в удовлетворении которого решением от 06 октября 2017 года № ей было отказано со ссылкой на то, что возмещению подлежат расходы на оплату стоимости проезда к одному месту проведения отдыха на территории РФ.

Право истца на компенсацию расходов, связанных с проездом к месту отдыха и обратно в указанный период, как пенсионера по старости, - ответчиком не оспаривается.

Решение пенсионного органа об отказе истцу в компенсации в компенсации стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно судом не может быть признано законным.

Соблюдение ФИО1 совокупности установленных статьей 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» условий для оплаты проезда к месту проведения отдыха и обратно, а именно постоянное проживание в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, получение пенсии, наличия фактически произведенных расходов, - подтверждается представленными в материалы дела копиями паспорта, трудовой книжки, проездными билетами.

Факт проведения отдыха в указанном истцом месте, наличие соответствующих понесенных в связи с выездом расходов ответчиком не оспорен. В подтверждение стоимости подлежащих взысканию расходов по оплате проезда к месту проведения отпуска и обратно истцом представлена справка ПАО «Аэрофлот» от 27.11.2017 г. №67.3.4-5094, согласно которой информационная стоимость авиабилета экономического класса по опубликованному тарифу группы бюджет для перелета рейсами ПАО «Аэрофлот» по маршруту Южно-Сахалинск – Москва – Геленджик – Москва – Южно-Сахалинск, при расчете на дату оформления авиабилета 26 июля 2017 г., для перелетов 23 августа 2017 г. и 23 сентября 2017 г. составляла 53 674 руб. Указанная в справке стоимость авиабилета пенсионным органом не оспорена.

В силу изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания указанных расходов с ответчика, поскольку отказ пенсионного органа в удовлетворении заявления о компенсации стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно является незаконным и не основанным на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения. Толкование действующих норм права, как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, по указанным пенсионным органом основаниям, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований статей 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

В соответствии со статьей 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

В силу требований подпункта 5 пункта 2 статьи 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, с учетом положений пункта 3 настоящей статьи освобождаются истцы - пенсионеры, получающие пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством Российской Федерации, - по искам имущественного характера к Пенсионному фонду Российской Федерации, негосударственным пенсионным фондам либо к федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу.

В пунктах 4, 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при проверке судами правильности уплаты государственной пошлины гражданами, обращающимися в суды общей юрисдикции, а также к мировым судьям с исковыми заявлениями, следует учитывать льготы, установленные для определенной категории лиц, перечисленных в статье 333.36 НК РФ.

В силу подпунктов 2 и 5 пункта 2 статьи 333.36 части второй НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции и мировыми судьями, с учетом положений пункта 3 данной статьи освобождаются также истцы, являющиеся инвалидами I и II групп, а по искам имущественного характера к Пенсионному фонду Российской Федерации, негосударственным пенсионным фондам - истцы-пенсионеры, получающие пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением (ст. 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»), в связи с чем, он не относится к государственным органам, которые в силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 ч. 2 Налогового кодекса РФ при обращении в суд освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Учитывая указанные выше нормы, принимая во внимания разъяснения Верховного суда РФ, руководствуясь положениями статей 98, 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, учитывая факт уплаты истцом государственной пошлины в размере 300 руб., – с ответчика полежат взысканию в пользу истца расходы по уплаченной государственной пошлине в размере 300 руб. и в доход бюджета муниципального образования «Корсаковский городской округ» государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в сумме 1 510, 22 руб.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявления ответчика о снижении размера взысканной государственной пошлины в связи с его необоснованностью.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1 к Государственному Учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Корсаковскому району Сахалинской области о взыскании компенсации по оплате проезда к месту проведения отпуска и обратно удовлетворить.

Взыскать с Государственного Учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Корсаковскому району Сахалинской области в пользу ФИО1 расходы на оплату стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно в размере 53 674 рубля.

Взыскать с Государственного Учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Корсаковскому району Сахалинской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. 

Взыскать с Государственного Учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Корсаковскому району Сахалинской области в доход бюджета муниципального образования «Корсаковский городской округ» государственную пошлину в размере 1 510,22 руб.

Председательствующий судья Л.А. Бочарова

Мотивированное решение изготовлено 8 декабря 2017 года.