Дело № 2а-2821/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Выборг 14 сентября 2020 года

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Красоткиной Ю.В., при секретаре Помазковой Е.С., 

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, Департаменту Лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу, Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, ЛОГКУ «Ленобллес» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, действуя через своего представителя по доверенности адвоката Смирнова И.Н., обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, ЛОГКУ «Ленобллес» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

При рассмотрении дела в качестве административных соответчиков были привлечены Департамент Лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области. 

В обоснование административного иска указано, что истец является собственником жилого дома в 

<

адрес>. Подготовив с помощью специализированной организации схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, Дата административный истец обратился в КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 кв.м., на котором расположен принадлежащий истцу на праве собственности объект недвижимости. Дата КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области отказал в предварительном согласовании предоставления в собственность спорного земельного участка со ссылкой на то, что по запросу Северо-Западного лесничества дом находится на нелесных землях лесного фонда. Решением Выборгского городского суда данный отказ был признан незаконным и на администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление. Дата ФИО2 повторно обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и письмом от Дата ему вновь было отказано, так как Северо-Западное лесничество указало, что испрашиваемый земельный участок занимает нелесные земли лесного фонда. Данный отказ административный истец полагает незаконным, поскольку право собственности на дом возникло до 2016 года; все основания для отказа, перечисленные в статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации – не указаны; земельный участок располагается в черте населённого пункта 

<

адрес> и в соответствии с Правилами землепользования и застройки относится к территориальной зоне ТЖ-1, зоне малоэтажной жилой застройки. 

Административный истец просит: признать незаконными отказ КУМИГ администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка площадью 1200 кв.м. под жилой дом от Дата № ОЗ-№

- обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 1200 кв. м. в собственность за плату под жилой дом и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане.

В судебном заседании административный истец отсутствовал, извещен надлежащим образом, направил своего представителя, действующего по доверенности, который поддержал заявленные требования. Пояснил, что испрашиваемый земельный участок находится в черте населённого пункта 

<

адрес>, поэтому оснований для отказа не было.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, что подтверждается её подписью в расписке (л.д. 41).

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в судебное заседание не явился. Извещён надлежащим образом, что подтверждается подписью на уведомлении о вручении почтовой корреспонденции №. Возражений не представил.

Представитель административного ответчика Департамента Лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается подписью на уведомлении о вручении почтового отправления №. В направленных в суд письменных возражениях ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, указал на необоснованность иска, так как спорный земельный участок располагается в части выделов 12, 13 квартала 25 Выборгского участкового лесничества Северо-Западного лесничества. Данное обстоятельство подтверждается материалами лесоустройства и следует из заключения ФГБУ «Рослесинфорг». По мнению представителя административного ответчика, решить вопрос о согласовании схемы расположения земельного участка возможно лишь после разрешения спора о признании права собственности на земельный участок. Полномочиями по принятию решений об образовании земельных участков из состава земель лесного фонда обладают уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в данном случае это – Комитет по природным ресурсам Ленинградской области. Доказательств обращения административного истца в данный орган – не представлено. 

Представитель административного ответчика Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается подписью представителя на уведомлении о вручении почтового отправления №. В направленном в суд отзыве содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и указано, что иск является не обоснованным с указанием тех же доводов, что и в возражениях Департамента Лесного хозяйства по СЗФО.

Представитель ответчика ЛОГКУ «Ленобллес», в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается подписью представителя на уведомлении о вручении почтового отправления №. В направленных в суд возражениях указал, что земельный участок находится на землях Северо-Западного лесничества, местная администрация не имеет полномочий на распоряжение данным земельным участком, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, непосредственно исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В собственности у административного истца находится жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, дом б/н, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 21). 

Подготовив с помощью специализированной организации схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, Дата ФИО2 обратился в КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Письмом от Дата (исх. № оз-1829) КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области отказал ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В качестве оснований отказа указано, что Северо-Западное лесничество сообщило о расположении земельного участка на землях Выборгского участкового лесничества. Заявителю рекомендовано обратиться в Комитет по природным ресурсам в межведомственную рабочую группу. В качестве основания для отказа указан также подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации со ссылкой на то, что граница земельного участка пересекает границу территориальных зон лесничеств (л.д. 18).

Оценив указанное решение по правилам части 9 статьи 226 КАС Российской Федерации суд приходит к выводу, что его содержание не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Так, подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В свою очередь, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в том числе с учетом правил землепользования и застройки (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. 

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (часть 17).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Ссылка в оспариваемом отказе на подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации является не обоснованной, так как установление границы лесничества, на землях которого якобы располагается земельный участок ФИО2, в установленном законом порядке не произведено, доказательства проведения межевания отсутствуют, на схеме расположения земельного участка отсутствует указание на пересечение границ земельного участка ФИО2 с какими-либо иными границами. 

Кроме того в соответствии со ст. 5 ФЗ № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до Дата предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка.

Довод административных ответчиков о том, что часть испрашиваемого административными истцами земельного участка располагается на землях лесного фонда, распоряжение которыми не входит в полномочия администрации МО «

<

адрес>» 

<

адрес> суд отклоняет, так как данное обстоятельство не указано в качестве основания для отказа. 

Кроме этого, суд принимает во внимание требования статьи 3.5. Федерального закона от Дата N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", которые административными ответчиками проигнорированы. 

В указанном положении закона установлено, что при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее в настоящей статье - схема) подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в течение десяти дней со дня поступления заявления об утверждении схемы, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, к которым приложена схема, предусматривающая образование земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, при отсутствии оснований для возврата указанных заявлений, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, направляет такую схему на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, за исключением случаев, если в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи согласование схемы не требуется.

Согласно частям 6 и 7 статьи 3.5 Федерального закона от Дата N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества. В этом случае к уведомлению об отказе в согласовании схемы должны быть приложены документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества.

Отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным в пункте 6 настоящей статьи, не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до Дата, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов. В указанных случаях отказ в согласовании схемы допускается только при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с частью 20 статьи 34 Федерального закона от Дата N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а если указанные предельные (максимальные) размеры не установлены, - в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования. 

Из материалов дела следует, что право собственности на жилой дом, административного истца, возникло до 2016 года, а его использование не связано с использованием лесов. 

Таким образом, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из материалов дела следует, что администрация МО «

<

адрес>» 

<

адрес> ранее уже игнорировала вышеизложенные положения закона, что было основанием для признания незаконным отказа от Дата № ОЗ-3448 (решение Выборгского городского суда от Дата по административному делу №а-771/2020). При таком положении дел суд приходит к выводу, что полноценное восстановление прав ФИО2 возможно лишь путем возложения на местную администрацию обязанности согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему его расположения. При этом суд учитывает, что административный истец длительное время пользуется земельным участком в испрашиваемых границах и претензии со стороны органов, осуществляющих управление в области лесных отношений не поступало, кроме этого утверждение схемы расположения земельного участка и предварительное согласование предоставления земельного участка не порождают права собственности на него.

На основани изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в предварительном согласовании ФИО2 предоставления в собственность за плату земельного участка площадью 1200 кв.м. под жилой дом с кадастровым номером № № ОЗ-1829 от Дата.

Обязать администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области предварительно согласовать ФИО2 предоставление земельного участка площадью 1200 кв.м. в собственность за плату под жилой дом с кадастровым номером № и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане на основании заявления от Дата №.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 17 сентября 2020 года.

Судья:

УИД 47RS0№-88

Подлинный документ подшит в деле №а-2821/2020, находящемся в производстве Выборгского городского суда Ленинградской области. 

Судья Ю.В. Красоткина

Секретарь