Гр.дело №2-356/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2018 года с. Петропавловка

Джидинский районный суд Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Чимбеевой М.А., 

с участием прокурора Цыбиковой Ю.В.,

при секретаре Жалцановой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску 

прокурора Джидинского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельское поселение «Нижнеторейское» об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Джидинского района Республики Бурятия обратился с вышеуказанным иском к Администрации МО СП «Нижнеторейское», мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории МО СП «Нижнеторейское» специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана. 13.10.2017 года прокуратурой Джидинского района внесено представление об устранении указанного нарушения. Однако, по состоянию на 09.10.2018 года на территории МО СП «Нижнеторейское» специализированная служба не создана. Таким образом, нарушаются права неопределенного круга лиц на выбор между осуществлением погребения безвозмездно специализированной службой в соответствии с гарантированным перечнем услуг, либо самостоятельно с последующим получением социального пособия на погребение.

Также в ходе проверки установлено, что администрацией МО СП «Нижнеторейское» не принято мер по оформлению земельных участков, занятых кладбищами, земельные участки не поставлены на кадастровый учет, меры для перевода земель в категорию земель историко-культурного назначения или земель населенных пунктов в границах зон специального назначения не приняты. Тем самым администрацией МО СП «Нижнеторейское» допускаются нарушения земельного законодательства, что создает угрозу причинения вреда общественным отношениям в сфере захоронения умерших граждан. Неисполнение органом местного самоуправления полномочий по решению вопроса местного значения приводит к несоблюдению закрепленных Федеральным законом гарантий погребения умершего и гарантий предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего, в связи с чем прокурор просит обязать ответчика создать в МО СП «Нижнеторейское» специализированную службу по вопросам похоронного дела, поставить на кадастровый учет земельный участок, на котором располагается кладбище, использовать земельный участок, на котором размещено кладбище, в соответствии с разрешенным видом использования.

В ходе судебного разбирательства производство по делу в части исковых требований к МО СП «Нижнеторейское» об обязании ответчика поставить на кадастровый учет земельный участок, на котором располагается кладбище, использовать земельный участок, на котором размещено кладбище, в соответствии с разрешенным видом использования прекращено в связи с отказом прокурора от иска в части. 

В судебном заседании помощник прокурора Цыбикова Ю.В. исковое требование о возложении обязанности на сельскую администрацию создать специализированную службу по вопросам похоронного дела поддержала, при этом просила установить срок для исполнения решения до 01 июня 2019 года.

Представитель ответчика МО СП «Нижнеторейское» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, не возражала против установления срока для исполнения 01 июня 2019 года. Представителю ответчика ФИО1 разъяснены последствия признания исковых требований. 

Суд, выслушав стороны, считает возможным принять признание иска представителем ответчика и исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 названного Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п. 4 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ). При этом ст. 12 указанного Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Таким образом, Федеральный закон от 12.01.1996 года N 8-ФЗ предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет; в последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.

Согласно информации главы администрации МО СП «Нижнеторейское» ФИО2 от 12 ноября 2017 г. и 09 января 2018 г. на территории поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана. Также установлено, что указанная служба в настоящее время не создана.

Согласно п. 22 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из анализа ст. 29 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" усматривается, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

В силу положений вышеприведенных статей 9, 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ именно органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела. Кроме того уставом МО СП «Нижнеторейское» к вопросам местного значения поселения отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п. 19 Устава).

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела по существу ответчик не представил доказательств тому, что органом местного самоуправления поселения были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, требование прокурора об обязании ответчика создать в МО СП «Нижнеторейское» специализированную службу по вопросам похоронного дела подлежит удовлетворению. 

Срок, до которого истец просит устранить нарушения требований законодательства - до 01 июня 2019 года, суд находит достаточным для исполнения судебного решения.

Также суд учитывает, что в соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать исковые требования, признание иска представителем ответчика ФИО1 не противоречит законодательству и не нарушает права и законные интересы третьих лиц. В связи с чем, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Джидинского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельское поселение «Нижнеторейское» об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения удовлетворить. 

Обязать администрацию муниципального образования сельское поселение «Нижнеторейское» Джидинского района Республики Бурятия создать в МО СП «Нижнеторейское» специализированную службу по вопросам похоронного дела в срок до 01 июня 2019 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня оглашения.

Судья: М.А. Чимбеева