гражданское дело № 2-2-96/2023

уникальный идентификатор дела

73RS0018-02-2023-000102-83

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Старая Кулатка Старокулаткинского 17 июля 2023 года

района Ульяновской области

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Можаевой Е.Н.,

при секретаре Сулеймановой Г.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Старозеленовская средняя школа» об обязании оборудовать здание школы вывеской плана здания, выполненной рельефно-точеным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в срок до ххххх, 

У С Т А Н О В И Л:

И.о.прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Радищевский районный суд Ульяновской области с иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Старозеленовская средняя школа» (далее - МКОУ «Старозеленовская средняя школа») об обязании оборудовать здание школы по адресу: ..., вывеской плана здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в срок до ххххх.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Старокулаткинского района Ульяновской области проведена проверка соблюдения МКОУ «Старозеленовская средняя школа», расположенного по адресу: ..., законодательства о несовершеннолетних, в сфере социальной защиты инвалидов, а также антитеррористической защищенности. В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). В силу ст. 9 «Конвенции о правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие, внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места. К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в том числе, объекты и учреждения образования и науки.

Перечисленные в ст. 15 Закона № 181-ФЗ гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 №1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи. Подпунктом «а» пункта 4 указанного Порядка предусмотрено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг, в том числе наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. 

Установлено, что МКОУ «Старозеленовская средняя школа», является юридическим лицом, созданным для осуществления образовательной деятельности, руководителем которого не созданы условия доступности услуг для инвалидов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами. Так, при входе в здание образовательной организации отсутствует вывеска плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне. Отсутствие вывески плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне не соответствует требованиям законодательства, направленных на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на образовательных объектах, поскольку не обеспечена техническая возможность эвакуации для лиц с ограниченными возможностями здоровья. 

Наличие вышеуказанных нарушений закона не обеспечивает исполнение образовательными организациями требований законодательства о несовершеннолетних, в социальной сфере защиты инвалидов, а также в сфере антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, нарушает права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья, в том числе несовершеннолетних, не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, целью которой является достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, а также создает опасные условия пребывания в образовательных организациях для неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних. 

В судебном заседании и.о. прокурора Берников Ю.А. исковые требования поддержал, просил обязать МКОУ «Старозеленовская средняя школа» оборудовать в здании школы по адресу: ..., вывеской плана здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне в срок до ххххх.

Представитель ответчика МКОУ «Старозеленовская средняя школа», и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области по доверенности А.Г.С. в судебном заседании не участвовал, вместе с тем о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. В письменном заявлении А.Г.С. исковые требования признал в полном объеме, просил рассмотреть данное гражданское дело без участия представителей МКОУ «Старозеленовская средняя школа» и администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области. Последствия признания иска, предусмотренные ст. ст. 39, 173 ГПК РФ, разъяснены и понятны.

Определением Радищевского районного суда Ульяновской области от 16.06.2023 к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: МУ – Управление образования администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области, Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - представители МУ – Управление образования администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области, Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области в судебное заседание не явились, вместе с тем о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. 

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся указанных выше лиц. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ суд дает оценку тем доводам и доказательствам, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Непредставление ответчиком доказательств и возражений в установленный судьей срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам (ч.2 ст.150 ГПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В статье 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты. 

Также, в ст.ст. 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации закреплены конституционные права граждан являющихся инвалидами и маломобильных групп населения также закреплены.

В силу ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесено, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, чтоорганизациинезависимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе, надлежащее размещение оборудования и носителейинформации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно- точечным шрифтом Брайля.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее – Порядок).

В соответствии с п.п. «а» п. 4 Порядка руководителями органов иорганизаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг, в том числе наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечивается возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта (п. 3 Порядка).

В соответствии п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций обустройство прилегающих к ним территорий относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Так, п. 5 Требований предусмотрена ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), которая возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В подп. «г» п. 17 Требований указано, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений) (п.п. «д» п. 21 Требований).

В ходе судебного заседания установлено, что согласно п. 1.3 Устава МКОУ «Старозеленовская средняя школа» установлено, что учреждение является муниципальным общеобразовательным учреждением.

В соответствии с пунктом 1.4 Устава МКОУ «Старозеленовская средняя школа», учредителем школы и собственником имущества является муниципальное образование «Старокулаткинский район», от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет администрация МО «Старокулаткинский район».

Школа является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, имеет самостоятельный баланс, счет, печать и штамп со своим полным наименованием, бланки и другие реквизиты, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1.8 устава). Школа является некоммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли основой целью своей деятельности (п. 1.7 устава). Предмет деятельности учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования; обеспечение охраны и укрепление здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования; обеспечение отдыха граждан, создание условий для культурной, спортивной, и иной деятельности населения (п. 2.1 устава). Целями деятельности учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, осуществление деятельности в сфере воспитания, культуры, физической культуры и спорта, охраны и укрепления здоровья, отдыха (п. 2.2 устава). Основными видами деятельности, непосредственно направленными на достижение поставленных целей являются: образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования. Школа в соответствии с лицензией может реализовывать дополнительные общеразвивающие программы. К основным видам деятельности школы также относятся: создание условий для реализации образовательных программ; создание условий для охраны здоровья обучающихся, организация питания обучающихся, организация бесплатной перевозки обучающихся; развитие интеллектуальных и физических способностей с учетом образовательных потребностей, типологических и индивидуальных особенностей обучающихся, научная и экспериментальная деятельность, коррекционно-развивающая, компенсирующая логопедическая помощь обучающимся.

В силу пункта 5.5 Устава МКОУ «Старозеленовская средняя школа» имущество школы закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ (л.д.9-12). 

Согласно выписке из ЕГРН от 11.07.2023, собственником здания школы, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ..., является МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области (л.д. 24-32).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Старокулаткинского района проведена проверка соблюдения МКОУ «Старозеленовская средняя школа» законодательства о несовершеннолетних, в сфере социальной защиты прав инвалидов, а также антитеррористической защищенности, по результатам которой в деятельности учреждения выявлены нарушения, а именно: при входе в здание МКОУ «Старозеленовская средняя школа» отсутствуетвывеска с названием организации и графиком работы, план здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Невыполнение МКОУ «Старозеленовская средняя школа» требований законодательства о несовершеннолетних, в сфере социальной защиты прав инвалидов, а также антитеррористической защищенности нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе посетителей, лиц желающих получить образование на достойную жизнь и свободное развитие.

В ходе судебного разбирательства доказательств устранения недостатков ответчиком суду не представлено.

В связи с изложенным, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования и.о. прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области в полном объеме.

В соответствие со ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства спорных правоотношений, суд считает указанные в исковом заявление и.о. прокурора сроки исполнения решения суда: для МКОУ «Старозеленовская средняя школа» - до01.02.2024, разумными и не нарушающими баланса прав и законных интересов сторон данного спора.

Суд выносит данное решение на основе состязательности и равноправия сторон, с учетом доказательств, представленных сторонами, добытых и исследованных в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12,56,57,98,194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Старозеленовская средняя школа» (ОГРН №) об обязании оборудовать здание школы вывеской плана здания, выполненной рельефно-точеным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в срок до ххххх, удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Старозеленовская средняя школа» (ОГРН №) обязанность в срок до ххххх оборудовать здание муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Старозеленовская средняя школа», расположенного по адресу: ..., вывеской с планом здания, выполненными рельефно-точеным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.Н.Можаева 

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 18.07.2023.