дело № 2а-585/2024

УИД: 16RS0031-01-2024-000482-36

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

2 июля 2024 года город Набережные Челны 

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Зверевой О.П., при секретаре судебного заседания Трофимовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО10 к Исполнительному комитету Тукаевского муницпального района Республики Татарстан, руководителю Исполнительного комитета Тукаевского муницпального района Республики Татарстан ФИО1, Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности согласовать предоставление земельного участка. 

Свои требования истец мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для использования в целях сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: 

<

адрес> ориентировочной площадью 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в своем письме № отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на ст.6 ЗК РФ. 

Решением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ оспариваемый отказ был признан незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявлением.

ДД.ММ.ГГГГ административном истцу повторно отказано в согласовании предоставления земельного участка, по тем же основаниям.

Просит суд: признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, содержащегося в ответе от ДД.ММ.ГГГГ за №; признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержащегося в ответе ДД.ММ.ГГГГ № утвердить схему расположения земельного участка; возложить обязанность предоставить испрашиваемый земельный участок в аренду. 

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель не явились, представителем направлено ходатайство о рассмотрении дела без их участия. 

В судебное заседание представители административных ответчиков не явились, извещены.

Изучив материалы дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. 

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ст. 226 ч.ч. 9, 11 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 125 634 кв.м, к заявлению приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку на основании ст.6 ЗК РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств. С учетом изложенного, поскольку испрашиваемый земельный участок частично расположен в двадцатиметровой береговой полосе, уполномоченный орган отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным отказ в предварительном согласовании земельного участка выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ. На административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 повторно обратился в Исполнительный комитет Тукаевского муницпального района Республики Татарстан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ссылаясь на решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в своем письме за № со ссылкой на п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка поскольку расположен в границах зоны с особыми условиями, а именно рядом с утверждаемым земельным участком проходит река.

Аналогичный ответ Исполнительный комитет Тукаевского муницпального района Республики Татарстан дал в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ за №

Порядок рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрен статьей 39.15 Земельного кодекса РФ. 

Согласно ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем. 

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу. 

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. 

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. 

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка. 

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, изложены в статье 39.16 Земельного кодекса РФ. 

Пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Следовательно, если установленные ограничения не позволяют использовать формируемый и испрашиваемый земельный участок в соответствии с его целевым назначением в связи с его нахождением в границах зоны с особыми условиями использования территории, то такой земельный участок не может быть предоставлен заинтересованным лицам, а соответственно, не может быть утверждена и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с предусмотренным подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципом земельного законодательства правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Как следует, из представленной выкопировке из генерального плана Яна-Булякского сельского поселения и выписки из Правил землепользования и застройки, земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями.

Анализ приведенных положений закона позволяет суду сделать вывод о том, что оснований считать решение административного ответчика, которым отказано в предоставлении услуги предварительное согласование предоставления земельного участка, незаконным, нет. Решение Администрации принято в соответствии с действующим законодательством, в пределах полномочий органа местного самоуправления, без нарушения прав и законных интересов административного истца. Оснований ставить под сомнение законность предоставленных административным ответчиком доказательств, суд не находит.

Таким образом, поскольку отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в оспариваемом ответе является законным, административный иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административное исковое заявление ФИО2 ФИО11, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в предварительном согласовании земельного участка выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 ФИО12 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. 

Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан сообщить об исполнении настоящего решения и о принятых мерах в адрес административного истца и в адрес Тукаевского районного суда Республики Татарстан в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Предупредить Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, что в соответствии со статьей 122 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа и не освобождает от обязанности сообщения в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья 

Мотивированное решение составлено 16 июля 2024 года.