Мировой судья Галкина Я.Н.

дело № 12-59/2018

РЕШЕНИЕ

25 мая 2018 года город Асбест 

Судья Асбестовского городского суда Свердловской области Емашова Е.А., с участием старшего помощника прокурора г. Асбеста Тряскина И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Асбестовского судебного района Свердловской области ФИО2 от 03.04.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из представленных материалов, мирового судьи судебного участка № 1 Асбестовского судебного района Свердловской области ФИО2 от 03.04.2018 г., должностное лицо – ведущий специалист-эксперт Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Асбест и Белоярском районе ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения. Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, должностное лицо - ФИО1 обратилась с жалобой в суд, обосновав тем, что в ее должностные обязанности как государственного служащего не входит обязанность по ведению и внесению сведений в Единый реестр проверок. Должностное лицо должно быть наделено указанными специальными полномочиями Руководителем Управления Роспотребнадзора Свердловской области, а не ее непосредственным руководителем начальником Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствует о рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи без своего участия.

Помощник прокурора Тряскин И.Ю. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, указав, что приказом №01-03-02/17 от 01.02.2017 г. и.о. начальника Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по СО ФИО3 о назначении ответственными за внесение сведений о проверках в Единый реестр проверок руководителей проверок – специалистов–экспертов Асбестовского ГО, приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области и главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» от 05.08.2015 г. №01-01-01-03/255, №02-01-01-03/330, приказом №01-03-02/57, №02-03-02/426 от 10.08.2015 г. начальника Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по СО ФИО4 и главного врача Асбестовского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» - ФИО1 назначена ответственной за внесение сведений о проверках в Единый реестр проверок руководителей проверок – специалистов – экспертов Асбестовского ГО.

Заслушав помощника прокурора г.Асбеста Тряскина И.Ю., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 3 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок.

Согласно ст. 13.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации.

В соответствии с пп. «а», «г» п. 13 Постановления Правительства РФ от 28.04.2015 N 415 "О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок" (далее - Правила) Единый реестр проверок в части плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", включает в себя: информацию о проверке, содержащую, в том числе: учетный номер и дату присвоения учетного номера проверки; дату и номер распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки; даты начала и окончания проведения проверки; правовые основания проведения проверки (пп «а»); информацию об уведомлении проверяемого лица о проведении проверки с указанием даты и способа уведомления в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (пп «г»).

Пунктом 16 Правил предусмотрено, что при организации и проведении плановых и внеплановых проверок, за исключением внеплановых проверок, указанных в пункте 17 настоящих Правил, информация, указанная в подпунктах "а" - "в" пункта 13 и подпунктах "а" - "в" пункта 13 (1) настоящих Правил, подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки.

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что информация, указанная в подпункте "г" пункта 13 настоящих Правил, подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее дня направления уведомления.

Как усматривается из материалов дела, 18.10.2017 г. издано распоряжение Управления Роспотребнадзора по Свердловской области №01-01-01-03-03/25453 о проведении внеплановой выездной проверки ИП ФИО5 (л.д.23-24), 10.10.2017 г. распоряжение №01-01-01-03-03/25203 - в отношении МУП «Новые технологии» Белоярского городского округа (л.д.30-31). Проверки поручены ведущему специалисту-эксперту Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Асбест и Белоярском районе ФИО1

Согласно данным из ФГИС «Единый Реестр Проверок» информация о внеплановых проверках по распоряжению №01-01-01-03-03/25453 о проведении внеплановой выездной проверки ИП ФИО5 внесена 10.11.2017 г., по распоряжению №01-01-01-03-03/25203 - в отношении МУП «Новые технологии» Белоярского городского округа 07.11.2017 г. (л.д.22,28), т.е. в нарушение п. 16 Правил позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором г.Асбеста в отношении ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Асбест и Белоярском районе ФИО1 дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст.19.6.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: решением прокурора г.Асбеста №2-1110в-2017 от 15.01.2018 г. о проведении проверки Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Асбест и Белоярском районе с целью установления нарушений федерального законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) (л.д.13); рапортом старшего помощника прокурора г.Асбеста юриста 2 класса Тряскина И.Ю. об обнаружении правонарушения (л.д.9), письменными объяснениями ФИО1 (л.д.57); должностным регламентом ведущего специалиста - эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Асбест и Белоярском районе (л.д.49-54); приказом №01-03-02/17 от 01.02.2017г. и.о. начальника Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по СО ФИО3 о назначении ответственными за внесение сведений о проверках в Единый реестр проверок руководителей проверок – специалистов – экспертов Асбестовского ГО (л.д.94); распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области и главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» от 05.08.2015г. №01-01-01-03/255, №02-01-01-03/330 (л.д.85-86); приказом №01-03-02/57, №02-03-02/426 от 10.08.2015г. начальника Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по СО ФИО4 и главного врача Асбестовского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» о назначении ответственными за внесение сведений о проверках в Единый реестр проверок руководителей проверок – специалистов – экспертов Асбестовского ГО (л.д.104-105), и другими материалами дела, которые получили оценку в совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Действия должностного лица ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Асбест и Белоярском районе ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При названных обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что должностное лицо - ведущий специалист-эксперт Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Асбест и Белоярском районе ФИО1 является уполномоченным должностным лицом органа контроля по внесению сведений в единый реестр проверок в отношении МУП «Новые технологии» Белоярского городского округа и ИП ФИО5, а при наличии установленных нарушений требований Федерального закона N 294-ФЗ, является надлежащим субъектом ответственности административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ. 

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки мирового судьи, не опровергают виновность ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления мирового судьи.

Довод автора жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, несостоятелен, поскольку в соответствии с должностным регламентом ведущего специалиста – эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Асбест и Белоярском районе, в должностные обязанности входит, в том числе, соблюдать федеральные законы, иные нормативно правовые акты РФ, исполнять поручения заместителя начальника территориального отдела, начальника территориального отдела, данные в пределах его полномочий. Учитывая, что ведущему специалисту – эксперту ФИО1 было достоверно известно о вышеназванных требованиях федерального закона, приказах начальника территориального отдела, принятых во исполнение приказа и распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, то, соответственно, ведущий специалист-эксперт Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Асбест и Белоярском районе ФИО1 является уполномоченным должностным лицом органа контроля по внесению сведений в единый реестр проверок в отношении МУП «Новые технологии» Белоярского городского округа, ИП ФИО5, а при наличии установленных нарушений требований Федерального закона N 294-ФЗ, является надлежащим субъектом ответственности административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием мировым судьей норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, требующих отмены обжалуемого постановления, в судебном заседании не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, мировым судьей не допущено. Постановление вынесено мировым судьей в рамках установленного ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Факт совершения должностным лицом административного правонарушения должным образом установлен, административное наказание за его совершение назначено минимальное.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным постановлением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

При таких обстоятельствах судья полагает, что оспариваемое постановление, в части признания должностного лица ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Асбест и Белоярском районе ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ, вынесено в соответствии с действующим законодательством РФ, в связи с чем доводы жалобы в указанной части являются безосновательными и подлежащими отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Асбестовского судебного района Свердловской области ФИО2 от 03.04.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Асбест и Белоярском районе ФИО1, признанной виновной в совершении указанного правонарушения и подвергнутой наказанию в виде предупреждения – оставить без изменения, жалобу должностного лица ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Асбест и Белоярском районе ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение 10 суток.

Судья Е.А Емашова