№ 2а-215/2025

27RS0006-01-2024-004368-98

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 23 октября 2025 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края

в составе единолично судьи Рябцевой Н.Л.

при секретаре судебного заседания Корниевской З.Ю. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО3 к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконными решений, обязании предоставить в собственность за плату земельные участки

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее также КУМИ). Указала, что является арендатором участка № по адресу 

<

адрес>, с кадастровым номером № (на основании договора от 21.03.2024 г. переуступки прав и обязанностей по договору аренды № от 10.08.2017 г.). 01.04.2024 г. истцом было подано уведомление о планируемом строительстве ИЖС, 04.04.2024 г. получено уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС, впоследствии осуществлено строительство, 22.05.2024 г. истцом подано уведомление об окончании строительства, 28.05.2024 г. получено уведомление о соответствии объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности. 30.05.2024 г. ФИО3 было зарегистрировано право собственности на возведённый индивидуальный жилой дом, КН №. 02.07.2024 г. истец обратилась в КУМИ с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, на что получено решение № от 16.08.2024 г. об отказе, мотивированное тем, что договор аренды от 10.08.2017 г. заключен, минуя процедуру ст. 39.18 ЗК РФ, является ничтожной сделкой, оснований для регистрации права собственности на дом не имеется, а также тем, что возведенный дом не соответствует нормам ГрК РФ, СНиП 31-02-2001.

Руководствуясь ст. 39.3 п.2 пп.6, 39.20 п.1, 39.16 ЗК РФ, просила признать незаконным решение КУМИ от 16.08.2024 г. №, обязать КУМИ предоставить в собственность за плату земельный участок № и заключить договор купли-продажи.

Также ФИО3 обратилась в суд с еще одним иском к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее также КУМИ). Указала, что является арендатором участка № по адресу 

<

адрес>, с кадастровым номером № (на основании договора от 21.03.2024 г. переуступки прав и обязанностей по договору аренды № от 15.08.2017 г.). 01.04.2024 г. истцом было подано уведомление о планируемом строительстве ИЖС, 04.04.2024 г. получено уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС, впоследствии осуществлено строительство, 06.05.2024 г. истцом подано уведомление об окончании строительства, 13.05.2024 г. получено уведомление о соответствии объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности. 15.05.2024 г. ФИО3 было зарегистрировано право собственности на возведённый индивидуальный жилой дом, КН №.

22.05.2024 г. истец обратилась в КУМИ с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, на что получено решение № от 25.07.2024 г. об отказе, мотивированное тем, что договор аренды от 15.08.2017 г. заключен, минуя процедуру ст. 39.18 ЗК РФ, является ничтожной сделкой, оснований для регистрации права собственности на дом не имеется, а также тем, что возведенный дом не соответствует нормам ГрК РФ, СНиП 31-02-2001.

Руководствуясь ст. 39.3 п.2 пп.6, 39.20 п.1, 39.16 ЗК РФ, просила признать незаконным решение КУМИ от 25.07.2024 г. №, обязать КУМИ предоставить в собственность за плату земельный участок № и заключить договор купли-продажи.

Определением суда от 15.10.2024 г. административные дела объединены в одно производство № 2а-2766/2024 ( 2а-215/2025). Производство по делу неоднократно приостанавливалось - до рассмотрения дел Хабаровского районного суда № 2-143/2025, № 2-1481/2025.

В судебное заседание стороны не явились, извещены о месте и времени его проведения надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, представитель административного ответчика ФИО4 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, о чем представила заявление. Суд полагает возможным с учетом положений ст. 150 КАС РФ рассмотрение дела в отсутствие сторон/их представителей.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что 10.08.2017 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского края (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №, предметом которого является передача в аренду земельного участка, площадью 1316 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, уч. №, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства. Срок аренды установлен с 10.08.2017 по 09.08.2037. Договор и акт приема передачи земельного участка подписаны сторонами, заверен печатью Комитета. Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Хабаровскому краю за №.

Согласно договору от 21.03.2024 переуступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 10.08.2017 № ФИО1 (арендатор) передал ФИО3 (новый арендатор) права и обязанности предусмотренные по договору аренды земельного участка от 10.08.2017 № в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Хабаровскому краю за №.

На земельном участке с кадастровым номером № расположен объект недвижимости жилой дом с кадастровым номером № (год завершения строительства 2024), право собственности на который зарегистрировано за ФИО3 30.05.2024.

15.08.2017 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского края (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №, предметом которого является передача в аренду земельного участка, площадью 1350 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, уч. №, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства. Срок аренды установлен с 15.08.2017 по 14.08.2037. Договор и акт приема передачи земельного участка подписаны сторонами. 

Согласно договору от 21.03.2024 переуступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 15.08.2017 № ФИО2 (арендатор) передал ФИО3 (новый арендатор) права и обязанности, предусмотренные по договору аренды земельного участка от 15.08.2017 № в сведения об аренде земельного участка зарегистрированы в ЕГРН 26.03.2024 за №).

На земельном участке с кадастровым номером № расположен объект недвижимости жилой дом с кадастровым номером № (год завершения строительства 2024), право собственности на который зарегистрировано за ФИО3 30.05.2024.

22.05.2024 г. истец обратилась в КУМИ с заявлением о предоставлении земельного участка № в собственность, на что получено решение № от 25.07.2024 г. об отказе, мотивированное тем, что договор аренды от 15.08.2017 г. заключен, минуя процедуру ст. 39.18 ЗК РФ, является ничтожной сделкой, оснований для регистрации права собственности на дом не имеется, а также тем, что возведенный дом не соответствует нормам ГрК РФ, СНиП 31-02-2001.

02.07.2024 г. истец обратилась в КУМИ с заявлением о предоставлении земельного участка № в собственность, на что получено решение № от 16.08.2024 г. об отказе, мотивированное тем, что договор аренды от 10.08.2017 г. заключен, минуя процедуру ст. 39.18 ЗК РФ, является ничтожной сделкой, оснований для регистрации права собственности на дом не имеется, а также тем, что возведенный дом не соответствует нормам ГрК РФ, СНиП 31-02-2001.

Согласно ст. 39.17 п.5 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В силу положений ст. 39.16 п.1 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, осуществляется без проведения торгов (пп.6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, право собственности ФИО3 на объекты недвижимости, расположенные на спорных участках №, №, зарегистрировано на основании технических планов, договоров аренды земельных участков №, №.

Статьями 40 и 41 ЗК РФ установлено право для собственников и арендаторов земельных участков возводить жилые и иные здания в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Правовое регулирование отношений, связанных с возведением (созданием) на земельном участке объектов недвижимого имущества, осуществляется нормами гражданского, земельного, градостроительного, водного, лесного и иного законодательства.

Как установлено вступившим в законную силу решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 16.07.2025 г. по делу № 2-1481/2025 (данное решение имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела), договоры аренды земельных участков № от 10.08.2017 и № от 15.08.2017 заключены с ФИО1 и ФИО2 с нарушением положений ст. 39.18 ЗК РФ, что повлекло создание и реализацию дискриминационных условий доступа неопределенного круга лиц к приобретению права на заключение договора аренды муниципального имущества, повлекло нарушение экономических интересов самого муниципального образования. 

Суд решил признать недействительными: 

- договор аренды земельного участка от 10.08.2017 №, заключенный между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края и ФИО1 о передаче во временное владение и пользование земельного участка с кадастровым номером №,

- договор аренды земельного участка от 15.08.2017 №, заключенный между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края и ФИО2 о передаче во временное владение и пользование земельного участка с кадастровым номером №.

Признать недействительными: 

-договор переуступки прав и обязанностей от 21.03.2024 по договору аренды земельного участка от 10.08.2017 №, заключенный между ФИО1 и ФИО3,

-договор переуступки прав и обязанностей от 21.03.2024 по договору аренды земельного участка от 15.08.2017 №, заключенный между ФИО2 и ФИО3.

Возложить обязанность на ФИО3 передать Хабаровскому муниципальному району Хабаровского края в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края земельные участки с кадастровыми номерами №, №.

Исключить из единого государственного реестра недвижимости записи об обременении в виде аренды, внесенные на основании: договора аренды земельного участка от 10.08.2017 № и договора переуступки прав и обязанностей от 21.03.2024 по договору аренды земельного участка от 10.08.2017 №, договора аренды земельного участка от 15.08.2017 № и договора переуступки прав и обязанностей от 21.03.2024 по договору аренды земельного участка от 15.08.2017 №.

В силу ст. 167 ч.1 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Таким образом, на момент возведения объектов недвижимости на спорных земельных участках №, № ФИО3 не являлась их арендатором, и не обладала соответствующими полномочиями арендатора.

В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Согласно п.16 ППВС РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", постройка считается возведенной (созданной) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, в частности, если этот объект полностью или частично располагается на земельном участке, не принадлежащем лицу, осуществившему ее возведение (создание), на праве, допускающем строительство на нем данного объекта.

Следовательно, объекты, расположенные на спорных участках №, №, обладают признаками самовольных построек.

Лицо, осуществившее возведение (создание) самовольной постройки, не приобретает на нее право собственности и не вправе распоряжаться ею и совершать какие-либо сделки до признания такого права судом (пункты 2, 3 статьи 222 ГК РФ, п. 4 ППВС РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке".

С учетом вышеуказанных обстоятельств, суд полагает, что выводы, сделанные в оспариваемых решениях КУМИ относительно отсутствия у ФИО3 права на предоставление земельных участков в собственность без торгов являются обоснованными. 

При этом нахождение домов в непригодном для проживания состоянии, на что административный ответчик ссылается в п. 2 оспариваемых решений, не является препятствием для предоставления гражданину земельного участка, расположенного под домом (п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ; п. 36 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2023), в связи с чем данные доводы судом отвергаются.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Для признания решения, а также действий (бездействия) указанных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение решением либо действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется.

С учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу, что права и интересы административного истца оспариваемым решением не нарушены, оспариваемые решения административного ответчика не противоречат закону, что исключает возможность удовлетворения заявленных административным истцом требований с позиции норм главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО3 к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконными решений от 25.07.2024 г. №, от 16.08.2024 г. №, обязании предоставить в собственность за плату земельные участки -оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Л.Рябцева

Мотивированное решение изготовлено 07.11.2025 г.