Дело (УИД) № 48RS0017-02-2024-000303-77

Производство № 2-А22/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2025 года с. Волово

Тербунский районный суд Липецкой области в составе: 

председательствующего судьи Сенюковой Л.И., 

при секретаре Денисовой М.И.,

с участием помощника прокурора прокуратуры Воловского района Липецкой области Черкасова Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Воловского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Воловского муниципального округа Липецкой области о возложении обязанности поставить на кадастровый учет автомобильные дороги местного значения, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Воловского района Липецкой области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Воловского муниципального округа Липецкой области о возложении обязанности поставить на кадастровый учет автомобильные дороги местного значения, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Воловского муниципального округа требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, по результатам которой выявлены следующие нарушения закона.

В соответствии с постановлением администрации Воловского муниципального округа от 20.08.2024 года № 605 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог и тротуаров Воловского муниципального округа» автодороги: по ул. Береговая в с. Вышнее Большое протяженностью 1,9 км., из которых 1,5 км. в щебеночном покрытии, 0,4 км. в грунтовом покрытии; ул. Калужская в с. Нижнее Большое протяженностью 1,3 км. в асфальтовом покрытии; ул. Молодежная в с. Нижнее Большое протяженностью 1 км., из которых 0,2 км. в асфальтовом покрытии, 0,7 км в щебеночном покрытии, 0,1 км. в грунтовом покрытии; ул. Центральная в с. Нижнее Большое протяженностью 2 км., из которых 1,5 км. в асфальтовом покрытии, 0,5 км. в щебеночном покрытии, являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения. Постановка на государственный кадастровый учет указанных выше автомобильных дорог местного значения общего пользования органом местного самоуправления до настоящего времени не осуществлена, паспортизация автомобильных дорог не проведена. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации Воловского муниципального округа 29.03.2024 вносилось представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены. 

Указанный факт подтверждается информацией от 15.11.2024 № 1448 администрации Воловского муниципального округа в адрес прокуратуры района.

Непринятие администрацией округа мер по постановке вышеуказанных автодорог на кадастровый учет приводит к тому, что содержание автодороги не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов и приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц (пользователей автодорог) на безопасность дорожного движения. Кроме того, указанные нарушения в последствии могут привести к нарушению прав жителей на своевременное получение медицинской, социальной и иной помощи. 

Выявленные нарушения закона свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Воловского муниципального округа полномочий в сфере дорожной деятельности.

Поэтому прокурор Воловского района просит суд обязать администрацию Воловского муниципального округа Липецкой области поставить на кадастровый учет автомобильные дороги общего пользования местного значения: ул. Береговая в с. Вышнее Большое протяженностью 1,9 км., из которых 1,5 км. в щебеночном покрытии, 0,4 км. в грунтовом покрытии; ул. Калужская в с. Нижнее Большое протяженностью 1,3 км. в асфальтовом покрытии; ул. Молодежная в с. Нижнее Большое протяженностью 1 км., из которых 0,2 км. в асфальтовом покрытии, 0,7 км в щебеночном покрытии, 0,1 км. в грунтовом покрытии; ул. Центральная в с. Нижнее Большое протяженностью 2 км., из которых 1,5 км. в асфальтовом покрытии, 0,5 км. в щебеночном покрытии, с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Воловского района Липецкой области Черкасов Р.В. исковые требования поддержал, по обстоятельствам, указанным в исковом заявлении и просил их удовлетворить, при этом просил установить срок для исполнения решения суда до 01 марта 2026 года.

Представитель ответчика администрации Воловского муниципального округа Липецкой области в судебное заседание не явился, о месте, дате, времени судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщил, об отложении судебного заседания не просил.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения заседании помощника прокурора Воловского района Черкасова Р.В., суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика, администрации Воловского муниципального округа Липецкой области.

Выслушав объяснения помощника прокурора Воловского района Липецкой области Черкасова Р.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

К вопросам местного значения муниципального округа относятся, как определено в пункте 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу требований части 1 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ от 08.11.2007 года) автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 года осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно части 8.1 статьи 6 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 года к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу пункта 7 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ под владельцем автомобильных дорог понимаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

С учетом положений статьи 34 и статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно статьям 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

Согласно положениям части 6 статьи 8 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 года автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера. Идентификационные номера, которые присваиваются, в том числе органами местного самоуправления муниципальных округов - автомобильным дорогам местного значения муниципальных округов.

Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 г. N 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В силу пунктов 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

В силу пункта 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Таким образом, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.

Судом установлено и не оспаривалось стороной ответчика, что технический паспорт на автомобильные дороги местного значения не составлялся.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно статьи 51 данного закона органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Применительно к положениям градостроительного законодательства (пункты 10, 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) автомобильные дороги являются линейными сооружениями, объектами капитального строительства.

Кадастровый учет автомобильных дорог, построенных и введенных в эксплуатацию как объект недвижимости - сооружение, осуществляется в порядке постановки на учет сооружений (Письмо Минэкономразвития России от 20.11.2013 года № Д23и-5532).

Сведения о сооружении, которые подтверждают существование последнего как объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости, то есть кадастровому учету (часть 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет осуществляются, в частности, по заявлению собственника объекта недвижимости.

Из системного толкования перечисленных правовых норм следует, что на органе местного самоуправления лежит обязанность осуществлять кадастровый учет на объект недвижимости в виде автомобильной дороги, представляющей собой самостоятельный объект недвижимости в виде сооружения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации Воловского муниципального округа Липецкой области от 20.08.2024 года № 605, утвержден перечень автомобильных дорог и тротуаров Воловского муниципального округа, согласно которому к автомобильными дорогам Воловского муниципального округа Липецкой области отнесены в том числе автодороги по ул. Береговая в с. Вышнее Большое протяженностью 1,9 км., из которых 1,5 км. в щебеночном покрытии, 0,4 км. в грунтовом покрытии; по ул. Калужская в с. Нижнее Большое протяженностью 1,3 км. в асфальтовом покрытии; ул. Молодежная в с. Нижнее Большое протяженностью 1 км., из которых 0,2 км. в асфальтовом покрытии, 0,7 км в щебеночном покрытии, 0,1 км. в грунтовом покрытии; по ул. Центральная в с. Нижнее Большое протяженностью 2 км., из которых 1,5 км. в асфальтовом покрытии, 0,5 км. в щебеночном покрытии.

Указанные автомобильные дороги не поставлены на государственный кадастровый учет, что подтверждается справкой о результатах проверки от 20.11.2024 года, составленной помощником прокурора Липецкой области Черкасовым Р.В.

Как следует из материалов дела 29.03.2024 года прокурором Воловского района Липецкой области в адрес главы администрации Воловского муниципального округа Липецкой области Щеглову С.С. вынесено представление № 50-49 д-24 об устранении нарушений законодательства о землепользовании в части организации и проведения землеустроительных кадастровых работ на земельном участке с требованием провести межевание земельных участков автомобильных дорог и поставить их на кадастровый учет. 

На данное представление главой администрации Воловского муниципального округа Липецкой области Щегловым С.С. прокурору Воловского района Иванищеву А.Ю. направлено сообщение от 30.04.2024 года № 431, согласно которому работы по межеванию земельных участков автомобильных дорог по ул. Молодежная в с. Нижнее Большое и ул. Центральная в с. Нижнее Большое, а также определение границ земельных участков будут выполнены в срок до 01.12.2024 года.

По информации начальника отдела строительства, архитектуры, ЖКХ и дорожного хозяйства администрации Воловского муниципального округа от 15.11.2024 года № 1448 прокурору Воловского района Липецкой области, межевание земельных участков автомобильных дорог по ул. Береговая с. Вышнее Большое и по ул. Молодежная, ул. Центральная, ул. Калужская с. Нижнее Большое не проведено, границы земельных участков не определены, технические паспорта на автомобильные дороги отсутствуют. Вышеуказанные дороги находятся в собственности Воловского муниципального округа.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 21.11.2024 года № ЮЭ9965-24-163333471 основным видом деятельности администрации Воловского муниципального округа Липецкой области является деятельность органов местного самоуправления муниципальных округов.

Таким образом, судом установлено, что спорные участки автомобильных дорог, включены в перечень автомобильных дорог в границах Воловского муниципального округа, согласно постановлению от 20.08.2024 года № 605, однако их постановка на государственный кадастровый учет органом местного самоуправления до настоящего времени не осуществлена, что создает препятствия для осуществления государственного контроля за техническим состоянием дорог, безопасностью дорожного движения, а также для применения мер ответственности, в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, что противоречит интересам неопределенного круга лиц при обеспечении безопасности дорожного движения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения вышеназванных исковых требований, заявленных прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Решая вопрос о сроке, в течение которого ответчик должен поставить на кадастровый учет автомобильные дороги местного значения, с учетом разумности и необходимого времени для решения организационных и финансовых вопросов, порядка осуществления требуемых работ, их объем, соблюдения баланса интересов, значимости проведения данных работ для неопределенного круга лиц, суд считает целесообразным установить для ответчика срок для выполнения работ – до 1 марта 2026 года.

В соответствии со ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части требований.

Статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

В соответствии с п.19 ч.1 ст. 333.16 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Исходя из этого, государственная пошлина взысканию с администрации Воловского муниципального округа Липецкой области не подлежит. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Воловского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Воловского муниципального округа Липецкой области о возложении обязанности поставить на кадастровый учет автомобильные дороги местного значения, удовлетворить.

Обязать Администрацию Воловского муниципального округа Липецкой области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) поставить на кадастровый учет автомобильные дороги местного значения, улица Береговая, село Вышнее Большое, Воловского района Липецкой области, протяженностью 1,9 км., из которых 1,5 км. в щебеночном покрытии, 0,4 км. в грунтовом покрытии;

улица Калужская, село Нижнее Большое, Воловского района Липецкой области, протяженностью 1,3 км. в асфальтовом покрытии;

улица Молодежная, село Нижнее Большое, Воловского района Липецкой области, протяженностью 1 км., из которых 0,2 км. в асфальтовом покрытии, 0,7 км. в щебеночном покрытии, 0,1 км. в грунтовом покрытии;

улица Центральная, село Нижнее Большое, Воловского района Липецкой области, протяженностью 2 км., из которых 1,5 км. в асфальтовом покрытии, 0,5 км. в щебеночном покрытии, с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество, в срок до 1 марта 2026 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда через Тербунский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Л.И. Сенюкова.

Мотивированное решение составлено 31 января 2025 года