Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 18 октября 2018 года по делу №2А-1723/2018

Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Морозовой Е.С., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ф.И.О. к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области о признании незаконным решение об отказе во включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец просит суд признать незаконным отказ Главного управления государственного строительного надзора Московской области во включении истца в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, оформленный уведомлением от Комиссии Главного управления государственного строительного надзора Московской области от (дата), возложить обязанность на Главное управление государственного строительного надзора Московской области устранить нарушение прав административного истца путем включения в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома и чьи права нарушены, взыскать с Главного упралвения государственного строительного надзора Московской области в пользу администратвиного истца ... рублей в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Требования мотивированы тем, что административный истец была намерена приобрести жилое помещение – однакомнатную квартиру с ориентировочным номером №, ориентировочной площадью ... кв.м., расположенной на ... этаже индивидуального жилого дома малоэтажного строительства с ориентировочным номером ... по адресу: (адрес). Ориентировочная стоимость квартиры составляла ... рублей.

Для этого (дата) истец заключила договор № уступки прав и обязанностей члена Потребительского Кооператива «...» с Ф.И.О., Ф.И.О. и Потребительским Кооперативом «...», подала заявление о вступлении в члены ПК «...» и стала членом ПК «...», о чем есть соответствующее распоряжение № председателя Потребительского кооператива «...».

Предмет и условия членского договора, к которому истец присоединилась, индивидуальной жилищной программы, направлены на привлечение денежных средств в строительсов многоквартирного дома, расположенного по указанному выше адресу и связаны с возникновением права собственности истца на квартиру. Руководством ПК «...» и истцом был подписан график внесения платежей.

(дата) ПК «...» проинформировал истца о предаче прав от ПК «...» к ЖСК «...» по инвестированию строительства индивидуальных жилых домов в (адрес).

В связи с этим после принятия истца в члены ЖСК «...» (дата) был составлен и подписан истцом и руководством ЖСК «...» индивидуальный график паенакопления члена ЖСК «...» и график внесения платежей. Соглано данным документам паевые и членские взносы выплачиваются ежемесячно, начиная с (дата) по (дата), и член ЖСК становится собственником квартиры после полной выплаты паевого взноса, завершения строительства объекта и ввода его в эксплуатацию в установленном законом порядке.

(дата) составлено и подписано дополнительное соглашение №к Индивидуальному графику паенакопления ЖСК «...», которым было изменено жилое помещение на однакомнатную квартиру общей площадью ... кв.м., условный номер квартиры: ..., условный номер дома: ..., расположенную по адресу: (адрес).

Таким образом, денежные средства истца привлекались для строительства многоквартирного жилого дома по адресу: (адрес).

Представитель истца надлежашим образом извещен о времени и месте судебного заседания, просит рассмотреть дело в его отсутствии.

Представить административного ответчика Главного управления государственного строительного надзора Московской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, письменную позицию представителя административного истца, суд переходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 06.06.1995 № 7-П и от 13.06.1996 № 14-П, суды при рассмотрении дела обязаны исследовать по существу его все фактические обстоятельства и не должны ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы; иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, ст. 46 Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным.

Гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ).

Согласно частьям 4 и 7 ст. 23 п. 5.1 названной статьи Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, уполномоченный орган устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан. Контролируемый орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечения для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Ведение Реестра на территории Московской области возложено на Главное управление государственного строительного надзора Московской области, которое является правопреемником Министерства строительного комплекса Московской области в части осуществления ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены в соответствии с пунктом 3 и 4 постановления Правительства Московской области от 12.12.2017 № 1049/45.

Приказом Минстроя России от 12.08.2016 № 560/пр утверждены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (приложение N 1), и Правила ведения реестра таких граждан (приложение № 2). В соответствии с пунктом 9 раздела III Приложения № 2 к указанному Приказу, Решение о включении пострадавшего гражданина в реестр принимается контролирующим органом на основании письменного заявления пострадавшего гражданина. Согласно п. 6 того же раздела установлен исчесрпывающего перечень документов.

Согласно п.п. 1 п. 10 Приказа Минстроя России от 12.08.2016 № 560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан» заявитель не подлежит включению в реестр в том числе при условии несоответствие заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения № 1 к настоящему приказу.

При этом п. 2 приложения № 1 содержит исчерпывающий перечень критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан.

Вместе с тем, оснований для отказа по п.п. 1 п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан у Министерства строительного комплекса Москвоской области не имелось.

В силу пункта 4 Правил включения в реестр подлежат граждане в случае привлечения их денежных средств, связанного с возникающим правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных на момент такого привлечения в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, исполняющие или исполнившие обязательства в соответствии с условиями заключенной сделки надлежащим образом при наличии одного или нескольких критериев, установленных пунктом 2 Критериев.

Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домови чьи права нарущены, к числу пострадавших устанавливаются исключительно в целях ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (пункт 1 Критериев).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается в том числе, посредством членства в жилищно-строительном кооперативе.

Согласно пункту 11 «Обзора практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 04.12.2013, дейставие указанного закона распространяется также на отношения, возникшие при совершении, начиная с указанной выше даты, сделок по привлечению денежных средств граждан иными способами (заключении предварительных договоров купли-продажи жилых помещений в объекте строительства, договоров об инвестировании строительства многоквартирного жилого дома или иного объекта недвижимости, договоров займа, обязательства по которому в части возврата займа прекращаются с передачей жилого помещения в многоквартирном доме или ином объекте недвижимости после завершения его строительства в собственность, договоров о совместной деятельности в целях осуществления строительства многоквартирного жилого дома или иного объекта недвижимости и т.д.) в случаях, если судом с учетом существа фактически сложившихся отношений учтановлено, что сторонами действительного имелся в виду договор учаятия в долевом строительстве.

В таких случаях, если судом установлено, что сторонами при совершении сделки, не отвечающей указанным требованиям, действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве, к сделке применяются положения названного Федерального закона. Аналогичная позиция нашла свое отражение в определении Верховного Суда РФ от 20.07.2016 № 46-КГ 16-5.

Исходя из разъяснений, данных в Определении Конституционного Суда РФ от 04.12.2003 № 441-О «если буквальное значение условий договора не позволяет определить его результаты, суд выясняет действительную общую волю сторон с учетом цели договора, принимая во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота и последующее поведение сторон (ст. 431 Гражданского кодекса РФ)».

Согласно п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, а именно, истец обязательство по уплате денежных средств перед ответчиком исполнил в полном объеме, следовательно, относится к числу пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

По делу установлено, что административный истец была намерена приобрести жилое помещение – однакомнатную квартиру с ориентировочным номером №, ориентировочной площадью ... кв.м., расположенной на ... этаже индивидуального жилого дома малоэтажного строительства с ориентировочным номером ... по адресу: (адрес). Ориентировочная стоимость квартиры составляла ... рублей.

Для этого (дата) истец заключила договор № уступки прав и обязанностей члена Потребительского Кооператива «...» с Ф.И.О., Ф.И.О. и Потребительским Кооперативом «...», подала заявление о вступлении в члены ПК «...» и стала членом ПК «...», о чем есть соответствующее распоряжение № председателя Потребительского кооператива «...».

Предмет и условия членского договора, к которому истец присоединилась, индивидуальной жилищной программы, направлены на привлечение денежных средств в строительсов многоквартирного дома, расположенного по указанному выше адресу и связаны с возникновением права собственности истца на квартиру. Руководством ПК «...» и истцом был подписан график внесения платежей.

(дата) ПК «...» проинформировал истца о предаче прав от ПК «...» к ЖСК «...» по инвестированию строительства индивидуальных жилых домов в (адрес).

В связи с этим после принятия истца в члены ЖСК «...» (дата) был составлен и подписан истцом и руководством ЖСК «...» индивидуальный график паенакопления члена ЖСК «...» и график внесения платежей. Соглано данным документам паевые и членские взносы выплачиваются ежемесячно, начиная с (дата) по (дата), и член ЖСК становится собственником квартиры после полной выплаты паевого взноса, завершения строительства объекта и ввода его в эксплуатацию в установленном законом порядке.

(дата) составлено и подписано дополнительное соглашение №к Индивидуальному графику паенакопления ЖСК «...», которым было изменено жилое помещение на однакомнатную квартиру общей площадью ... кв.м., условный номер квартиры: ..., условный номер дома: ..., расположенную по адресу: (адрес).

Таким образом, денежные средства истца привлекались для строительства многоквартирного жилого дома по адресу: (адрес).

(дата) в отношении застройщика ООО «...» была введена процедура наблюдения, и (дата) застройщик признан Арбитражным судом г. Москвы банкротом. В связи с вышеуказанным (дата) истцом был произведен последний платеж.

Стоит отметить, что с даты заключения договора уступки прав и обязанностей, включения истца в члены ПК «...» до даты признания застройщика банкротом истец исправно и регулярно каждый месяц вносил платежи согласно графикам платежей, что подтверждается соответствующими квитанциями.

Факт исполнения истцом обязанностей в части оплаты денежных средств подтвержден квитанциями об оплате и вступившим в законную силу определением Арбитражного суда г. Москвы о включении требований истца в реестр требований кредиторов от (дата).

Строительство на настоящий момент не завершено, дом в котором находится приобретаемая истцом квартира, не построен, денежные средства в указанном выше размере не возвращены.

Ориентировачная стоимость квартиры составляла ... рублей. Согласно платежкам истец оплатил членские взносы в размере ... рублей и паевые взносы в размере ... рублей. Соответственно, истец своевременно и надлежащим образом выполнял обязательства по оплате.

(дата) истец на основании п. 7 ст. 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и в соответствии со ст. 4,9,10 Приложения 2 Приказа Минрегиона России от 20.09.2013 года № 403 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу потсрадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены» и обратилась через портал с заявлением о включении в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоевартирных домов и чьи права нарушены.

В подтверждении того, что критерии распространяются на истца к электронному заявлению истец приложила все имеющиеся и предусмотренные ст. 10 Приложения 2 Прикза № 403 документы, которые подтверждают фактические данные, а именно возникновение правоотношений между ним и лицом, осуществлявшим привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов, предметом которых является передача жилого помещения заявителю. Однако Главное управление государственного строительного надзора Московской области не исследовало в полном объеме представленные истцом документы и отказало во включении в Реестр. Согласно уведомлению об отказе во включении в реестр пострадавших граждан от (дата) истцу отказано во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, в связи с: несоответствием одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения № 1 к Приказу Минстроя России от 12.08.2016 № 560/пр «Об утрверждаении критериев отнонесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан ведения реестра пострадавших граждан»; привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина – участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществоялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ.

Административный истец не согласна с оспариваемым уведомлением, считает его немотивированным, вынесенным формально, без учета фактических обстоятельств дела и с нарушением действующего законодательства.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участковдолевого строительства регулируются Федеральным законом.

Согласно ч. 4 и 7 ст. 23 Федерального закона уполномоченный орган устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила контролирующим органом реестра таких граждан. Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, потрадавшими и ведет реестр таких граждан.

Приложением 1 к приказу Минстроя России от 12.08.2016 года № 560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан» (зарегистрирован в Минюсте России от 30.12.2016 года за № 45092) определены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан:

1) Неисполнение застройщиком объекта незавершенного строительства, создание которого осуществляется (осуществлялось) с привлечением денежных средств гражданина – участника долевого строительства на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом, обязательств по договору в течение более 9 месяцев с даты, установленной в договоре, при отсутствии прироста в незавершенное строительство такого объекта в течение двух отчетных периодов согласно отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных срелдств участников долевого строительства (далее – проблемный объект), за исключением следующих объектов строительства:

а) введенных в эксплуатацию многоквартирных домов или не завершенных строительством многоквартирных домов, в которых в отношении одного и того же жилого помещения застройщиком заключены два и более договоров долевого участия;

б) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором возведен (возводится) такой объект;

в) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке в отсутствие государтвенной регистрации права собственности застройщика на земельный участок, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка, либо договора безвозмездного пользования земельным участком, предусмотренных Федеральным законом;

г) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного дома;

д) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) с нарушением требований градостроительного плана земельного участка, требований, установленных в разрешении на строительство, проектной документации, в том числе объекта, право собственности на доли, квартиры в которых признано за физическими и (или) юридическими лицами вступившими в законную силу актами судебных органов.

2) привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина – участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ;

3) надлежащее исполнение гражданином – участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта;

4) неисполнение застройщиком проблемного объекта обязательств по действующему договору участия в долевом строительстве по передаче жилого помещения, расположенного в проблемном объекте, гражданину – участнику долевого строительства;

5) отсутствие дица, являющегося правопреемником прав и обязанностей застройщика по строительству проблемного объекта, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве;

6) необеспечение обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору в порядке, установленном Федеральным законом № 214-ФЗ, либо осуществление выплаты по договору участия в долевом строительстве, обеспеченному поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика не может быть осуществлено ввиду ликвидации соответствиующей кредитной или страховой организации;

7) отсутствие заявителя в реестр пострадавших граждан в отношении того же и (или) иного проблемного объекта.

Всем вышеуказанным критериям административный истец соответствует. Как было указано выше, согласно Членскому договору, Индивидуальной жидищной программе члена ПК «...» Ф.И.О., Индивидуальному графику паенакопления члена ЖСК «...» паевые и членские взносы выплачиваются собственником квартиры после полной выплаты паевого взноса, завершения строительства объекта и ввода его в эксплуатацию, то есть денежные средства истца привлекались для строительства многоквартирного жилого дома. 

Однако данный вопрос был оставлен без внимания Главным управлением, а обстоятельства, имеющие значение для ответа на него, не установлены, и соответственно, исследованы не были. Доказательства того, что денежные средства истца были привлечены ПК и ЖСК в нарушение законодательных запретов, Главным управлением истцу в уведомлении не представлено.

Как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, в том числе в п. 2 «Административные дела» Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015 года), соответствие критериям, определенным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, является основанием для включения граждан в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Из анализа приведенных правовых положений следует, что административный истец полностью соответствует критериям, предъявляемым к гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, следовательно, административный истец относится к числу пострадавших лиц – граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

С учетом обстоятельств дела и требований вышеперечисленных норм права, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Ф.И.О. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Главного управления государственного строительного надзора Московской области во включении Ф.И.О. в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, оформленный уведомлением от Комиссии Главного управления государственного строительного надзора Московской области от (дата).

Признать Ф.И.О. пострадавшей и обязать Главное управление государственного строительного надзора Московской области включить Ф.И.О., (дата), года рождения, в реестр пострадавших граждан.

Взыскать с Главного управления государственного строительного надзора Московской области в пользу Ф.И.О. расходы по оплате государственной пошлины в размере ... рублей.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Рузский районный суд Московской области.

Решение изготовлено в окончательной форме 19 октября 2018 года.

Судья Е.С. Морозова