Дело № 2-613/2017

Решение

 

Именем Российской Федерации

20 февраля 2017г. г. Чита

Центральный районный суд города Читы в составе: 

председательствующего Лещевой Л.Л., 

при секретаре Писаревой О.А., 

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) о признании решения незаконным, направлении средств материнского (семейного) капитала в счет оплаты по договору купли-продажи жилого дома,

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. Она является получателем государственного сертификата на материнский (семейный) капитал серии №. На основании договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ. ею был приобретен жилой дом по адресу: 

<

адрес>. Указанный жилой дом был приобретен за счет средств материнского (семейного) капитала. Истец обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Чите Забайкальского края (межрайонное) о направлении средств материнского (семейного) капитала в счет оплаты стоимости дома по договору купли-продажи. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. № № истцу было отказано в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в связи с тем, что жилом дом является дачей. Не согласившись с отказом ответчика, просит суд признать решение УПФР в г.Чите (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала незаконным. Взыскать с ответчика денежные средства в размере 

<

данные изъяты> на расчетный счет продавца ФИО3 по договору купли-продажи дома от ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования уточнила, просила суд с учетом представленных доказательств признать дом жилым, на основании чего обязать ответчика направить средства материнского (семейного) капитала по государственному сертификату на материнский (семейный) капитал серии № в счет оплаты жилого дома 

<

адрес>, по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между ФИО3 и ФИО1 

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) ФИО2, действующая на основании доверенности, требования истца полагала необоснованными по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление. 

Третьи лица ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, несмотря на надлежащее извещение, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему. 

Пунктом 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» к дополнительным мерам поддержки, в том числе относятся меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий.

Правом на дополнительные меры государственной поддержки пользуются, в том числе женщины, родившие второго ребенка, начиная с 1 января 2007 года (пп. 1 п. 1 ст. 3 ФЗ от 29 декабря 2006 года).

В соответствии с п. 3 ст. 7 вышеназванного Федерального закона лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе в целях улучшения жилищных условий.

В соответствии с ст.10 ФЗ № 256 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть использованы на исполнение связанных с улучшением жилищных условий обязательств, возникших до даты приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки.

Приобретаемое с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала жилое помещение должно находиться на территории Российской Федерации.

Жилое помещение, приобретенное с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) и иных совместно проживающих с ними членов семьи с определением размера долей по соглашению.

Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч 6.1. ст. 7 вышеназванного Федерального закона заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией.

В соответствии с пунктом 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 862 12 декабря 2007г., лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат), вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала: на приобретение или строительство жилого помещения, осуществляемые гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели; на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда (далее - строительная организация), а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Лицо, получившее сертификат, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые лицом, состоящим в зарегистрированном браке с лицом, получившим сертификат (далее - супруг лица, получившего сертификат).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, у ФИО1 имеется 4 несовершеннолетних детей ГДК., ДД.ММ.ГГГГ, ГВК ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ГЕК., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ГЗК ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал на основании решения УПФР (ГУ) в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № серия № на право получения материнского (семейного) капитала в размере 

<

данные изъяты>

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ., истцу и её несовершеннолетним детям на основании договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ года принадлежит на праве собственности жилой дом площадью 24,6 кв. м., расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

Договором купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что продажная цена дома составляет 393 160,46 коп., которые по соглашению сторон будут уплачены за счет средств материнского (семейного) капитала. В связи, с чем истец обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Чите Забайкальского края (межрайонное) о направлении средств материнского (семейного) капитала в счет оплаты стоимости дома по договору купли-продажи. 

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Чите Забайкальского края (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ. № № истцу было отказано в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в связи с тем, что жилом дом является дачей.

В соответствии со ст.ст. 3, 7 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006г. № 256-ФЗ, Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.12.2007г. № 862, Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики», положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. № 7-П, садовые дома, расположенные на садовых земельных участках, наделены статусом жилых строений. Обязанность первоочередного использования садовых земельных участков для осуществления сельскохозяйственной деятельности в действующем законодательстве отсутствует. Дачные земельные участки аналогично садовым земельным участкам предоставляются или приобретаются в целях отдыха, однако возможность возведения на их территории жилого дома с правом регистрации проживания в нем также не исключается.

Одним из элементов правового статуса гражданина является его право на выбор места жительства.

Гражданский кодекс Российской Федерации признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20), и определяет право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства как личное неимущественное право гражданина (пункт 1 статьи 150), а Жилищный кодекс Российской Федерации в части 4 статьи 1 устанавливает, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Факт пригодности дома для проживания подтверждается представленными истом заключениями 

<

данные изъяты>

Иных объектов недвижимости семья Г-вых не имеет, что подтверждено выписками из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним. 

Оценивая вышеприведенные доказательства в их совокупности, суд полагает, что материалами дела подтвержден факт приобретения ФИО1 за счет средств материнского (семейного) капитала именно жилого помещения, то есть на цели, указанные в статьях 2, 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». 

При этом суд находит несостоятельными доводы ответчика о том, что распоряжение средствами материнского капитала, в данном случае, возможно только при приобретении жилого дома или строительстве истцами объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, выделенном для индивидуального жилищного строительства, а не на земельном участке, предназначенном для садоводческих целей. 

В статье 10 ФЗ № 256 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» законодателем определено, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок.

Кроме того, согласно статье 55 (часть3) Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только соразмерно конституционно значимым целям.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 № 7-П, признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2, 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

В отличие от прежнего порядка государственного учета жилищного фонда, основанного на критерии функционального назначения строения, действующая в настоящее время система государственного учета жилищного фонда, исходя из нового гражданского и жилищного законодательства Российской Федерации, в качестве критерия называет фактическую пригодность жилого строения для постоянного проживания и тем самым не исключает возможность отнесения пригодных для проживания жилых строений, расположенных на садовых земельных участках, к индивидуальному жилищному фонду.

Одним из принципов, на которых основывается Земельный кодекс Российской Федерации и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1). Одновременно в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка при том, что гражданским и жилищным законодательством возможность использования жилых строений в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного или преимущественного проживания, не исключается.

В соответствии с Законом Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» изменил правовой статус садовых домиков, определив соответствующие строения, расположенные на садовых земельных участках, как жилые. 

По смыслу абзаца второго его статьи 1, такие жилые строения предназначаются для отдыха, при этом норма, закрепляющая требование о первоочередном использовании садовых земельных участков для осуществления сельскохозяйственной деятельности, в действующем законодательстве отсутствует.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что жилой дом, приобретен истцом для улучшения жилищных условий несовершеннолетних детей, является единственным местом проживания её семьи. 

При таком положении исковые требования истца о признании дома жилым, и как следствие, обязании ответчика направить средства материнского (семейного) капитала по государственному сертификату на материнский (семейный) капитал серии № в счет оплаты жилого дома 

<

адрес> края, по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между ФИО3 и ФИО1, подлежат удовлетворению. 

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о признании решения УПФР в г. Чите (межрайонное) о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала от ДД.ММ.ГГГГ. № № незаконным, так как в пенсионный орган истцом не представлялись документы, исследованные судом, в соответствии с которыми жилой дом был признан пригодным для проживания.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) о признании решения незаконным, направлении средств материнского (семейного) капитала в счет оплаты по договору купли-продажи жилого дома удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) направить средства материнского (семейного) капитала по государственному сертификату на материнский (семейный) капитал серии ДД.ММ.ГГГГ в счет оплаты жилого дома 

<

адрес>, по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между ФИО3 и ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г.Читы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2017 года.

Судья Л.Л. Лещева