ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

по делу №...

г. Уфа 28 апреля 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф., 

при секретаре судебного заседания Габитовой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан ФИО1 на постановление начальника Бирского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан – главного государственного инспектора Бирского, Благовещенского, Иглинского, Нуримановского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО2. №... от 02 апреля 2024 года и решение судьи Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 03 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан,

у с т а н о в и л а:

постановлением начальника Бирского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан – главного государственного инспектора Бирского, Благовещенского, Иглинского, Нуримановского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО3. №... от 02 апреля 2024 года Администрация муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (далее - Администрация МР Бирский район, администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей (т. 1 л.д. 64 – 73).

Решением судьи Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 03 июня 2024 года по жалобе защитника Администрации МР Бирский район ФИО1 вышеуказанное постановление должностного лица от 02 апреля 2024 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения (т. 1 л.д. 86 – 95).

Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 июля 2024 года удовлетворена частично жалоба начальника Бирского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан – главного государственного инспектора Бирского, Благовещенского, Иглинского, Нуримановского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО4., решение судьи Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 03 июня 2024 года отменено, дело возвращено в Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан на новое рассмотрение (т. 1 л.д. 131 – 136).

Решением судьи Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 02 декабря 2024 года постановление начальника Бирского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан – главного государственного инспектора Бирского, Благовещенского, Иглинского, Нуримановского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО5. №... от 02 апреля 2024 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения (т. 1 л.д. 205 – 212).

Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 января 2025 года удовлетворена частично жалоба начальника Бирского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан – главного государственного инспектора Бирского, Благовещенского, Иглинского, Нуримановского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО6., решение судьи Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 02 декабря 2024 года отменено, дело направлено в Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан на новое рассмотрение (т. 1 л.д. 233 – 237).

При новом рассмотрении дела судьей Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан вынесено обжалуемое решение от 03 марта 2025 года (т. 2 л.д. 9 – 17).

Не согласившись с постановлением должностного лица №... от 02 апреля 2024 года и решением судьи Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 03 марта 2025 года защитник администрации ФИО1 подала жалобу в Верховный Суд Республики Башкортостан, в которой просит их отменить, ссылаясь на их незаконность, указывая в обоснование, что администрация не является субъектом вмененного административного правонарушения (т. 2 л.д. 21 – 23).

Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания законного представителя Администрации МР Бирский район (т. 2 л.д. 33), защитника администрации ФИО1 (т. 2 л.д. 28), выслушав в качестве свидетелей начальника Бирского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан – главного государственного инспектора Бирского, Благовещенского, Иглинского, Нуримановского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО7., представителя Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан ФИО8., изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч.ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 08 февраля 2024 года в 21 ч 58 мин в ЦППС №... пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан поступило сообщение о пожаре в жилом доме по адресу: адрес. В ходе движения к месту пожара дежурный караул №... ПСЧ №... пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан на двух пожарных автоцистернах, следуя по маршруту адрес, застрял на нерасчищенном от снега участке дороги с. ... – д. .... В результате время следования к месту пожара составило ... ч ... мин. В результате пожара огнем уничтожен бревенчатый дом, погиб 1 человек. Администрация МР Бирский район Республики Башкортостан в границах муниципального района как правообладатель дороги до д. ... ... района Республики Башкортостан в период 8 – 9 февраля 2024 года не обеспечила надлежащее техническое содержание дорог, проездов и подъездов до указанного населенного пункта, что повлекло позднее прибытие пожарных подразделений к месту пожара (т. 1 л.д. 23 – 28).

Указанные обстоятельства подтверждаются:

протоколом об административном правонарушении от 14 марта 2024 года №... (т. 1, л.д. 23 – 26);

фототаблицами к протоколу об административном правонарушении (т. 1, л.д. 27 – 28);

протоколом опроса свидетеля ФИО9. от 15 февраля 2024 года, из которого следует, что он, являясь ... №... ПСЧ №... ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Республике Башкортостан, выезжал на пожар в д. ... 8 февраля 2024 года. Единственной дорогой от г. ... до д. ... являлась дорога ... – с. ... – с. ... – с. ... – д. .... Из с. ... дороги к д. ... не было. Съехать с дороги с. ... – с. ... в сторону д. ... не было возможности из-за завалов снега, отсутствия проезда. Дорога из с. ... в сторону д. ... также была не расчищена, ввиду чего проезд автотранспорта был невозможен. При попытке продвижения автомобиль ... застрял в снегу, о чем было доложено диспетчеру. Диспетчер позвонил в профильные службы. Примерно через 20 минут приехал трактор ИП ФИО10., еще через час – трактор ... ДРСУ АО «...». После расчистки примерно 4-5 км дороги в течение примерно 3 часов по прибытии к месту пожара установлено, что жилой дом уничтожен огнем, в результате пожара погиб 1 человек (т. 1, л.д. 33 – 34);

аналогичные показания даны ... №... ПСЧ №... ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Республике Башкортостан ФИО11. – протокол опроса от 16 февраля 2024 года (т. 1, л.д. 35 – 36);

протоколом опроса свидетеля ФИО12. – ... ... ДРСУ АО «...», который пояснил, что принимал участие в расчистке участка дороги от с. ... до д. ... с вечера 8 февраля 2024 года и до 5 ч 9 февраля 2024 года. В зимний период дорога до д. ... одна : г. ... – с. ... - с. ... – с. ... – д. ... (т. 1, л.д. 61 – 63);

свидетельством о государственной регистрации права от 10 апреля 2012 года №..., согласно которому автомобильная дорога ... – ... в ... районе Республики Башкортостан принадлежит на праве собственности муниципальному району Бирский район Республики Башкортостан (т. 1, л.д. 56);

муниципальным контрактом на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан местного значения в муниципальном районе Бирский район Республики Башкортостан и приложением к нему, согласно которому администрация МР Бирский район Республики Башкортостан (Муниципальный заказчик) и АО «...» (Подрядчик) заключили контракт по содержанию дорог общего пользования на территории муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, в том числе, автодороги с. ... – д. ... (т. 1, л.д. 38 – 55).

Указанным доказательствам начальником Бирского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан – главного государственного инспектора Бирского, Благовещенского, Иглинского, Нуримановского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО13. и судьей межрайонного суда дана надлежащая правовая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Не согласиться с их выводами о том, что Администрация МР Бирский район Республики Башкортостан является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и как орган местного самоуправления, обоснованно привлечена к административной ответственности, оснований не усматриваю. 

В соответствии с положениями с п.п. 5, 10 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение первичных мер пожарной безопасности. 

Аналогичные нормы установлены статьей 4 Устава муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета муниципального района Республики Башкортостан от 17 ноября 2005 года (т. 2, л.д. 35 – 43).

В соответствии со ст. 22 Устава Администрация МР Бирский район наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Башкортостан. 

Этим же пунктом Устава предусмотрено, что Администрация обладает всеми полномочиями по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и Уставом к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального района. 

Таким образом, ответственность за выполнение мер первичной пожарной безопасности и обеспечение безопасности дорожного движения на территории Бирского района Республики Башкортостан лежит на Администрации МР Бирский район, Администрация обязана реализовывать меры первичной пожарной безопасности, организовывать дорожное движение и обеспечивать безопасность дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории всего района вне границ населенных пунктов. 

В судебном заседании в Верховном Суде Республики Башкортостан был допрошен заместитель начальника Бирского МОНДиПР УНДиПР Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан старший лейтенант внутренней службы ФИО14., который показал суду, что в ходе досудебного производства по делу об административном правонарушении им были получены объяснения с главы администрации сельского поселения ... сельсовет МР ... район Республики Башкортостан ФИО15., которая пояснила, что дорога от с. ... до д. ... не используется для проезда, т.к. заросла на отдельных участках деревьями, имеет болотистые участки, проезд там опасен. В связи с этим указанная дорога не чистится зимой, используется альтернативная дорога с. ... – д. .... Именно эту дорогу расчищает в зимнее время ... ДРСУ АО «...» на основании муниципального контракта.

Аналогичные показания ФИО16. дала в Бирском межрайонном суде Республики Башкортостан, будучи допрошенной в качестве свидетеля. 

Судья межрайонного суда, сославшись на указанные выше нормы закона и локального правового акта, установленные обстоятельства дела, в ходе рассмотрения жалобы проверил дело в полном объеме и пришел к обоснованному выводу о том, что Администрация МР Бирский район является субъектом данного правонарушения. 

Довод жалобы о том, что участок автодороги с. ... – д. ... не принадлежит администрации МР Бирский район республики Башкортостан, она не ответственна за его состояние, не является основанием для освобождения администрации от административной ответственности, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что участок дороги с. ... – д. ..., принадлежащий администрации, фактически не используется жителями муниципального района и различными службами ввиду ее непригодности, проезд по ней пожарной техники к месту пожара 8 февраля 2024 года был невозможен ввиду отсутствия съезда с дороги села ... в сторону д. ...; установлено, что для проезда в д. ... используется альтернативная дорога из с. ..., она же фактически очищается от снега в зимнее время ... ДРСУ на основании муниципального контракта с администрацией Бирского района Республики Башкортостан, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении последней своих обязанностей по содержанию дороги, принадлежащей ей на праве собственности (с. ... – д. ...).

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, имеющие существенное значение для его правильного разрешения, установлены должностным лицом и судьей межрайонного суда на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка, при этом нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для удовлетворения жалобы, отмены или изменения постановления должностного лица и судебного акта не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену либо изменение постановления должностного лица и судебного решения, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

р е ш и л а:

постановление начальника Бирского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан – главного государственного инспектора Бирского, Благовещенского, Иглинского, Нуримановского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО17. №... от 02 апреля 2024 года и решение судьи Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 03 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан оставить без изменения, жалобу защитника Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З.Ф. Фаизова

Справка: судья межрайонного суда ФИО18 (дело №...)